新時(shí)代背景下體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展對策研究

伍亞林

中圖分類號：G812.1? ?文獻(xiàn)標(biāo)識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2021）11-030-01

摘? 要? 本文通過文獻(xiàn)資料法、對比研究法、邏輯分析法等研究方法，對體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行研究。針對制約協(xié)會(huì)發(fā)展所存在的管理制度、經(jīng)費(fèi)問題、監(jiān)督機(jī)制、人才培養(yǎng)等問題，提出以下利于協(xié)會(huì)發(fā)展的建議：（1）明確協(xié)會(huì)工作職能，推進(jìn)“政社”分離，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)社會(huì)化發(fā)展;（2）放寬協(xié)會(huì)非營利性標(biāo)準(zhǔn)，允許協(xié)會(huì)一定限度的盈利，增強(qiáng)自身“造血功能”;（3）完善體育管理人才培養(yǎng)機(jī)制，增加體育管理人員數(shù)量，提高從業(yè)人員的質(zhì)量。從而為政府以及協(xié)會(huì)工作者進(jìn)行項(xiàng)目推廣提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞? 體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)? 存在問題? 對策

一、前言

體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在促進(jìn)我國體育發(fā)展的過程中起到了培養(yǎng)體育人才、整合體育資源、合理配置、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用，它不僅擁有獨(dú)立的職權(quán)，而且還能為政府中各體育部門工作的開展起到輔助作用。

二、研究對象與方法

本文通過文獻(xiàn)資料法、對比研究法、邏輯分析法等研究方法，以體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為研究對象。針對體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)所存在的問題提出相應(yīng)的建議，以期為新時(shí)期體育協(xié)會(huì)改革提供參考。

三、結(jié)果與分析

（一）管理體制問題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊情況，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，使得我國能夠集中全國力量辦大事，行政權(quán)力高度集中在政府手中。體育大多還是政府在辦，行政部門全盤統(tǒng)領(lǐng)體育發(fā)展，以行政指令的形式進(jìn)行指導(dǎo)，資源以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式支配。這使得我國在體育管理制度的轉(zhuǎn)變上必然要面臨體育管理權(quán)力以及資源集中在行政管理部門手上的問題，具體表現(xiàn)在：（1）政府與協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)不清晰，且偏向行政化?！耙粋€(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”是協(xié)會(huì)管理的常用模式，協(xié)會(huì)的權(quán)力還是依托于政府部門。（2）協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置簡化，管理能力缺乏。體育總會(huì)受體育局制約，領(lǐng)導(dǎo)由政府部門擔(dān)任，機(jī)構(gòu)人員大多由行政而非專業(yè)體育管理人員組成。

（二）經(jīng)費(fèi)管理問題

目前，體育協(xié)會(huì)長期處于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況，組織活動(dòng)難以開展，實(shí)體化進(jìn)程受阻，協(xié)會(huì)發(fā)展處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。其主要問題為：（1）經(jīng)費(fèi)來源單一，自給能力受限。協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)大多來自政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資助，但由于國家在協(xié)會(huì)方面的財(cái)政政策模糊，導(dǎo)致部分協(xié)會(huì)無政府的援助，只能靠自籌，形式主要是會(huì)費(fèi)收入和社會(huì)資助，活動(dòng)資金嚴(yán)重受限。（2）經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性。由于經(jīng)費(fèi)來源單一，數(shù)目有限，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用情況無詳細(xì)記錄，財(cái)務(wù)制度不明確，審計(jì)形同虛設(shè)。而且經(jīng)費(fèi)過多用于舉辦賽事，在訓(xùn)練會(huì)員以及協(xié)會(huì)的宣傳上投入較少，可持續(xù)發(fā)展的前景不大。

（三）人力資源問題

由于協(xié)會(huì)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要脫軌，人才發(fā)展存在以下幾個(gè)問題：（1）專業(yè)的體育管理人員不足。我國近幾年社會(huì)體育發(fā)展迅速，但管理人才培養(yǎng)卻跟不上發(fā)展，人才不足問題突出。加之近幾年體制改革，管理編制縮減，現(xiàn)有人員大多為行政部門分流人員，業(yè)務(wù)能力參差不齊。（2）協(xié)會(huì)人員培訓(xùn)機(jī)制不完善。政府對體育管理人員的培訓(xùn)制度不完善，信息封閉，導(dǎo)致管理人員缺乏定期且專業(yè)的培訓(xùn)，能力得不到提升。（3）協(xié)會(huì)各類人才儲備力量不足。參與體育的管理人員和社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，群眾體育的開展受限以及參會(huì)人員不足。專業(yè)人員過于缺乏，導(dǎo)致部分專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目參與度不高，項(xiàng)目得不到很好推廣，各協(xié)會(huì)人數(shù)、發(fā)展力量極不均衡。

四、結(jié)論與建議

根據(jù)以上體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中所存在的各方面問題，提出以下建議。

（一）明確協(xié)會(huì)工作職能，推進(jìn)“政社”分離，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)社會(huì)化發(fā)展

為解決“政社不分”的問題，我們首先要恢復(fù)體育協(xié)會(huì)管理職能的自主性，它有權(quán)自行解決組織內(nèi)部各項(xiàng)事宜。其次，社會(huì)性組織不屬于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)政府的行政管理職能，因此其內(nèi)部決策不受政府所左右。為提高協(xié)會(huì)的社會(huì)化程度，必須明確協(xié)會(huì)對內(nèi)的管理事務(wù)、自主決策、解決爭議的職能，對外與政府共同治理和發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的職能。

（二）放寬協(xié)會(huì)非營利性標(biāo)準(zhǔn)，允許協(xié)會(huì)一定限度的盈利，增強(qiáng)自身“造血功能”

體育社會(huì)團(tuán)體的“非營利性”性質(zhì)來源于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“社會(huì)團(tuán)體不得從事營利為目的的經(jīng)營性活動(dòng)”條例。針對現(xiàn)階段協(xié)會(huì)自身經(jīng)營困難，應(yīng)放寬協(xié)會(huì)的經(jīng)營權(quán)限，使其有自給自足的生存能力，這既能推進(jìn)協(xié)會(huì)脫鉤、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化進(jìn)程，又能解決社會(huì)化后的生存問題。

（三）完善人才培養(yǎng)機(jī)制，增加體育管理人員數(shù)量，提高從業(yè)人員的質(zhì)量

人才培養(yǎng)包括增加數(shù)量和提高質(zhì)量。加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，提高專業(yè)技能和管理能力是協(xié)會(huì)的職能之一。在擴(kuò)員方面，設(shè)置合理入會(huì)條件，努力將運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員都納入?yún)f(xié)會(huì)。

五、結(jié)語

在全面深化改革的今天，體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的改革勢在必行。雖然體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)現(xiàn)今存在著各種各樣的問題仍待解決，但在國家“十四五”規(guī)劃等大政方針的指引下，我國體育必然在體育協(xié)會(huì)的逐漸社會(huì)化、法制化進(jìn)程中獲得更好的發(fā)展前景。

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