縣級融媒體中心建設對基層治理的影響探析

劉曉

摘 要：隨著我國媒體融合不斷向縱深發(fā)展，縣級融媒體中心建設成為時代要求。如今，我國縣級融媒體中心建設取得了一定程度的進展，并借助扎根基層的優(yōu)勢，深度參與基層治理模式創(chuàng)新。本文將從基層治理主體、途徑以及內(nèi)容三個方面，探究縣級融媒體中心對基層治理的影響，并立足我國縣級融媒體中心建設現(xiàn)狀，指出縣級融媒體中心賦能基層治理還需要解決強化群眾話語權(quán)和媒體監(jiān)督職能、深度融合新媒體和新技術(shù)以及拓展經(jīng)營模式實現(xiàn)自我造血等問題。

關鍵詞：縣級融媒體中心;基層治理;媒體治理

中圖分類號：G206 ?文獻標識碼：A ??文章編號：1672-8122（2021）12-0030-04

一、明確縣級融媒體中心與基層治理的概念及關聯(lián)

如今，媒體融合已成為時代發(fā)展趨勢，影響著媒體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。尤其是2014年《關于加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》頒布后，媒體融合上升至國家戰(zhàn)略層面，并在落實過程中逐漸從央級媒體縱深至地方媒體。2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好地引導群眾、服務群眾。”同年11月，《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》的頒布更是表明了縣級融媒體中心建設已經(jīng)上升至國家層面。由此，縣級融媒體中心建設成為各方關注的焦點。

從學界的視角來看，圍繞縣級融媒體中心建設的研究較多聚焦在縣級融媒體中心的建設模式、路徑以及功能等方面。從當下的發(fā)展需求來看，這是迫切需要解決的問題。因此，2019年1月15日，《縣級融媒體中心建設規(guī)范》頒布，從技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務服務、運行維護、網(wǎng)絡安全等各個角度對縣級融媒體中心建設進行規(guī)范，并界定縣級融媒體中心為“整合縣級廣播電視、報刊、網(wǎng)站等媒介，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業(yè)務的融媒體平臺”。從中可以看到，縣級融媒體中心的內(nèi)涵及外延是頗為廣泛的，其不單單聚焦在媒體職能上，而是充分發(fā)揮平臺作用集成多元功能實現(xiàn)運作。正如胡正榮教授談到，縣級融媒體中心的建設應放在更高的區(qū)域治理高度和更大的智慧治理范圍內(nèi)考慮，其應該助力實現(xiàn)信息治理體系和信息治理能力的現(xiàn)代化[1]。從這個角度講，深度扎根基層的縣級融媒體中心將會驅(qū)動基層治理的革新。

基層治理是社會治理的基礎。首先必須明白的是，治理不同于統(tǒng)治，從全球治理委員會較為權(quán)威的定義來看，“治理是指各種公或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和，是相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括了有權(quán)迫使人們服從的正式機構(gòu)和規(guī)章制度，也包括由人們統(tǒng)一或以為符合其利益的非制度安排”[2]?？梢?，相比統(tǒng)治，治理有更廣泛的主體以及更強調(diào)合作協(xié)調(diào)的過程，從定義來看可以從三個方面進行解讀：治理的主體、治理的途徑以及治理的內(nèi)容。在此基礎上，基層治理圈定了治理的地理范圍為基層，覆蓋我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（區(qū)）等廣泛基層行政區(qū)域。基層治理屬于社會自我治理的范疇，是政府公共服務職能在基層的延伸，能直接對話基層群眾，滿足基層群眾的多元需求，在國家治理體系中占據(jù)重要的地位。如今，在強調(diào)創(chuàng)新社會治理體制的當下，縣級融媒體中心對基層治理的影響與賦能是毋庸置疑的。

二、縣級融媒體中心建設影響基層治理的三個方向

如今，縣級融媒體中心建設已在全國范圍內(nèi)開展，其建設的基本思路主要是通過橫向?qū)蠹垺V電等媒體機構(gòu)以及縣內(nèi)宣傳、文化部門等資源的整合，實現(xiàn)機構(gòu)重組以及管理運行機構(gòu)的革新，實現(xiàn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺等各類資源的縱向打通，構(gòu)建開放式信息融合與輸出平臺。從本質(zhì)上看，縣級融媒體中心最為基本的仍是發(fā)揮媒體功能，進行輿論傳播和引導。但是實際上，縣級融媒體中心在綜合各方資源搭建自身業(yè)務架構(gòu)的情況下，其所扮演的不僅是媒體信息傳播的角色，而是基層綜合服務的平臺。因此，從基層治理的視角來看，縣級融媒體中心體現(xiàn)了為各方提供綜合服務的可能性，實現(xiàn)了政府公共服務職能的延伸，并且融合新興媒體，升級技術(shù)架構(gòu)，打通多方數(shù)據(jù)，落實運用信息化、網(wǎng)絡化手段實現(xiàn)基層治理的創(chuàng)新。從治理的定義來看，縣級融媒體中心建設對基層治理的影響可以從三個角度進行探討。

