“三不”一體：清廉中國建設(shè)的方針方略和制度安排

董瑛

【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于全面把握兩個大局的新情況新問題、基于具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的新要求新任務(wù)，對新時代反腐敗斗爭形勢作出新研判，確立不敢腐、不能腐、不想腐（“三不”）一體推進(jìn)不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！叭弧笔且粋€有機(jī)整體，有著科學(xué)的邏輯關(guān)系，是治理腐敗內(nèi)因與外因相結(jié)合的辯證方法、治標(biāo)與治本相結(jié)合的系統(tǒng)方略、他律與自律相結(jié)合的長效機(jī)制。“三不”一體推進(jìn)，是新時代黨自我革命、防止“變質(zhì)變色變味”、跳出歷史周期率、打造清廉中國的重要制度安排，深刻把握全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭趨勢與規(guī)律，引領(lǐng)反腐敗斗爭不斷走向深入。

【關(guān)鍵詞】反腐形勢? “三不”一體? 清廉中國

【中圖分類號】D26? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.21.012

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)，全黨要“樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”。[1]反腐敗斗爭是中國共產(chǎn)黨百年來始終必須抓好的重大政治任務(wù)，是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、打造清廉中國的題中要義，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界強(qiáng)黨的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個大局，深刻認(rèn)識各種風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗(yàn)，科學(xué)把握新時代新特征新要求，對反腐敗斗爭形勢作出“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的新研判，對治理腐敗方針方略適時作出調(diào)整，并隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭進(jìn)程不斷優(yōu)化和提升，形成不敢腐、不能腐、不想腐（簡稱“三不”）一體推進(jìn)的方針方略和戰(zhàn)略目標(biāo)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的歷史性成就，清廉中國建設(shè)不斷走深走實(shí)。

“三不”一體推進(jìn)成為反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略

中國共產(chǎn)黨成立百年來，“面臨的最大風(fēng)險是內(nèi)部變質(zhì)、變色、變味”。[2]中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率，必須解決好腐敗這一“最大風(fēng)險、最大威脅、最大挑戰(zhàn)”。[3]習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記期間，對科學(xué)治理腐敗問題進(jìn)行了積極的思考和探索，提出了“三不”一體推進(jìn)的初步構(gòu)想;黨的十八大以來的五年，習(xí)近平總書記進(jìn)行了與時俱進(jìn)的理論闡述和實(shí)踐推動，形成了“三不”一體推進(jìn)的基本框架;黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立“三不”一體推進(jìn)是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

提出“三不”一體推進(jìn)的初步構(gòu)想。習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記期間，對治理腐敗的“三不”方略進(jìn)行了初步思考和實(shí)踐探索，闡發(fā)了“事前教育很重要，讓人不愿腐敗;事后有處理也很重要，讓人不敢腐敗;全過程監(jiān)督更重要，使人不能腐敗”[4]的重要論述，展開了“不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育”的實(shí)踐構(gòu)建，[5]形成了關(guān)于不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的初步構(gòu)想。

形成“三不”一體推進(jìn)的基本框架。黨的十八大以來，面對管黨治黨存在的突出矛盾和問題，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，習(xí)近平總書記對“三不”一體推進(jìn)的構(gòu)想進(jìn)行了與時俱進(jìn)的理論闡述和實(shí)踐推動。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上提出，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，[6]這是黨的十八大以來習(xí)近平總書記首次從機(jī)制建設(shè)上對反腐敗“三不”方略進(jìn)行闡述。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，從權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的視角進(jìn)行了重要論述，提出“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”。[7]2015年1月13日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上從政治氛圍的視角闡述“三不”策略，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”，“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”。[8]2015年6月26日，在黨的十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中，習(xí)近平總書記從借鑒中外歷史經(jīng)驗(yàn)的維度闡釋反腐敗“三不”策略，告誡全黨“只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤”。[9]2015年9月22日，習(xí)近平主席在接受美國《華爾街日報》書面采訪時指出，“隨著反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)，我們要著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。[10]2017年1月6日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上指出，經(jīng)過全黨共同努力，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”。[11]2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”總結(jié)提煉為黨的十八大以來的五年全面從嚴(yán)治黨的重要成效，在部署新時代全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭任務(wù)時要求“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，[12]由此，形成了不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的基本框架。

