誰(shuí)約束了政府購(gòu)買服務(wù)

2012年北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)于4月結(jié)束，全部1629個(gè)項(xiàng)目將進(jìn)入審核階段，取得項(xiàng)目的社會(huì)組織將獲得相應(yīng)的財(cái)政撥款。據(jù)北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任宋貴倫介紹，今年北京市用于向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金將突破億元。

而廣東省此前也宣布，將于今年上半年出臺(tái)《省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄》，并建立由獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織承接政府職能和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，這一被視為政府向社會(huì)放權(quán)，主動(dòng)“瘦身”的改革舉措，正在越來(lái)越多的地方展開實(shí)踐。

與地方的嘗試相呼應(yīng)，3月19日，第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。這是近年來(lái)，針對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，中國(guó)政府最高層的表態(tài)。

更早的2011年底，民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中也表示，中國(guó)政府將向社會(huì)組織開放更多資源，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，并擴(kuò)大稅收優(yōu)惠。

財(cái)政部也積極表態(tài)。2012年2月，財(cái)政部出臺(tái)的《2012年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中第一條提到，今年，財(cái)政部將研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購(gòu)的指導(dǎo)意見，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)實(shí)施范圍。

但相關(guān)人士認(rèn)為，目前，中國(guó)在政府采購(gòu)公共服務(wù)的采購(gòu)主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)管體系等標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，改革走向深入，還需預(yù)算編制、政府采購(gòu)、社會(huì)組織登記管理等多方面制度的建立。

“為了更有效利用公共資金，首先需要建立相應(yīng)機(jī)制，而非片面強(qiáng)調(diào)購(gòu)買資金數(shù)額，否則會(huì)出現(xiàn)消極影響?！北本煼洞髮W(xué)副教授韓俊魁表示。

地方實(shí)踐

政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，是政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)，通過(guò)直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

此種做法有助于提高公共財(cái)政使用效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，也是政府轉(zhuǎn)變職能、培育社會(huì)“第三部門”的必經(jīng)之路，符合國(guó)際趨勢(shì)。

而在中國(guó)，由于種種制度障礙，一直以來(lái)，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，多以地方試點(diǎn)形式存在。

最早的探索1995年出現(xiàn)于上海。當(dāng)時(shí)，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局興建了羅山市民休閑中心后，交由上?；浇糖嗄陼?huì)管理；并于1998年時(shí)，將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托，政府購(gòu)買服務(wù)由此進(jìn)入實(shí)踐。

此后，其他省市也陸續(xù)展開探索，政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和范圍逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)、計(jì)劃生育等領(lǐng)域。

作為改革前沿的廣東省，在2009年開始的新一輪機(jī)構(gòu)改革中，政府將三大類17項(xiàng)職能通過(guò)授權(quán)、委托及其他方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，主要包括原由事業(yè)單位承擔(dān)的技術(shù)鑒定等輔助性、一般事務(wù)性工作，從而初步建立起政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。

到2011年，廣東明確交給社會(huì)組織或事業(yè)單位的政府職能已經(jīng)達(dá)到130余項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，廣東省計(jì)劃于2012年出臺(tái)《廣東省推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作暫行辦法》和《省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄》，使這一改革走向制度化。

而在北京，在2010年投入4277萬(wàn)元安排300項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目后，2011年，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的金額上升至約8000萬(wàn)元，參與申報(bào)的社會(huì)組織達(dá)到748家。這一年，北京市社工委發(fā)布《2011年政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》，將購(gòu)買項(xiàng)目定位于社會(huì)基本公共服務(wù)、社會(huì)公益、社區(qū)便民、社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)決策研究信息咨詢服務(wù)等方面。

此外，北京對(duì)于購(gòu)買項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估流程，還制定了實(shí)施細(xì)則，確定由北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、外部專家負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核和后期績(jī)效評(píng)估等。

除了廣東、北京，上海、無(wú)錫和寧波等地也先后就政府采購(gòu)服務(wù)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件。

錢從何處來(lái)

然而，各地的嘗試多面臨制度掣肘。

2003年開始施行的《政府采購(gòu)法》中，盡管明確采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)，但是對(duì)于服務(wù)的理解僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，而范圍更廣泛、更重要的公共服務(wù)并沒有被列入采購(gòu)范圍。雖然此后部分地方文件已經(jīng)對(duì)此有所創(chuàng)新，但公共服務(wù)購(gòu)買仍未被納入政府采購(gòu)法律法規(guī)及相應(yīng)財(cái)政制度體系中。