（一）影響基層治理主體的結(jié)構(gòu)與話語權(quán)力

基層治理屬于社會自我治理，需要各方主體共同參與，有很強的社會自主性。目前，我國基層治理中存在的很大問題就是基層治理主體虛置，人民群眾缺位，基層黨組織和政府發(fā)揮主要作用，地方組織和媒體機構(gòu)雖然有一定聲量但是還未達到“社會自我治理”的程度。但是，縣級融媒體中心建設可以在一定程度上緩解該問題所暴露出來的基層治理主體結(jié)構(gòu)單薄以及話語權(quán)力不平衡的問題，其建立之初就聚集了包括政府宣傳部門、地方媒體等多方資源，并為地方組織機構(gòu)和當?shù)厝罕娞峁┲卫韰⑴c平臺，給予地方組織機構(gòu)、地方媒體尤其是地方群眾更多話語權(quán)，去真正落實多元治理主體支持下的“社會自我治理”。

因此，大部分縣級融媒體中心建設之初就將“+政務”作為重要職能，一方面，上線政務工作平臺;另一方面，推出政務相關融媒體產(chǎn)品。例如，江蘇省邳州市在推進縣級融媒體中心建設時，就將“政務云”作為重要項目，現(xiàn)已吸引全市50多家政企單位合作，接入城市服務項目28個，并成功上線“銀杏云”平臺，打造手機問政平臺。此外，融媒實驗室創(chuàng)作推出的“@邳州人，書記喊你加入群聊，討論這件事”H5互動產(chǎn)品，征求當?shù)厝罕妼菔懈哔|(zhì)量發(fā)展的意見?？梢姡h級融媒體中心建設在一定程度上弱化了基層治理過程中政府單方面的規(guī)章制定作用，強化了地方機構(gòu)尤其是人民群眾的治理積極性，對基層治理主體結(jié)構(gòu)及話語權(quán)有一定的優(yōu)化調(diào)配作用。

（二）實現(xiàn)基層治理途徑的拓展

如今，新媒體促進了新的傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)生成，分化原本較為集中的政治話語權(quán)力。在當下網(wǎng)絡媒體時代，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起為各方主體參與基層治理提供了非常便捷的渠道，以往政府公告式的封閉治理模式被打破，基層治理途徑變得更加多元與開放，媒體成為基層治理的重要平臺?？h級融媒體中心在建設過程中，融合了多元渠道，包括廣播、電視、門戶網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體資源，并通過技術(shù)賦能進行媒體運作流程再造，實現(xiàn)“一次采集、多次發(fā)布、全媒傳播”，推動信息廣泛觸達。

在此基礎上，多元基層治理主體可以通過各種途徑參與基層治理，且形式豐富多元化，不僅局限于簡單的圖文，除了上文所提到的邳州融媒實驗室的H5互動產(chǎn)品此類形式外，短視頻、直播等也成為基層治理的創(chuàng)新途徑。例如，山東省嵐山區(qū)融媒體中心形成了“報紙+電視+網(wǎng)站+微信公眾號+微博+頭條號+企鵝號+抖音號+X”的全新融媒體平臺，提供多元媒體渠道;五蓮縣融媒體中心開辟政務監(jiān)督和民意表達新渠道，通過全媒體開設曝光專欄、開展電視問政直播等方式?？h級融媒體中心聚集了多方媒體資源，充分落實社會治理創(chuàng)新推進過程中“媒體合作”，并在全媒體渠道覆蓋的情況下，開發(fā)新的形式與方式，不斷革新基層治理的途徑。