確立“三不”一體推進(jìn)是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的方針方略和戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年1月11日，在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上，習(xí)近平總書記明確提出“三不”一體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治腐敗，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，“要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。[13]2020年1月13日，在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上，習(xí)近平總書記從“深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律”的高度，首次指出“三不”一體推進(jìn)“不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”，同時，深刻闡釋了“三不”的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果”。[14]2021年1月22日，在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上，習(xí)近平總書記提出“三不”一體推進(jìn)是反腐敗斗爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)”;同時，把“三不”一體推進(jìn)作為跳出治亂興衰的歷史周期率的重要制度安排，要求“以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率，引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。[15]

可見，從不能為的制度建設(shè)、不敢為的懲戒警示和不想為的素質(zhì)教育，到不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，到不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，到不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，到不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，到不敢腐的震懾、不能腐的籠子、不想腐的自覺，到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，再到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，習(xí)近平總書記關(guān)于治理腐敗的“三不”重要論述日益豐富和完善。“三不”一體推進(jìn)是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，是管黨治黨和治理腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo)，是跳出治亂興衰的歷史周期率的重要制度安排，科學(xué)闡釋了全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，揭示了管黨治黨、治理腐敗的基本規(guī)律和基本方略，成為指引新時代取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果、打造清廉中國的重要遵循，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，成為中國特色社會主義反腐敗制度的重要成果。

科學(xué)把握“三不”一體推進(jìn)的基本內(nèi)涵和邏輯關(guān)系

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，“我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺”，“堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，“確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”。[16]新時代的中國共產(chǎn)黨人，不斷深化“三不”一體推進(jìn)的新理念新實(shí)踐，科學(xué)把握“三不”一體推進(jìn)的基本內(nèi)涵，努力厘清“三不”一體推進(jìn)的邏輯關(guān)系，深刻把握全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭趨勢與規(guī)律，不斷探索跳出治亂興衰歷史周期率的成功道路。

“三不”一體推進(jìn)的基本內(nèi)涵。根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“三不”一體推進(jìn)的基本內(nèi)涵可從三個方面來厘清：其一，“三不”一體推進(jìn)是不敢、不能、不想的一體推進(jìn)。主要是“強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺”的一體推進(jìn)，是懲治震懾、規(guī)制監(jiān)督、教化內(nèi)約的一體推進(jìn)，是正風(fēng)肅紀(jì)反腐各個層面不敢、不能、不想的一體推進(jìn)。其二，“三不”各有指向和功用。不敢腐就是要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量，讓腐敗分子收斂收手;不能腐就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善法規(guī)制度體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從制度上消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制;不想腐就是講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，筑牢思想道德堤壩，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，抵御消極腐敗和不正之風(fēng)的誘惑、侵蝕和考驗(yàn)，形成知敬畏、存戒懼、守底線的自覺。其三，“三不”一體推進(jìn)是不敢腐、不能腐、不想腐的統(tǒng)籌聯(lián)動。不敢腐、不能腐、不想腐是貫通協(xié)調(diào)、同向發(fā)力的有機(jī)整體，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，綜合發(fā)揮懲治震懾、規(guī)制監(jiān)督、懲戒挽救、教育警醒的功效。