“未來(lái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中，應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)做出更明確定義?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文表示，在現(xiàn)行制度下，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，既缺乏法律依據(jù)，亦面臨財(cái)政政策限制。

正因此，政府向社會(huì)組織采購(gòu)公共服務(wù)面臨一系列難題。

北京市委社會(huì)工委書記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任宋貴倫對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于社會(huì)組織培育扶持的政策剛剛起步，以及對(duì)社會(huì)組織的“不信任”心理，部門采購(gòu)的對(duì)象，多系政府下屬事業(yè)單位，并非真正意義上面向社會(huì)公開的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

此外在學(xué)者看來(lái)，在收支分類上，公共服務(wù)幾乎涉及所有重要領(lǐng)域。但在現(xiàn)實(shí)中，常常存在一個(gè)部門實(shí)際提供多種服務(wù)，以及同一服務(wù)由多個(gè)部門提供的交叉情況。由此，在中國(guó)以部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行的基本單元的現(xiàn)狀下，難以編制公共服務(wù)采購(gòu)預(yù)算。

在此現(xiàn)實(shí)之下，近年來(lái)開始試點(diǎn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的地區(qū)，多由社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)——民政部門或地方社工委負(fù)責(zé)改革推進(jìn)?！拔覀儾豢赡軓娜松?、衛(wèi)生等其他部門預(yù)算中切出一塊來(lái)，只能自己找錢?！彼钨F倫說(shuō)。

北京相對(duì)幸運(yùn)。奧運(yùn)之后，北京市將社會(huì)建設(shè)管理作為工作重點(diǎn)，設(shè)立北京市委社會(huì)工作委員會(huì)，并設(shè)立北京市社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于社會(huì)建設(shè)的重大項(xiàng)目和政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)。

據(jù)宋貴倫介紹，2011年，北京市下?lián)苌鐣?huì)建設(shè)專項(xiàng)資金3.3億元，其中用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的約占四分之一。近年增幅保持在20％以上，但比起北京市財(cái)政3000多億元的總盤子，比例仍然很低。

在其他未設(shè)專項(xiàng)財(cái)政資金的試點(diǎn)地區(qū)，錢的來(lái)源更加困難，多由民政部門從彩票公益金中申請(qǐng)。例如深圳市的“種子基金”，就是通過(guò)深圳福彩公益金設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以資助社會(huì)組織開展服務(wù)項(xiàng)目；但自2009年“種子基金”設(shè)立至2011年7月，資助總金額也僅為3526.8萬(wàn)元。

資金渠道狹窄的同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)政規(guī)定亦頗多掣肘。

北京市社工委委員王想平表示，現(xiàn)行財(cái)政體制中對(duì)財(cái)政資金的使用有嚴(yán)格的規(guī)定，包括用于購(gòu)買服務(wù)的錢不能用于社會(huì)組織人員工資，“財(cái)政不能養(yǎng)非政府體制范圍外的人”，也不能用于購(gòu)買筆記本、桌椅等固定資產(chǎn)，“否則就是國(guó)有資產(chǎn)流失”。自2008年起，市社工委與市財(cái)政局就此多次磨合，最終采納了財(cái)政部門意見。

但在學(xué)者看來(lái)，現(xiàn)行財(cái)政規(guī)定不盡合理，“對(duì)人力成本為主的倡導(dǎo)性項(xiàng)目，人員工資肯定是補(bǔ)貼重點(diǎn)。社會(huì)組織的情況復(fù)雜，政府資助方式也應(yīng)當(dāng)靈活精細(xì)，提供場(chǎng)地、收費(fèi)減免、購(gòu)買設(shè)備、薪酬補(bǔ)貼，都應(yīng)當(dāng)是方式之一?！北本煼洞髮W(xué)副教授韓俊魁說(shuō)。

這一點(diǎn)已有松動(dòng)跡象。2012年3月，針對(duì)2億元中央財(cái)政撥款的《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，（西部地區(qū)困難社會(huì)組織）確有必要的，可以購(gòu)置5萬(wàn)元以內(nèi)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必需的辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，并做好固定資產(chǎn)登記。

購(gòu)買什么服務(wù)？

公共服務(wù)的提供者，幾乎涵蓋衛(wèi)生、教育、人社等所有政府部門。然而，亞洲開發(fā)銀行2009年發(fā)布的《中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)終期報(bào)告》認(rèn)為，目前中國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買以養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)，以及承接政府部門部分職能為主，在公共衛(wèi)生、教育、文化等主導(dǎo)性公共服務(wù)領(lǐng)域尚不多見。

