“國家—社會”關(guān)系視角下我國體育社會組織改革的3個維度

摘? ? 要：體育社會組織改革是我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的一個重要組成部分，也是我國深化體育社會組織體制機(jī)制改革的難題。運用文獻(xiàn)研究法、邏輯分析法，從“國家-社會”關(guān)系視角的家國情懷、官民關(guān)系、公私分界3個維度進(jìn)行分析，認(rèn)為我國體育社會組織改革主要面臨的困境是：各級體育社會組織的作用是頂層強(qiáng)、基層弱，滿足體育服務(wù)需求力有不及;各類體育社會組織的發(fā)展是官方體育社會組織穩(wěn)定、草根體育社會組織弱小，體育社團(tuán)建設(shè)無力兼顧;全國性單項體育協(xié)會推廣運動項目側(cè)重集中示范、忽視分散推進(jìn)，引導(dǎo)運動項目發(fā)展力有不足?；谝陨咸岢觯汉霌P家國情懷，引導(dǎo)我國各級體育社會組織以人民為中心進(jìn)行改革;優(yōu)化資源配置，從行政調(diào)撥到市場機(jī)制，深化我國基層體育社會組織改革;厘清公私界限，兼顧公益性和私益性，進(jìn)一步促進(jìn)我國社區(qū)體育社會組織改革。

關(guān)鍵詞：中國體育社會組織;家國情懷;官民關(guān)系;公私分界;體育治理;體育社團(tuán);基層體育社會組織

中圖分類號：G 80-053? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：Sports social organization reform is an important part of sports governance system and governance capability modernization in China， as well as a difficult topic in deepening sports administrative system reform. By using the methods of literature review， historical analysis and so on， from the perspective of “state-society” relationship， the three dimensions of responsibility of family and country， official-civilian relations and public-private boundaries are analysed. It is believed that the main dilemma of China’s sports social organization reform is that the function of all levels of sports social organizations is strong at the top and weak at the grassroots， and their ability to meet the needs of sports services is not good enough. The development of all kinds of sports social organizations is that the official is stable， the grassroots weak， and the development of sports organizations too busy to supply. National individual sports associations attach importance to centralized demonstration and neglect scattered promotion of sports events， leading to inadequate development of sports events. Based on the above， this research promote the responsibility of family and country， take the people as the center， guide the reform of sports social organizations at all levels in China; optimize the allocation of resources， deepen the reform of China’s grassroots sports social organization from administrative logic to market logic; clarify the boundary between public and private， give consideration to both collective and individual interests， and further promote the reform of grassroots sports social organizations in China.

Keywords：Chinese sports social organizations; responsibility of family and country; official-civilian relations; public-private boundaries; sports governance; sports associations; grassroots sports social organizations

體育社會組織建設(shè)已列入《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》確定的九項重大工程之一，體育社會組織的發(fā)展有了新機(jī)遇。近年來，我國體育社會組織發(fā)展迅速，在2012—2017年之間數(shù)量規(guī)模由23 000個增長至48 000個，增幅達(dá)到1倍多[1]，并且類型在不斷增多，對促進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展起到了不可替代的作用。新中國在不同歷史時期對體育社會組織的治理方式因國家與社會互動程度的不同而各不相同[2]?；诖?，筆者通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫檢索到2011年以來的相關(guān)期刊論文和碩博士論文近 300 篇，并重點閱讀了其中的 64 篇;同時閱讀相關(guān)專著28本，以及在民政部網(wǎng)站、國家體育總局網(wǎng)站、中國奧委會網(wǎng)站、中華全國體育總會網(wǎng)站查閱了體育社會組織改革的相關(guān)資料。筆者對與體育社會組織有關(guān)的歷史資料進(jìn)行整理時發(fā)現(xiàn)，較少將體育社會組織置于“國家—社會”關(guān)系視角下進(jìn)行研究。而“國家—社會”關(guān)系視角是研究體育社會組織的一個重要切入點，國家與社會之間的互動是體育社會組織發(fā)展的一個重要理論基礎(chǔ)。 該理論視角下的國與家、官與民、公與私3個關(guān)系維度，為解決體育社會組織改革中的一些問題提供了新的思路。本文試圖從家國情懷、官民關(guān)系、公私分界維度，分析我國體育社會組織改革的困境，并同時剖析其困境形成的深層次歷史原因和經(jīng)濟(jì)原因，以期在新的歷史方位下為促進(jìn)我國體育社會組織改革以及推動我國體育社會組織體制機(jī)制創(chuàng)新提供理論參考。