“三不”是一個有機(jī)整體，有著科學(xué)的邏輯關(guān)系。不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，而是一個有機(jī)整體。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清。可見，“三不”一體推進(jìn)的邏輯關(guān)系可從三個方面來分析：其一，“三不”是系統(tǒng)施治的三根支柱。不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，三者各擔(dān)其責(zé)、缺一不可，構(gòu)成一個相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。不敢腐重在無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的懲治和威懾，不能腐重在全域化、立體化、常態(tài)化的規(guī)制和監(jiān)督，不想腐重在立德鑄魂、補(bǔ)鈣壯骨、化風(fēng)成俗的教化內(nèi)約，由此形成治理腐敗內(nèi)因與外因相結(jié)合的辯證方法。其二，“三不”是標(biāo)本兼治的三管齊下。不敢腐、不能腐、不想腐不是三個環(huán)節(jié)的割裂，三者統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，不能錯位或顛倒，也不能相互替代。既不能以嚴(yán)厲懲治代替規(guī)制監(jiān)督和教化內(nèi)約，也不能以教化內(nèi)約代替嚴(yán)厲懲治和規(guī)制監(jiān)督，同樣不能以規(guī)制監(jiān)督代替嚴(yán)厲懲治和教化內(nèi)約，需以重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的不敢腐推進(jìn)和保障不能腐、不想腐，防止和糾正把規(guī)制監(jiān)督的不能腐、教育引導(dǎo)的不想腐代替或弱化全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的不敢腐，由此形成治理腐敗治標(biāo)與治本相結(jié)合的系統(tǒng)方略。其三，“三不”是貫通融合的疊代升級。不敢腐、不能腐、不想腐不是簡單相加，不是你長我短、此消彼長，三者環(huán)環(huán)相扣、迭代升級。重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的不敢腐需要建章立制、監(jiān)督制約的不能腐和內(nèi)化于心、外化于形的不想腐來夯實(shí)治本，規(guī)制監(jiān)督的不能腐需要高壓遏制的不敢腐、自覺自信的不想腐讓鐵規(guī)生威、教化發(fā)力，自覺自信的不想腐需要震懾常在的不敢腐、規(guī)制監(jiān)督的不能腐來久久為功，由此形成治理腐敗他律與自律相結(jié)合的長效機(jī)制。反腐敗斗爭的大量事實(shí)表明，沒有一定水平的腐敗發(fā)現(xiàn)率和查處率（震懾力）為支撐的不敢腐作保障，不能腐的規(guī)制監(jiān)督難以固化為長效機(jī)制，不想腐的教化內(nèi)約難以轉(zhuǎn)化為習(xí)慣方法。黨的十八大以來，反腐敗斗爭之所以能取得歷史性成就，關(guān)鍵是將三者作為一個有機(jī)整體一體推進(jìn)。在新時代新征程中，全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界強(qiáng)黨，必須不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，做到三者整體布局、聯(lián)動實(shí)施，系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力，互為支撐、貫通融合，迭代升級、整體智治，綜合發(fā)揮治理腐敗的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的疊加效應(yīng)。

“三不”一體推進(jìn)的方針方略和戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨和正風(fēng)肅紀(jì)反腐的各個層面。“三不”一體推進(jìn)，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，同時是堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略目標(biāo)。其一，體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨上，就是要求各級黨組織遵循“三不”一體推進(jìn)的重要方略和戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)履行好管黨治黨的主體責(zé)任，將不敢腐、不能腐、不想腐三者系統(tǒng)謀劃、整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、全面落實(shí)，不能“單打一”、不能顧此失彼、不能避難就易，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和管黨治黨的“嚴(yán)緊硬”要求，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界強(qiáng)黨。其二，體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)上，就是要貫徹“三不”一體推進(jìn)的方針方略和戰(zhàn)略目標(biāo)，既堅(jiān)持抓早抓小、寸步不讓，嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，通報曝光“四風(fēng)”特別是官僚主義、形式主義問題，反對特權(quán)思想和現(xiàn)象，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”的震懾;要建立完善作風(fēng)建設(shè)制度體系，把作風(fēng)治理的實(shí)踐成果上升為法規(guī)制度，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，扎緊“不能”的制度籠子;要加強(qiáng)教育塑造，構(gòu)建以清為美、以廉為榮的核心價值體系，嚴(yán)明公私界限，明德不腐，化風(fēng)成俗，筑牢“不想”的思想堤壩。其三，體現(xiàn)在紀(jì)律建設(shè)上，就是要按照“三不”一體推進(jìn)的方針方略和戰(zhàn)略目標(biāo)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把嚴(yán)的主基調(diào)堅(jiān)持到底，嚴(yán)格執(zhí)行六大紀(jì)律，違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，使違紀(jì)者受到應(yīng)有的懲治，強(qiáng)化“不敢”的震懾效應(yīng);完善黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)，用法規(guī)制度規(guī)范、調(diào)整、治理紀(jì)律行為，設(shè)定紀(jì)律規(guī)矩和紀(jì)律底線，做到紀(jì)法貫通、法法銜接，用紀(jì)律管住大多數(shù)，產(chǎn)生“不能”的制度效應(yīng);加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，把紀(jì)律和規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于形，促進(jìn)“不想”的自覺效應(yīng)。其四，體現(xiàn)在反腐敗上，就是要把握“三不”一體推進(jìn)的基本方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，發(fā)揮“不敢腐”的懲戒功能;開展以案促改、以案促治、以案促建，深化反腐敗制度改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，完善監(jiān)督體系和制度體系，用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建“不能腐”的制度體系;注重黨性教育、道德教育、法治教育，形成“不想腐”的定力和習(xí)慣。其五，體現(xiàn)在巡視巡察上，就是要堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)的方針方略和戰(zhàn)略目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、形成強(qiáng)大震懾，實(shí)現(xiàn)“不敢”的目標(biāo);抓好問題整改和成果運(yùn)用，推動改革、完善制度、促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“不能”的目標(biāo);增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“不想”的目標(biāo)。

