對新形勢下病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀的探討

熊善輝，彭麗君，栗俊喜，張艷娜

（1.西平縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，河南 西平 463900；2.西平縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

在國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)大背景的新形勢下，病死畜禽無害化處理，關(guān)系到環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打造文明城市的一項重要工作。建立和完善病死畜禽無害化處理設(shè)施和運行機制，是一項關(guān)系到環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的民心工程。結(jié)合多年的基層工作經(jīng)歷,筆者就當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理現(xiàn)狀及對新形勢下病死畜禽無害化處理工作的思考進(jìn)行簡單的介紹。

1 當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理現(xiàn)狀分析

1.1 當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理現(xiàn)狀

西平縣于2015年建成了益民病死畜禽無害化處理中心，該中心主要對病死豬、禽類、牛、羊等動物尸體及生豬定點屠宰場檢出的病害動物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。無害化處理方式采用當(dāng)前歐洲最先進(jìn)的病死動物無害化處理技術(shù)，利用濕化、干化、化制、烘干技術(shù)，進(jìn)行油渣分離，分離出的油用于生產(chǎn)生物柴油，渣用于制作高端有機肥，達(dá)到零排放、零污染。日處理能力達(dá)20 噸，年生產(chǎn)日按300 d計，年處理可達(dá)6 000噸。

在收集體系建設(shè)方面，該縣利用生豬調(diào)出大縣資金，對各收集點進(jìn)行補貼，對年出欄200 頭以上的豬場建設(shè)冷庫，給予補貼；對年出欄500 頭以上的豬場配備冰柜。目前，西平縣共有收貯點380 個，其中建設(shè)冷庫的收貯點25個，設(shè)置有冰柜的收貯點355個，密閉式專用收集車輛6 輛，每輛運輸車輛配有專職司機定期對各收貯點的病死豬進(jìn)行收集并運至無害化處理廠進(jìn)行處理。

1.2 當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理現(xiàn)存主要問題

1.2.1 無害化處理認(rèn)識不夠

部分養(yǎng)殖場（戶）對病死畜禽無害化處理的概念淡薄，畜禽死亡后報檢不及時，造成病死畜禽在養(yǎng)殖戶家中積壓，易腐敗變質(zhì)，污染環(huán)境，對病死畜禽不進(jìn)行無害化處理所造成的危害和后果認(rèn)識不到位。

1.2.2 基層動物檢疫人員少，工作任務(wù)重，全面監(jiān)管難度大

2019年，西平縣機構(gòu)改革后，撤銷了原來的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每2～3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了一個農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊，每個中隊只有5～6 個人，既要承擔(dān)任務(wù)繁重的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、畜禽糞污資源化利用、養(yǎng)殖場監(jiān)管、母豬保險、生豬保險、畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作，又要對轄區(qū)內(nèi)未建立收貯點的養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生畜禽死亡后上報時及時到場進(jìn)行核實、登記、收集并運至無害化處理廠進(jìn)行處理，還要對轄區(qū)畜禽飼養(yǎng)場（戶）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和防疫監(jiān)管，同時還增加了種子、化肥、農(nóng)藥、漁政、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物等農(nóng)業(yè)方面監(jiān)管職能，工作任務(wù)重，人員明顯不足。

1.2.3 無害化處理中心配套處理能力不足

具體表現(xiàn)在對處理過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水的處理能力不足、缺少配套運輸車輛和清洗消毒設(shè)施設(shè)備等。如果處理過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水、車輛清洗消毒等問題得不到有效解決，勢必將影響周邊環(huán)境并造成疫情傳播，特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的非洲豬瘟防控形勢下，對無害化處理廠在收集、運輸、處理及車輛清洗消毒等方面的要求更加嚴(yán)格。

1.2.4 依靠政策性補貼“輸血式”生存

該縣病死豬無害化處理中心是招商引資企業(yè)，無害化處理中心的收入主要靠無害化處理政策性資金補貼和出售無害化處理生產(chǎn)的有機肥，其中主要是依靠政策性補貼資金，出售有機肥收入甚微，完全依靠中央省市下達(dá)的病死豬無害化處理補助資金和縣級配套資金均撥付才能正常運營。

2 病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀的具體策略探討

2.1 加強監(jiān)管，建立健全制度建設(shè)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的職能和作用，建立健全管理體系和工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)程和制度，科學(xué)管理病死畜禽無害化處理工作，嚴(yán)格落實臺賬記錄，并妥善保管10年以上，不定期抽查、檢查工作記錄。

2.2 完善機構(gòu)設(shè)置，強化隊伍建設(shè)

病死動物無害化處理等動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)重，工作量大，連續(xù)性強，需專人負(fù)責(zé)。但由于改革后把原來的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，人員未增加，職能卻增多，造成人手不足。因此，應(yīng)完善改革后機構(gòu)設(shè)置，把動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中獨立出來，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，有效解決基層人手不足問題，有效促進(jìn)病死動物收集和無害化處理等動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。

2.3 加強宣傳，正面引導(dǎo)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加大對病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死動物無害化處理的第一責(zé)任人，增強法律意識和責(zé)任意識，從源頭做好病死動物無害化處理工作。

2.4 加大資金扶持

2.4.1 更新病死畜禽無害化處理場的設(shè)備

對現(xiàn)有無害化處理廠設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新，新增物料緩存?zhèn)}和烘干機無害化處理設(shè)備；廢氣處理設(shè)施設(shè)備、污水處理設(shè)施設(shè)備及車輛清洗消毒設(shè)施設(shè)備等；及時更新原有病死豬運輸車輛。

2.4.2 及時撥付無害化處理上級補助資金和配套資金

病死畜禽無害化處理是公益性的，需要花費大量的資金，其正常運營主要依靠政策性資金支持。政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識病死畜禽無害化處理工作的重要性，及時撥付上級補助資金和配套資金，確保上級專項補助資金及時、足額到位，保障病死畜禽無害化處理工作正常開展。

2.5 強力推進(jìn)育肥豬保險工作

通過育肥豬保險工作的實施，促進(jìn)病死豬無害化處理工作開展，杜絕病死豬流向市場，減少病死豬亂丟亂棄帶來的環(huán)境和水源污染，從源頭上遏制病死豬流向市場或隨意丟棄，確保人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，有效促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。