1? ?家國情懷、官民關(guān)系、公私分界是我國“國家—社會”關(guān)系構(gòu)成的3個維度

在學(xué)術(shù)界，國家與社會的關(guān)系存在“國家高于社會說”和“社會高于國家說”兩大流派[3]，分別圍繞國家嵌入、社會組織自治展開，這兩者具有高度的關(guān)聯(lián)性?！皣摇鐣笔且粋€整體， 國家與社會的關(guān)系具有全局性和動態(tài)性[4]。國家與社會組織的關(guān)系具有互嵌性、同質(zhì)性的特征，兩者之間的互動影響著社會組織的形成和發(fā)展。有學(xué)者從中國歷史的視角研究國家與社會的關(guān)系，提煉并概括出3個維度，即國與家、官與民、公與私[5]。而新中國在發(fā)展中與社會形成的相互依存關(guān)系則體現(xiàn)于國與家、官與民、公與私的互動過程中，分別從3個維度形成了3對關(guān)系，深刻影響著國家與社會的關(guān)系形態(tài)，成為認(rèn)識國家與社會的關(guān)系的重要邏輯起點。其中，國家、官方、公共是宏觀層面，具有頂層設(shè)計的意義;家庭、人民、個人屬于社會微觀層面，是對頂層設(shè)計的重要支撐。3對關(guān)系的互動彰顯出新中國獨有的歷史文化特性，使國與家在結(jié)構(gòu)上、官與民在相互關(guān)系中、公與私在界限內(nèi)，不斷深化著國家與社會的關(guān)系，并推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。

1.1? 家國情懷凸顯國家榮譽(yù)和集體主義的精神境界

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把愛家和愛國統(tǒng)一起來，號召在全社會大力弘揚家國情懷[6]。家國情懷則是一個人對其祖國體現(xiàn)出來的深情大愛，是對其祖國繁榮富強(qiáng)、民族興旺、人民幸福所體現(xiàn)出來的理想追求，是對其祖國的一種高度認(rèn)同感和歸屬感，以及振興祖國的責(zé)任感和使命感，是一種深層次的文化心理[7]。一個中國人的家國情懷具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)涵，包含一種強(qiáng)烈的中華民族共同體意識，所體現(xiàn)出來的是為了中國繁榮和富強(qiáng)而奮斗的責(zé)任感。家庭與國家密切相關(guān)，并且在一定程度上受到國家相關(guān)政策的影響[8]。習(xí)近平總書記曾指出，“家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連”[9]“有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安”[10]。黨的十七大報告中曾提出“設(shè)立國家榮譽(yù)制度”，這就是家國情懷的重要體現(xiàn)。家國情懷和集體主義精神具有強(qiáng)大的政治引領(lǐng)力和組織動員力，在新中國，國家榮譽(yù)和集體主義精神成為國家建設(shè)、社會主義建設(shè)的重要推動力。沒有國家的繁榮與富強(qiáng)，每一個家庭的幸福安康就難以實現(xiàn)，廣大人民群眾的獲得感與幸福感也將成為無源之水、無本之木。

1.2? 官民關(guān)系在中國不同歷史時期呈現(xiàn)不同的形態(tài)

在中國封建社會時期，官與民從本質(zhì)上說是一種不平等的等級關(guān)系，并且這種關(guān)系維系著基本的社會秩序，皇權(quán)話語體系長期發(fā)揮重要作用[11]，社會秩序受皇權(quán)話語支配和統(tǒng)治正是官民關(guān)系的表現(xiàn)形式[12]?？梢?，中國封建社會時期的社會秩序是依賴皇權(quán)而建構(gòu)的[13]。中華人民共和國成立后，法制建設(shè)掀開新篇章。中國現(xiàn)代化社會是法制社會，法治是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是推動新中國現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方式，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求[14]，因此，依法構(gòu)建官民關(guān)系，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后處理好國家與社會的關(guān)系的重要前提。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，始終是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根基[15]，也是官與民建立良好關(guān)系的重要法寶。樹立以人為本的思想，堅持以人民為中心，才能促進(jìn)官民關(guān)系和諧。