“三不”一體推進(jìn)是防范“變質(zhì)變色變味”、打造清廉中國的重要制度安排

歷史表明，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨“糖衣炮彈”的“圍獵”，面臨被“拉攏腐蝕”的風(fēng)險，面臨“變質(zhì)變色變味”的危險。因而，習(xí)近平總書記指出：“在進(jìn)行社會革命的同時不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在?！盵17]“三不”一體推進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨自我革命、治理腐敗的方針方略和戰(zhàn)略目標(biāo)，是防止“變質(zhì)變色變味”、跳出歷史周期率、打造清廉中國的重要制度安排。

以自我革命防范“變質(zhì)變色變味”?；赝袊鴰浊隁v史，無論是秦、漢、唐的盛極而衰，還是宋、元、明、清的起伏更替，無論是農(nóng)民階級領(lǐng)導(dǎo)的陳勝吳廣起義、李自成起義、洪秀全太平天國運(yùn)動的先勝后敗，還是地主階級的“公車上書”、資產(chǎn)階級的“資政新編”、孫中山的辛亥革命以及國民黨的“五權(quán)分立”等救國治國方案先后破產(chǎn)，特別是西方政黨輪替、三權(quán)分立下的治理之亂更是警醒世人，歷史周期率成為人類社會中封建王朝、農(nóng)民政權(quán)、資產(chǎn)階級集團(tuán)始終擺脫不了的宿命，其中一個共同的原因就是統(tǒng)治集團(tuán)貪圖享樂、昏庸無道、吏治腐敗，又不能做到刀刃向內(nèi)、自我革命，自己解決不了自己的問題，終致改朝換代。正如習(xí)近平總書記所概括的“四個不容易”，“功成名就時做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵精圖治的精神狀態(tài)不容易，執(zhí)掌政權(quán)后做到節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始不容易，承平時期嚴(yán)以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關(guān)頭順乎潮流、順應(yīng)民心不容易”。[18]

勇于創(chuàng)新、敢于斗爭的中國共產(chǎn)黨人探索出了一條防范“變質(zhì)變色變味”，破解“最大風(fēng)險、最大威脅、最大挑戰(zhàn)”，跳出治亂興衰的歷史周期率的成功道路，根本上就是靠黨的自我革命、自我凈化的中國特色之治，即“敢于進(jìn)行自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，敢于刮骨療傷，敢于壯士斷腕，防止禍起蕭墻”。[19]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大的社會革命的同時，勇于進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命，以防范“變質(zhì)變色變味”的政治清醒，以猛藥去疴、重典治亂的堅(jiān)強(qiáng)決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的革命勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的頑強(qiáng)毅力，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“打虎”、“拍蠅”和“獵狐”，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏制，反腐敗斗爭取得了從“腐敗與反腐敗呈膠著狀態(tài)”[20]到“取得壓倒性勝利并全面鞏固”[21]的重大成果。2012年12月至2021年5月，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17余萬人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人;查處落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力問題、“四風(fēng)”問題62.65萬起。[22]以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人揭示了歷史周期率背后的基本規(guī)律，闡明了執(zhí)政黨面臨的永恒考驗(yàn)，告誡世人：作為一個擁有9500多萬名黨員、486萬多個基層黨組織的世界第一大黨，“能打敗我們的只有我們自己，沒有第二人”。[23]中國共產(chǎn)黨對長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、破解歷史周期率的認(rèn)識達(dá)到新的高度，形成了不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的新的制度安排。