這一狀況源于目前的改革由民政部門、地方社工委單兵突進(jìn)的現(xiàn)實(shí)。

“其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)，有明確的財(cái)政資金渠道，我們一般不會(huì)涉及。”北京市委社會(huì)工委書記宋貴倫解釋，北京的社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，一般用于購(gòu)買綜合性的公共服務(wù)?！氨热琊B(yǎng)老，老齡委有自己的財(cái)政資金和項(xiàng)目，我們就不做基本養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

在北京市制定的購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的細(xì)則中規(guī)定，屬于單位職責(zé)、已由部門預(yù)算保障的項(xiàng)目，仍由原經(jīng)費(fèi)渠道解決；通過(guò)任何途徑已由市級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目，原則上不再作為購(gòu)買對(duì)象。

這意味著，目前的大部分基本公共服務(wù)，仍由政府部門承擔(dān)，并不在向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍內(nèi)。

從北京現(xiàn)實(shí)看，定位于“補(bǔ)充性公共服務(wù)”的購(gòu)買試驗(yàn)，究竟應(yīng)當(dāng)覆蓋哪些范圍、服務(wù)按照什么標(biāo)準(zhǔn)，都缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。

用于體現(xiàn)政府購(gòu)買意愿的，是一年一度的《購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》。在2012年版的《指南》中，北京市社工委把項(xiàng)目分為五大類40分項(xiàng)。而除了項(xiàng)目名稱外，別無(wú)其他量化標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)對(duì)服務(wù)內(nèi)容的具體介紹，或?qū)Ψ?wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋人群的描述。

北京市社工委提交北京市編制辦的一份調(diào)研材料中也承認(rèn)，目前，哪些服務(wù)可以納入政府購(gòu)買的序列之中，項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件是什么，（政府部門）都存在著這樣或那樣不同的理解。

“《指南》的分類很粗糙?！币晃婚L(zhǎng)期研究政府購(gòu)買服務(wù)的學(xué)者評(píng)價(jià)。他以2012年版《指南》中的兩個(gè)分項(xiàng)——“北京精神”宣傳踐行推進(jìn)項(xiàng)目、“做文明有禮北京人”宣傳教育推進(jìn)項(xiàng)目為例，“這不是站在市民需求角度的公共服務(wù)，而是站在政府需求立場(chǎng)上的宣傳項(xiàng)目?！?/p>

而根據(jù)韓俊魁的研究，在購(gòu)買服務(wù)之前，政府首要任務(wù)是做需求評(píng)估?！氨热琊B(yǎng)老，我們面臨什么困難，政府能解決什么困難，社會(huì)力量怎么介入，社會(huì)組織有多少，能力如何，最后項(xiàng)目要達(dá)到什么效果，都要量化。”他認(rèn)為，需求評(píng)估應(yīng)當(dāng)精算化，鑒于財(cái)政資金的審慎使用原則，有限的資金要優(yōu)先滿足最迫切的社會(huì)需求，達(dá)到最大社會(huì)效果。

而從目前各地試點(diǎn)情況來(lái)看，精細(xì)的需求評(píng)估尚待時(shí)日。以北京的情況來(lái)看，由于需求評(píng)估的缺失，政府對(duì)計(jì)劃購(gòu)買的服務(wù)類別很難預(yù)先核算。因此，自2010年至今，都是政府發(fā)布指南、社會(huì)組織上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)，符合條件的政府批準(zhǔn)，而鮮少采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行購(gòu)買。

按照北京市現(xiàn)行規(guī)定，超過(guò)50萬(wàn)元的政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目，必須公開招標(biāo)。為規(guī)避這一點(diǎn)，目前，北京市社工委、北京市民政局主導(dǎo)的購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中，無(wú)一單項(xiàng)資金超過(guò)50萬(wàn)元。而招投標(biāo)被認(rèn)為是政府采購(gòu)中透明度最高、效率最高的方式，也是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的核心所在。

而資金量偏少，也決定了目前的政府購(gòu)買方式并非全額購(gòu)買，而是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的部分購(gòu)買，并不覆蓋社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目的總成本。例如，一助殘公益組織申報(bào)的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目總成本500萬(wàn)元，最終獲財(cái)政撥款50萬(wàn)元。

“我們希望財(cái)政資金花下去后，能帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入，因此少有全額購(gòu)買方式?！北本┦忻裾稚鐖F(tuán)辦副主任郭保國(guó)說(shuō)。