1.3  公私分界是集體利益與個人利益的動態(tài)平衡

公與私分別代表了中國社會主義現(xiàn)代化國家中兩個具有界限的利益維度，公與私的關(guān)系同國家和社會的關(guān)系相生相伴[16]。從權(quán)利主體而言，在中國社會主義現(xiàn)代化國家中，個人利益與集體利益在社會層面通常會有一定程度的兼容，而集體利益或國家利益有時又會與個人利益發(fā)生沖突，此時，實現(xiàn)集體利益或國家利益往往要優(yōu)先于實現(xiàn)個人利益。儒家思想中的“崇公抑私”思想歷經(jīng)世代延續(xù)傳承，在中國社會主義現(xiàn)代化國家中仍產(chǎn)生著一定的影響[17]。新中國成立后，個人利益在某一歷史時期曾經(jīng)被忽視過，個人的貢獻(xiàn)更多是置于集體之中才能得到更有力的彰顯。而改革開放后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，黨和國家對公與私的關(guān)系的認(rèn)識有了深刻的變化，私有財產(chǎn)的正當(dāng)性逐漸引起重視。特別是黨的十八屆三中全會明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。至此，中國共產(chǎn)黨深化了對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識?；诖耍P者認(rèn)為，對中國的公有制經(jīng)濟(jì)而言，保障集體利益是實現(xiàn)個人利益的基礎(chǔ)，集體利益是個人利益的依托[18]。而對于非公有制經(jīng)濟(jì)而言，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等與公有制經(jīng)濟(jì)有著明顯區(qū)別。作為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要依法保障和引導(dǎo)其發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，也須明確公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的界限。

2? ?家國情懷、官民關(guān)系、公私分界視角下我國體育社會組織改革的困境

在我國體育社會組織改革過程中，體育社會組織因發(fā)展不平衡、不充分等矛盾引發(fā)的各類問題的出現(xiàn)[19]，在不同程度上對體育社會組織的功能產(chǎn)生了一些影響。在國家與社會的互動中，從家國情懷、官民關(guān)系、公私分界方面解決我國體育社會組織改革中存在的問題，有助于為我國體育社會組織改革開辟新路徑。

2.1? 各級體育社會組織的作用：頂層強(qiáng)、基層弱，滿足體育服務(wù)需求力有不及

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種日益增長的美好生活需要體現(xiàn)在體育領(lǐng)域就是廣大人民群眾對參與體育運動促進(jìn)健康和享受樂趣的需求及向往。新中國成立后，曾在較長一段時期內(nèi)，體育社會組織在群眾性體育活動中發(fā)揮的作用不夠大。主要體現(xiàn)在：1）全國性奧運會項目協(xié)會規(guī)模和影響力大。在新中國成立初期，競技體育是展現(xiàn)國家文化軟實力和中國外交戰(zhàn)略的重要組成部分。為了在國際上樹立中華人民共和國的國家形象，奧運會項目成為新中國競技體育發(fā)展的重心[20]。大力發(fā)展新中國的競技體育，提高競技體育成績，推動部分奧運會項目協(xié)會發(fā)展，是提升新中國的國際地位和增強(qiáng)民族自信心的重要途徑。各類全國性奧運會項目協(xié)會自20世紀(jì)50年代起相繼成立，在我國體育改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對擴(kuò)大我國競技體育的國際影響力起到了不可替代的作用。2）基層體育社會組織的組織架構(gòu)松散、作用輻射范圍小。由于基層體育社會組織的工作機(jī)制不健全、經(jīng)費不足等，大量的基層體育社會組織具有粗放式發(fā)展、碎片化管理的特征，并且對體育服務(wù)尚不具備較強(qiáng)的供給能力。一些基層體育社會組織的組織成員來源復(fù)雜，還有一些基層體育社會組織內(nèi)部管理較混亂，難以持續(xù)滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化體育需求。