“三不”一體推進(jìn)是防范“變質(zhì)變色變味”、破解歷史周期率、打造清廉中國的重要制度安排。“靡不有初，鮮克有終?！弊晕腋锩⒆晕冶O(jiān)督是歷史難題，也是時代課題。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持內(nèi)求諸法、自我求解，自覺地在改造客觀世界的同時，加強(qiáng)主觀世界的改造，把“三不”一體推進(jìn)作為防范“變質(zhì)變色變味”、破解歷史周期率、打造清廉中國的重要制度安排，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從自我革命的定義上整體把握不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的要義，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，堅(jiān)持和完善“三不”一體推進(jìn)的制度體系，打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國，增強(qiáng)中國特色政黨制度和中國特色社會主義制度的“廉實(shí)力”。

第一，在自我革命中，把握不敢腐的要義——強(qiáng)力懲治震懾，完善不敢腐的制度體系，是實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。對中國共產(chǎn)黨來說，越是長期執(zhí)政，越是不能忘記初心和使命，越是不能喪失自我革命精神。系統(tǒng)有效治理腐敗和作風(fēng)問題，必須以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的懲治為前提，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，強(qiáng)化收斂收手、不敢腐的震懾，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、懲戒作用。同時，完善多邊框架下的反腐敗國際合作交流機(jī)制，加大國際追逃追贓力度，讓已經(jīng)潛逃的腐敗分子無處藏身，讓企圖外逃的腐敗分子丟掉幻想。

第二，在自我革命中，把握不能腐的要義——注重規(guī)制監(jiān)督，完善不能腐的制度籠子，是實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。治理腐敗的關(guān)鍵是權(quán)力制約和監(jiān)督。要從源頭上有效防治腐敗，必須形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以黨章為核心的全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，健全管權(quán)管人管事的法規(guī)制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;同時，創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，一體推進(jìn)三項(xiàng)改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋，扎牢不能腐的監(jiān)督籠子，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

第三，在自我革命中，把握不想腐的要義——教化內(nèi)約，形成不想腐的制度體系，是實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本之策?！罢龤獯鎯?nèi)，邪不可干?！薄罢紊嫌薪甜B(yǎng)的人是不會貪污受賄的?！币恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部之所以走向腐敗深淵，最根本的就是理想信念動搖，思想道德防線失守。不想腐是治理腐敗的根本之策，是“三不”一體推進(jìn)的最高目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)不想腐的目標(biāo)，必須建立“不忘初心、牢記使命”的制度體系，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造山清水秀的政治生態(tài)，增強(qiáng)政治定力和政治能力;完善教育警醒的制度體系，開展好黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)建黨精神，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識，切實(shí)補(bǔ)鈣壯骨、立德鑄魂、明德不腐;強(qiáng)化紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，不斷夯實(shí)不想腐的思想堤壩、道德防線和制度防線。

（本文系國家社科基金2020年一般項(xiàng)目“強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號：20BDJ019）

注釋

[1]習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第14頁。

[2]習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第14頁。

[3]趙樂際：《推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)發(fā)展 以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告（2021年1月22日）》，《人民日報》，2021年3月16日。

[4]程為民等：《永遠(yuǎn)的征程——習(xí)近平總書記在浙江的探索與實(shí)踐·黨建篇》，《浙江日報》，2017年10月13日。

[5]習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年，第70頁。

[6]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第121頁。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第130頁。

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第185頁。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第188頁。

[10]《習(xí)近平接受〈華爾街日報〉采訪：堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向》，《人民日報》，2015年9月23日。

[11]《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性》，《人民日報》，2017年1月7日。

[12]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》，2017年10月28日。

[13]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報》，2019年1月12日。

[14]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日報》，2020年1月14日。

[15]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確?！笆奈濉睍r期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日報》，2021年1月23日。

[16]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日。

[17]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報》，2019年1月12日。

[18]習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》，2019年第19期。

[19]習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》，2019年第19期。

[20]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第186頁。

[21]趙樂際：《推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)發(fā)展 以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告（2021年1月22日）》，《人民日報》，2021年3月16日。

[22]姜潔：《黨的各方面事業(yè)取得輝煌成就》，《人民日報》，2021年6月29日。

[23]習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》，2019年第19期。

責(zé) 編/肖晗題