然而政府的想法難免一廂情愿。多家受訪社會(huì)組織表示，希望財(cái)政資金能更“大方”。2011年，北京一家非公募慈善基金會(huì)考慮到仍需自行支付配套資金，經(jīng)政府?dāng)?shù)次動(dòng)員，最終未申報(bào)任何項(xiàng)目。

多出來(lái)的“婆婆”

2007年12月，北京市社工委成立，與北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室合署辦公。2009年北京明確將社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金交由此機(jī)構(gòu)管理。自此，組織、推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，就成為社工委的主要職能之一。

但幾乎與此同時(shí)，自2010年起，北京市民政局社會(huì)團(tuán)體登記管理辦公室（下稱社團(tuán)辦）亦開始推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)，并通過(guò)申請(qǐng)福利彩票公益金獲得資金保障。

由此，北京市的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)試驗(yàn)，呈現(xiàn)社工委、民政局各自為政、分別推進(jìn)之勢(shì)。據(jù)民政局社團(tuán)辦人士所述，雙方組織的項(xiàng)目、面向的社會(huì)組織，并無(wú)明顯差別。而雙方負(fù)責(zé)人都對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，本單位才是推進(jìn)這項(xiàng)改革的“正牌”。

“在機(jī)構(gòu)設(shè)立的時(shí)候，北京市應(yīng)該規(guī)劃好民政、社工委雙方的權(quán)責(zé)，否則現(xiàn)在就是兩邊打架。民政向社工委申請(qǐng)專項(xiàng)資金，社工委卡著不放；社工委向民政要社會(huì)組織行業(yè)數(shù)據(jù)，民政也不給?！北本┮还鎸W(xué)者稱。

主責(zé)部門爭(zhēng)執(zhí)不下。另一方面，在登記門檻降低的大趨勢(shì)下，北京的社會(huì)組織管理呈現(xiàn)出新動(dòng)態(tài)。

2008年9月，北京市委、市政府發(fā)布《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》等文件，提出要認(rèn)定一批“樞紐型”社會(huì)組織，對(duì)同一領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。

次年4月，北京市社會(huì)辦認(rèn)定首批10家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，包括市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會(huì)和市法學(xué)會(huì)。從其構(gòu)成可以看出，“樞紐型”社會(huì)組織除官方色彩濃厚的社會(huì)組織外，也包括人民團(tuán)體和參公管理的紅十字會(huì)。目前，北京“樞紐型”社會(huì)組織已達(dá)27家。

按照宋貴倫的解釋，這些“樞紐型”社會(huì)組織在各自領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，政治上可靠，經(jīng)北京市政府授權(quán)，可以代行一部分政府職能；反過(guò)來(lái)，對(duì)“樞紐型”社會(huì)組織，財(cái)政也會(huì)給予支持。

2010年12月，北京市社工委發(fā)布文件提出，政府購(gòu)買相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目，原則上由相關(guān)“樞紐型”社會(huì)組織進(jìn)行匯總、申報(bào)。而根據(jù)社工委公布的購(gòu)買服務(wù)方案，樞紐型社會(huì)組織不但擁有對(duì)其下轄社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目的否決權(quán)，甚至也控制著財(cái)政資金的撥付。

如此安排下，北京市社工委在購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)時(shí)，財(cái)政資金先撥付給全市27家“樞紐型”社會(huì)組織，再由其下?lián)芙o所管理的社會(huì)組織。例如，被列入“樞紐型”社會(huì)組織的北京市工商聯(lián)，負(fù)責(zé)對(duì)30余家商會(huì)進(jìn)行管理。2011年，北京市工商聯(lián)美容美發(fā)化妝品商會(huì)申報(bào)項(xiàng)目成功，當(dāng)年底，社工委下?lián)?0萬(wàn)元項(xiàng)目資金至北京市工商聯(lián)，此后再由美容美發(fā)化妝品商會(huì)在項(xiàng)目進(jìn)程中，憑發(fā)票分批次向北京市工商聯(lián)報(bào)銷。直到2012年，2011年項(xiàng)目首批報(bào)銷款的2萬(wàn)元才剛剛到賬。

在采購(gòu)服務(wù)的法律關(guān)系上，北京市社工委也并不和項(xiàng)目實(shí)施人直接簽訂合同，而是與“樞紐型”社會(huì)組織簽訂購(gòu)買協(xié)議。西城玖久緣文化養(yǎng)老中心連續(xù)兩年承接社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，該中心主任唐建英稱：“我們手中沒有合同，只有一份承諾書。”