2.2? 各類體育社會組織的發(fā)展：官方體育社會組織穩(wěn)定、草根體育社會組織薄弱，體育社團(tuán)建設(shè)無力兼顧

從我國體育社會組織發(fā)展歷程來看，體育社會組織發(fā)展要有政府的支持，尤其在體育社會組織發(fā)展初期亟須得到政府的扶持。我國將全國性單項體育協(xié)會與體育行政職能合二為一的管理體制有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置資源。全國性單項體育協(xié)會在發(fā)展中產(chǎn)生了對政府部門的路徑依賴，一些群眾性自發(fā)結(jié)社而成的草根體育社團(tuán)發(fā)展較為無序和散亂。主要體現(xiàn)在：1）“政社一體”的體育社會組織具有合法性基礎(chǔ)。“政社一體”的體育社會組織在發(fā)展中體現(xiàn)出自上而下的穩(wěn)定性。例如：全國性單項體育協(xié)會就具有“政社合一”的雙重屬性[21]，并且其可用的相關(guān)資源較多。2）草根體育社團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。廣場舞隊、路跑協(xié)會、健身操團(tuán)體等草根體育社團(tuán)囿于活動資金、活動場地、服務(wù)功能不足或缺失，大多數(shù)體育社團(tuán)未能達(dá)到民政部有關(guān)注冊備案要求。因此，草根體育社團(tuán)的組織架構(gòu)較為松散。

2.3? 全國性單項體育協(xié)會推廣運動項目：側(cè)重集中示范、忽視分散推廣，引導(dǎo)運動項目發(fā)展力有不足

在我國體育社會組織發(fā)展過程中，總體較為穩(wěn)定的發(fā)展路徑是“國家需要—推廣普及—向基層覆蓋”，但是對基層體育需求的關(guān)切度有待提升，需要更加聚焦于實現(xiàn)“人人參與、人人享有”的體育權(quán)利和多樣化的體育需求。在國家與社會的互動中，有些形成科層制的體育社會組織具有逐級傳達(dá)的行政職能，國家對這些體育社會組織優(yōu)先配置相關(guān)資源，往往對其發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用[22]。例如，某一全國性單項體育協(xié)會能帶動同一運動項目的下一層級單項體育協(xié)會的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：全國性單項體育協(xié)會在普及運動項目時能對地方體育協(xié)會起到一定的示范和帶動作用，但是有些地方的基層體育社會組織發(fā)展方式較為粗放，未能結(jié)合當(dāng)?shù)貜V大人民群眾參與體育運動的意愿推廣運動項目。在扶持各地具有優(yōu)勢和特色的基層體育社會組織發(fā)展時，推廣的運動項目的普及性和針對性不足。

3? ?傳承與突破：我國體育社會組織改革的路徑

從家國情懷、官民關(guān)系、公私分界3個維度找準(zhǔn)我國體育社會組織發(fā)展的新方位，不僅有助于進(jìn)一步推動我國體育社會組織改革，也有助于探尋出推動新發(fā)展階段基層體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點。

3.1? 弘揚家國情懷：引導(dǎo)我國各級體育社會組織以人民為中心進(jìn)行改革

推動國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要將滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化體育服務(wù)需求作為推動我國體育社會組織改革的著力點。在我國構(gòu)建“全地區(qū)覆蓋、全生命周期服務(wù)、全社會參與、全人群共享”的體育服務(wù)新格局中，體育社會組織要將促進(jìn)廣大人民群眾身心健康和滿足廣大人民群眾美好生活需要作為自身發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。由此，一要加大全國性單項體育協(xié)會的改革力度。在全國性單項體育協(xié)會實體化改革的過程中，全面增強(qiáng)其對地方體育社會組織的輻射、引領(lǐng)和帶動的作用，推動新興的、適宜普及的運動項目向更普及、更普惠的方向發(fā)展[23]，進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。二要加快培育基層體育社會組織。《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》中提出了推動社會組織服務(wù)基層。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國縣級體育社會組織占體育社會組織總量的70%以上[24]。因此，要著力調(diào)動這些基層體育社會組織的積極性，為普及程度較廣的廣場舞、太極拳等運動項目的進(jìn)一步推廣構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層體育社會組織的覆蓋面和影響力，打造基層體育社會組織聯(lián)盟，形成全民健身活動的集聚式參與路徑。對部分基層體育社會組織準(zhǔn)入門檻適當(dāng)降低，并著力提升部分基層體育社會組織的體育服務(wù)供給能力。要形成基層體育社會組織自治與外部社會環(huán)境治理相結(jié)合的體育服務(wù)治理新方式[25]，同時，要進(jìn)一步完善基層體育社會組織的相關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)管機(jī)制。