（三）助力多元基層治理內(nèi)容的實施落地

基層治理不單單是行政層面的治理，還包括思想輿論、精神文化、社會經(jīng)濟等多個領域。一般來講，基層社會治理在價值取向上有四重目標，即經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高、社會和諧穩(wěn)定、人民共同富裕[3]。因此，從這個角度講，基層治理的內(nèi)容是多元的，既包括對基層社會公共事務的管理，同時也包括各項社會服務和公共服務。但是從我國目前基層治理的現(xiàn)狀來看，由于受到基層治理主體缺位以及基層治理途徑局限的影響，基層治理內(nèi)容更多聚焦在基層政府維持社會穩(wěn)定方面，并且受到渠道資源、優(yōu)秀人才匱乏等種種局限，在治理手段實施方面暴露出諸多缺陷和矛盾，導致多元化的基層治理內(nèi)容較少實現(xiàn)落地實施。而縣級融媒體中心可以在一定程度上緩解這個問題。

縣級融媒體中心既是縣域主流輿論陣地，也應建設成為本地化綜合服務平臺和高效率社區(qū)信息樞紐[4]。一方面，縣級融媒體中心實現(xiàn)了各方資源的集聚，可以實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度調(diào)配，保證資源利用目的一致性以及充分性;另一方面，縣級融媒體中心可以成為綜合性的信息服務平臺，覆蓋各項服務信息，實現(xiàn)多元化治理內(nèi)容的落地。目前，大部分縣級融媒體中心在建設過程中均將各項本地服務職能考慮在內(nèi)。舉例而言，江西省分宜縣在建設縣級融媒體中心過程中打造了獨立客戶端“畫屏分宜”，集成所有媒體資源，為市民提供涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、食品安全等各個領域的服務。北京市平谷區(qū)融媒體中心實現(xiàn)了“信息源+新聞+政務+服務+電商+短視頻”高度融合等?？h級融媒體中心建設正在朝著綜合性信息服務平臺的發(fā)展方向持續(xù)推進。

三、縣級融媒體中心建設賦能基層治理還需解決的問題

從上文分析可以看到，縣級融媒體中心深刻影響著基層治理的主體、途徑以及內(nèi)容，全方位助力基層治理創(chuàng)新。但是值得注意的是，由于我國縣級融媒體中心建設時間較短，且很大程度上由政策力量驅(qū)動，帶有很強的行政任務性質(zhì)。并且，我國基層發(fā)展不平衡性明顯，縣級融媒體建設過程中所獲取的資源支持以及所面臨的發(fā)展環(huán)境也各不相同。種種因素驅(qū)動下，我國縣級融媒體中心建設面臨優(yōu)秀人員匱乏、資源覆蓋不足等諸多問題，同時也影響到縣級融媒體中心賦能基層治理的種種方面。從基層治理的三個角度來看，目前，我國縣級融媒體中心建設還需要解決以下幾個問題。

（一）強化基層群眾話語權(quán)和媒體監(jiān)督職能

縣級融媒體中心建設要緊抓用戶需求，更好地引導、服務群眾，以基層用戶為核心，重構(gòu)基層輿論生態(tài)。實際上，由于縣級融媒體中心建設背后強大的政策驅(qū)動力，部分縣區(qū)在推進縣級融媒體中心建設過程中過度重視行政任務的落實，忽視了縣級融媒體中心建設的根本目的是為了更好地引導群眾、服務群眾。因此，在建設過程中，仍以傳統(tǒng)媒體建設思路為主導，以固守、僵化的思維復制“建設模板”，重視媒體信息告知功能的塑造與強化，對政府宣傳部門及縣級媒體進行簡單整合，強調(diào)政府宣教的主導地位，忽視了與基層用戶的互動以及對其需求的了解，從而導致縣級融媒體中心在很大程度上成為基層政府信息公告的“傳聲筒”，忽視了基層群眾的聲音。這與基層治理過程中提升基層群眾話語權(quán)的目的背道而馳，是必須調(diào)整的建設思路。與此同時，正如丁和根教授所言“媒體通過議程設置功能，選擇集中性地對某些事件進行報道，形成社會輿論，促使被監(jiān)督對象做出改變”[5]?？h級融媒體作為基層媒體的重要形式，需要承擔一定的監(jiān)督職能。特別是在縣級融媒體建設過程中，除了要承擔行政宣傳任務外，還需要注意對政府行為的監(jiān)督，落實“問政于民，服務于民”，在傾聽基層群眾意見的同時，主動發(fā)揮媒體監(jiān)督職能，督促政府更好地為群眾服務。