在北京市社工委看來(lái)，從資金撥付、項(xiàng)目審核、日常管理，多了“樞紐型”社會(huì)組織這一道把關(guān)者，采購(gòu)資金將更安全。但中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文認(rèn)為，財(cái)政資金不直接給到項(xiàng)目實(shí)施人，體現(xiàn)了政府“并不完全對(duì)社會(huì)組織放心”。這一做法，容易出現(xiàn)資金撥付緩慢、增加漏洞環(huán)節(jié)等負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)是改革中的過(guò)渡措施，而非永久做法。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津則認(rèn)為，目前的“樞紐型”組織，其本身就是亟待改革的對(duì)象，法律定位不清，身份角色模糊，如今要承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，存在風(fēng)險(xiǎn)。

“第三部門”瓶頸

3月19日，溫家寶在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上表示，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，可以“降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量”。

溫家寶發(fā)言之后，北京、廣東等試點(diǎn)地區(qū)頗受鼓舞，改革亦有向高層、向制度化方向擴(kuò)大之勢(shì)。

近日，民政部宣布，2012年，中央財(cái)政將首次安排2億元，用于購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，其中發(fā)展示范項(xiàng)目大約5000萬(wàn)元，承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目大約6000萬(wàn)元，社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目大約7500萬(wàn)元，人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目大約1500萬(wàn)元。

作為配合，《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》等文件于3月在網(wǎng)上公布，這些文件對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、評(píng)審程序、監(jiān)管體系等作出規(guī)定。據(jù)知情人士介紹，未來(lái)，中央財(cái)政用于支持社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的資金，將變成例行撥款。

在學(xué)者看來(lái)，相關(guān)舉措實(shí)為政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化財(cái)政資金使用、厘清政府與社會(huì)邊界、邁向公共治理的必經(jīng)之路。

然而，與相對(duì)弱小的社會(huì)組織相比，中國(guó)有龐大的行政、事業(yè)單位系統(tǒng)，一直以來(lái)，基本公共服務(wù)，絕大部分由政府或其下屬事業(yè)單位承擔(dān)?！罢?gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，必須有事業(yè)單位改革做配合，否則很難推進(jìn)?！表n俊魁說(shuō)。

2012年4月16日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》全文公布。

按照這份文件的要求，未來(lái)中國(guó)126萬(wàn)家、3000余萬(wàn)人的事業(yè)單位群體將分三類進(jìn)行改革，參照公務(wù)員類劃入政府序列；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的被推向市場(chǎng)；而從事公益服務(wù)的，則強(qiáng)化其公益屬性，完善治理結(jié)構(gòu)（詳見本期“事業(yè)單位改革啟幕”）。

“與政府脫鉤后，第三類事業(yè)單位將成為實(shí)質(zhì)上的公益類非營(yíng)利組織，若得以落實(shí)，將極大促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性的政府購(gòu)買服務(wù)?！表n俊魁說(shuō)。

在公益學(xué)者看來(lái)，購(gòu)買服務(wù)，也需社會(huì)組織登記管理制度改革的跟進(jìn)。目前各地試點(diǎn)方案均要求，項(xiàng)目申報(bào)主體，需是注冊(cè)取得法人身份的社會(huì)組織。但國(guó)內(nèi)未注冊(cè)社會(huì)組織數(shù)量遠(yuǎn)超已注冊(cè)者，這樣的規(guī)定，導(dǎo)致大量社會(huì)組織無(wú)緣成為政府采購(gòu)公共服務(wù)的對(duì)象。

整體登記改革放寬之前，地方上也在摸索變通之道。

在北京，作為“樞紐型”組織的北京團(tuán)市委，其下屬全市8000多家青少年社會(huì)組織、大學(xué)生社團(tuán)，大部分都未注冊(cè)。但在參與北京市社工委組織的購(gòu)買服務(wù)時(shí)，北京團(tuán)市委將部分未注冊(cè)組織也納入項(xiàng)目名錄，代其簽訂采購(gòu)合同，例如，2011年，未登記的“青春驛站文化交流中心”獲得5萬(wàn)元財(cái)政撥款，組織青少年冬令營(yíng)活動(dòng)。

“這就是一種變通的處理方式。”北京團(tuán)市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)洪亮說(shuō)。

本刊記者譚翊飛、莫莉、舒泰峰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)