3.2? 優(yōu)化資源配置：從行政調(diào)撥到市場機(jī)制，深化我國基層體育社會組織改革

行政調(diào)撥意味著基層體育社會組織的資源配置方式以層級式為主[26]，這種資源配置方式在基層體育社會組織發(fā)展初期的作用較為顯著，但是隨著我國一些基層體育社會組織的發(fā)展壯大，這些基層體育社會組織具有了公共服務(wù)能力，因此，這些基層體育社會組織能夠滿足一部分人民群眾的體育服務(wù)需求，可以成為全民健身公共服務(wù)體系中的供給主體之一。由此，一要健全國家體育治理體系中的基層體育社會組織體系。發(fā)揮社會組織和群團(tuán)組織在基層體育治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與基層體育治理的途徑[27]，把全國性單項體育協(xié)會的部分體育服務(wù)事項移交市場主體或基層體育社會組織。大力培育基層體育社會組織，通過市場機(jī)制促進(jìn)相關(guān)資源向基層體育社會組織配置，并同時提供政策、人才和資金，為基層體育社會組織賦權(quán)增能，促進(jìn)其增加公共體育服務(wù)供給。二要加強(qiáng)草根體育社團(tuán)參與體育服務(wù)的社會環(huán)境的營造。草根體育社團(tuán)是基層體育社會組織的重要組成部分，且與基層精神文明建設(shè)緊密相關(guān)。要加強(qiáng)培育草根體育社團(tuán)，增強(qiáng)草根體育社團(tuán)的動員力和行動力，營造有利于草根體育社團(tuán)提供公共體育服務(wù)的社會環(huán)境，將其納入全民健身公共服務(wù)體系，并參與實施全民健身“六個身邊”工程，以彰顯公共體育服務(wù)的增益性。

3.3? 厘清公私界限：兼顧公益性和私益性，進(jìn)一步促進(jìn)我國社區(qū)體育社會組織改革

我國基層體育社會組織是落實全民健身國家戰(zhàn)略的主體之一。我國體育社會組織不僅要能滿足廣大人民群眾的、具有公益性的基本公共體育服務(wù)需求，同時，也要著力滿足少部分人民群眾個性化定制的體育服務(wù)需求，促進(jìn)部分特殊人群的體育活動的開展。由此，要進(jìn)一步厘清公益和私益的界限，激發(fā)一些基層體育社會組織改革創(chuàng)新，在滿足公益性公共體育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，兼顧提供私益性的個性化定制的體育服務(wù)，以及組織開展全民健身比賽活動。基于此，進(jìn)一步促進(jìn)我國基層體育社會組織改革，一是要發(fā)揮社區(qū)體育社會組織的作用。社區(qū)是我國各個地方政府開展居民工作的基礎(chǔ)[28]，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)體育工作，充分發(fā)揮社區(qū)體育社會組織的作用，充分調(diào)動社區(qū)業(yè)余體育俱樂部、健走團(tuán)、廣場舞協(xié)會等社區(qū)體育社會組織的積極性，引導(dǎo)這些社區(qū)體育社會組織舉辦一些群眾性體育賽事，動員更多人參與體育運動。特別是針對部分老年人、殘疾人等人群能提供差異化的和個性化定制的體醫(yī)融合的健身指導(dǎo)服務(wù)。二是全國性單項體育協(xié)會要加強(qiáng)對基層體育社會組織建設(shè)的示范與引導(dǎo)。首先，完善以各地方單項體育協(xié)會為樞紐，以各類適宜全民健身的運動項目和部分人群體育協(xié)會為支撐，以社區(qū)體育社會組織為實施主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。其次，鼓勵地方單項體育協(xié)會實體化，全國性單項體育協(xié)會要加強(qiáng)對地方單項體育協(xié)會建設(shè)的引導(dǎo)，使地方單項體育協(xié)會的職能向其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)一級的體育社會組織延伸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)一級的體育社會組織的體育服務(wù)能力，并要協(xié)調(diào)建立與健全社區(qū)居民體育健身指導(dǎo)服務(wù)需求信息采集機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)一級的體育社會組織的體育服務(wù)供給與居民體育服務(wù)需求的精準(zhǔn)匹配。

4? ?結(jié)束語

在“國家—社會”關(guān)系視角下，從家國情懷、官民關(guān)系、公私分界3個維度闡釋我國體育社會組織改革中存在的困境，為創(chuàng)新我國體育社會組織改革路徑提出建議。在新發(fā)展階段深化我國體育體制機(jī)制改革，要在推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)和落實全民健身國家戰(zhàn)略的背景下加強(qiáng)對我國體育社會組織改革的研究，進(jìn)一步深入探究與豐富其內(nèi)涵和外在表現(xiàn)形式，為構(gòu)建我國體育社會組織發(fā)展新路徑建言獻(xiàn)策。

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