（二）重視數(shù)據(jù)、技術(shù)融合建設

縣級融媒體中心建設應該重視提升與新興媒體、技術(shù)的深度融合，在滿足用戶需求的基礎上，拓展更為多元的信息傳播方式，滿足基層治理途徑豐富性的需求。但是實際上，在目前我國縣級融媒體中心建設過程中，新技術(shù)、新媒體的融合程度并不高，導致這種現(xiàn)象的原因是一方面，由于基層資源及人員匱乏，技術(shù)、設備落后，建設經(jīng)驗不足，無法真正落實縣級融媒體中心的各項功能;另一方面，則由于體制機制限制、利益分割以及能力局限等多方面因素，部分機構(gòu)部門之間資源、數(shù)據(jù)等難以實現(xiàn)深度打通融合，尤其是垂直管理的數(shù)據(jù)打通難度更是十分巨大，導致縣級融媒體建設過程中缺乏整合性基層技術(shù)、數(shù)據(jù)支撐，在運營框架搭建方面存在巨大問題，更難談及新媒體、新技術(shù)等的融合。目前，縣級融媒體中心建設頗為依賴省級主流媒體的技術(shù)架構(gòu)支持。例如，江蘇廣播電視總臺的“荔枝云”支持了洪澤縣、沛縣等地的縣級融媒體中心建設。這種方式雖然在一定程度上減輕了縣級融媒體的技術(shù)投入成本，但也提醒著縣級融媒體中心要在省級技術(shù)架構(gòu)的基礎上，基于自身發(fā)展情況開發(fā)出特色化的技術(shù)體系，切莫盲目模仿造成資源浪費。

（三）構(gòu)建支持經(jīng)營發(fā)展的盈利機制

縣級融媒體中心的建設必須重視經(jīng)營模式的規(guī)劃與建立，不能僅依靠政策支持、行政撥款等實現(xiàn)運作，要搭建起能支持其生存發(fā)展的“血肉”。這就要求縣級融媒體建設不應該僅聚焦在信息傳播功能上，而是應立足于商業(yè)經(jīng)營，從廣告、電商、用戶付費、增值服務等領域全面延展，實現(xiàn)基層治理內(nèi)容的豐富化。目前，我國縣級融媒體中心建設存在很大的問題，主要在于較為依賴行政驅(qū)動力量，自我造血能力不足，經(jīng)營模式單一，在很大程度上是由于縣級融媒體中心建設目前較為集中在“政務+新聞”功能，忽視了其他內(nèi)容形態(tài)的拓展?？h級融媒體中心若要實現(xiàn)長期的生存發(fā)展，就必須從多方位服務基層群眾的角度出發(fā)，充分拓展基層治理內(nèi)容，開拓媒體類（如活動、視頻）、用戶類（生活電商）、數(shù)據(jù)類（智慧城市）等多元商業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)運營盈利。只有構(gòu)建起較為合理可行的“造血機制”，縣級融媒體中心才能擁有更多資源、資金實力去支持業(yè)務運作，在一定程度上保證自主性，保持長期經(jīng)營和發(fā)展活力。

四、結(jié) 語

習近平總書記曾指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎”[6]?？h級融媒體中心深入基層社會，將會持續(xù)創(chuàng)新基層治理方式，驅(qū)動基層社會自我治理的深度延伸。同時，不可忽視的是，我國縣一級的基層建設情況復雜，縣級融媒體中心建設過程中需要解決的問題也頗為多樣，這會對縣級融媒體中心賦能基層治理產(chǎn)生阻礙，真正尋找到解決方案還需要從實踐中持續(xù)摸索。目前，我國縣級融媒體中心建設也取得了一定成果，延慶區(qū)、玉門縣、長興縣等均有一定程度上的建設模式突破，未來我國縣級融媒體中心將如何深層創(chuàng)新基層治理模式還有待進一步觀察。

參考文獻：

[1] 胡正榮.打造2.0版的縣級融媒體中心[J].新聞界，2020（1）：27.

[2] 鄧倩.成都完善新型農(nóng)村基層治理機制研究[D].西南交通大學，2017.

[3] 賀新元.我國基層治理的癥結(jié)何在[J].人民論壇，2018（8）：63.

[4] 趙樂韻.推進縣級融媒體中心建設 更好服務基層社會治理[J].國家治理，2019（22）：26.

[5] 丁和根.媒體介入基層社會治理的現(xiàn)狀、角色與維度[J].新聞與寫作，2021（5）：12.

[6] 方提，尹韻公.縣級融媒體中心建設的重要意義[N].光明日報，2019-09-23（005）.

[責任編輯：楊楚珺]