青神縣推行“三制”模式探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置新路子

“1+5”眉山調(diào)研指導(dǎo)組

青神縣緊緊圍繞農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作，緊盯使用環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、處理環(huán)節(jié)，推行押金制、積分制、有償制，探索“市場主體回收、公共財政扶持、專業(yè)機構(gòu)處置”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置路子。

堅持“三種思維”，謀劃“一盤棋”。全盤謀劃、分源施策，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)、群眾參與的集中收集處置模式。一是突出政府引導(dǎo)。印發(fā)《青神縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作實施方案》，完善責任、任務(wù)、回收“三張清單”，細化量化任務(wù)，對標對表落實。每年設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收專項經(jīng)費50 萬元，用于暫存點建設(shè)、清運處置和有償回收。二是突出群眾主體。堅持教育引導(dǎo)常態(tài)化，充分利用人居環(huán)境整治契機，加大回收政策宣傳力度，舉辦農(nóng)藥包裝廢棄物回收專題培訓(xùn)班2期，印發(fā)口袋書6 000 冊，確保人人知曉、戶戶參與。按照“打防結(jié)合、綜合治理”原則，組織全縣農(nóng)資經(jīng)銷商學(xué)習法律法規(guī)、農(nóng)技知識，營造全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。三是突出市場驅(qū)動。堅持農(nóng)資經(jīng)營標準化，嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，壓點升級淘汰農(nóng)藥經(jīng)銷店鋪41 家。開發(fā)涵蓋銷售監(jiān)管、實施監(jiān)控、清運終端的數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立農(nóng)藥入庫、銷售、回收“三本臺賬”，實現(xiàn)銷售、回收、監(jiān)管的高效管理。

推行“三項機制”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。制定“十二分制”農(nóng)資管理辦法，推廣農(nóng)藥包裝廢棄物“積分制、有償制、押金制”市場化回收模式，回收處置全覆蓋。一是推行“押金制”約束使用端。建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用押金回收綜合監(jiān)管平臺，通過農(nóng)藥經(jīng)銷商、有資質(zhì)的回收公司和農(nóng)戶三方配合，構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收終端體系。設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收點119個，全覆蓋安裝農(nóng)藥包裝押金收退終端電子信息平臺和掃描槍，按照一品一碼的要求為每一瓶農(nóng)藥建好“電子身份”，根據(jù)不低于藥品價值10%且不低于1 元的比例收取包裝廢棄物交回押金，實現(xiàn)押金收退流程規(guī)范化和監(jiān)管全程化。二是推行“積分制”管好銷售端。出臺“十二分制”農(nóng)資管理辦法，制發(fā)《青神縣農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管扣分細則》，細化農(nóng)資經(jīng)營門店管理、銷售管理等5 個方面23 項扣分標準，以年度為累積記分周期，授予119 戶農(nóng)藥經(jīng)銷商每年12分的考核分。將質(zhì)量安全、農(nóng)廢回收等內(nèi)容納入12 分制考核，由執(zhí)法大隊根據(jù)日常執(zhí)法督導(dǎo)檢查，對記分周期內(nèi) 1～8 分、9～11 分、12 分 3 種扣分情形的經(jīng)銷商，分別給予書面通報、停業(yè)整頓、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證等處罰。截至目前，全縣共處罰經(jīng)營戶14 家，吊銷營業(yè)執(zhí)照3 家。三是推行“有償制”鞏固回收端。制定農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用回收管理辦法，通過政府采購確定專業(yè)公司開展回收處置，統(tǒng)一有償回收標準，發(fā)揮清運平臺功能，對農(nóng)資經(jīng)營店和種植大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照1 元/kg 有償回收。目前，全縣無害化處置農(nóng)藥包裝廢棄物10.7 t，回收處置率達87%。

用好“三個平臺”，實現(xiàn)智慧監(jiān)控。整合資源，投入17萬元，構(gòu)建銷售、管理、清運三級的數(shù)字化服務(wù)平臺，全覆蓋追蹤管理全縣農(nóng)藥包裝廢棄物。一是搭建農(nóng)藥統(tǒng)一監(jiān)管平臺。對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥銷售單位鋪設(shè)整合農(nóng)藥銷售、押金回收、押金管理功能的管理端，將“三本臺賬”數(shù)據(jù)與政府信息化平臺或第三方農(nóng)資系統(tǒng)形成共享，經(jīng)銷商通過銷售掃碼、在線登記等方式，實時收集農(nóng)藥銷售數(shù)據(jù)、押金管理數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)對每一個回收的農(nóng)藥包裝流向形成可回溯監(jiān)管。二是搭建逆向物流實時監(jiān)控平臺。依托銷售端數(shù)據(jù)收集情況進行大數(shù)據(jù)分析，通過農(nóng)藥包裝回收、農(nóng)資廢棄物綜合監(jiān)管、物流管理等形象化展示，直觀呈現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有銷售和回收網(wǎng)點的分布及當日各個銷售門店押金銷售和回收的情況，實現(xiàn)對農(nóng)藥等農(nóng)資品進行多維度（資金流、物資流、信息流）了解，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供信息參考。三是搭建廢棄物綜合監(jiān)管平臺?？茖W(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排，利用管理端服務(wù)平臺向兼容PC 端和手機端的終端軟件推送數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝清運工單接收、包裝清運、扎帶識別、清運處理等功能，同時，及時向管理端反饋清運數(shù)據(jù)，通過“三大平臺”的聯(lián)合使用，實現(xiàn)農(nóng)廢回收的智慧管理。