中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展、轉(zhuǎn)型與全球化
——評《中國經(jīng)濟體制改革40年》

焦敬超

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 貴州貴陽 550025）

從經(jīng)濟領(lǐng)域到政治、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，從東部沿海地區(qū)、東部沿江沿河地區(qū)到中部沿江沿河地區(qū)、西部內(nèi)陸地區(qū)，中國改革的進程在有序推進且勢不可擋。其中，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，即公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的基本經(jīng)濟制度的確立與完善，管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)明確且清晰、權(quán)責(zé)分明且合理的現(xiàn)代企業(yè)制度的確立與運用，國內(nèi)外市場相互銜接的開放性市場體系的建立與持續(xù)運作，使我國成功地走向了中國特色社會主義市場經(jīng)濟，使我國封閉、半封閉的經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟體系，也使得我國成為了僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。這一系列的事實說明，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，尤其是經(jīng)濟體制改革是中國發(fā)展壯大的重要力量源泉、不可或缺的前提與基礎(chǔ)。換言之，在中國社會發(fā)展，尤其是經(jīng)濟層面發(fā)展的多個關(guān)鍵節(jié)點上，國家都堅持了以經(jīng)濟體制改革為著重點、關(guān)鍵點，推動中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)縱向發(fā)展。也正是因為如此，國家多次強調(diào)中國經(jīng)濟體制改革深化的重要性。例如，在“十四五”規(guī)劃《建議》中討論最多的話題就是經(jīng)濟體制改革，并圍繞中國特色社會主義經(jīng)濟體制改革新的態(tài)勢、新的要求、新的任務(wù)、新的方向、新的舉措展開了系統(tǒng)性的解讀，圍繞中國經(jīng)濟增長質(zhì)量、活力與生機展開了討論。再如，2021年政府工作報告明確了有效激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵在于針對重點領(lǐng)域?qū)嵤└母铩Ｓ纱丝芍?，進一步深化經(jīng)濟體制改革是增加經(jīng)濟發(fā)展效率、形成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動能的重要舉措。

由張卓元、房漢廷、程錦錐三人合著，經(jīng)濟管理出版社2020年出版的《中國經(jīng)濟體制改革40年》一書，在依托現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)原理、改革經(jīng)濟學(xué)等理論的基礎(chǔ)上，針對歷史與現(xiàn)實、國際與國內(nèi)、理論與實踐進行了科學(xué)的比較，以定性研究、定量研究為方法，多角度、多類別的地歸納闡述中國改革的基本思路、遇到的問題及未來的發(fā)展方向等，并對不同領(lǐng)域改革的深化提出了極多有價值、有意義的意見與建議。回顧全書的特點，可以歸納為如下幾方面：

1 框架完整，全面覆蓋中國經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容

本世紀(jì)初葉，“中國向何處去”在新時代新的歷史條件下成為爭論的焦點問題，換句話說，是選擇“從現(xiàn)有狀態(tài)倒退回國家資本主義，以各級政府和國有經(jīng)濟為抓手收緊對社會經(jīng)濟的控制力，并最終成為權(quán)貴資本主義”，還是“進一步深化經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的改革，使其向科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展，進而構(gòu)建出富裕美麗民主文明和諧的特色社會主義中國”。針對這一焦點爭論，黨的十八大給了明確且響亮的答案，即必須全面深化改革。黨的十八大給出了明確且響亮的答案，即必須全面深化改革。這也意味著，新時代的中國經(jīng)濟，特別是中國社會主義經(jīng)濟體制在新的歷史起點上繼續(xù)實施改革，邁開全面深化改革的新步伐。

對此，作者將“中國向何處去”這一問題具體化，明確為如何為中華振興、民族復(fù)興、國家富強并長治久安而實施成功的變革，并將其轉(zhuǎn)化為該書的編寫目的，貫徹全書內(nèi)容。為了實現(xiàn)這一目的，編者選取了具有科學(xué)性與針對性的分析手段，圍繞理論、歷史、統(tǒng)計三要素開展經(jīng)濟分析，使得其所制定的制度、大政方針、具體改革措施和政策具有前瞻性、科學(xué)性、針對性及內(nèi)在邏輯性。全書共分成四個部分：“總論”，指出中國全面深化改革的推進，需要的不僅僅是愿景牽引、使命驅(qū)動和理念宣示，更需要對不同領(lǐng)域的具體改革的來龍去脈、現(xiàn)狀問題和可操作方案做出更多細(xì)致、扎實的研究。作者對包括中國為什么要建立特色社會主義基本經(jīng)濟制度與分配制度、中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系能夠建立的條件是什么、中國特色社會主義市場經(jīng)濟貫徹落實是以什么為指導(dǎo)思想的、中國經(jīng)濟如何走向市場化、中國經(jīng)濟怎樣進一步深化、中國經(jīng)濟如何利用外資以及對外投資等在內(nèi)的各項改革和發(fā)展議題，均進行了鞭辟入里的分析探討，希望能夠為相關(guān)領(lǐng)域的改革深化提供公共政策啟示。第二部分“中國所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革”，在溯源傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學(xué)的角度對計劃經(jīng)濟體制及市場經(jīng)濟體制、中國經(jīng)濟改革進行了分析，明確了構(gòu)建和諧社會與建立現(xiàn)代市場體系的一致性，明確了中國模式論的實質(zhì)及出路，歸納了中國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題，強調(diào)了富民才能強國的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)在邏輯，指出必須理順政府與市場、國富與民富等十大基本關(guān)系。第三部分“經(jīng)濟運行機制改革”，分別針對中市場價格改革進程、現(xiàn)代市場體系發(fā)育、市場的宏觀調(diào)控等多個方面進行了研究。第四部分“對外開放”，從近代以來中國的四次大變革入手，歸納了改革的成就及取得的經(jīng)驗，提出應(yīng)當(dāng)在思想交鋒中尋求改革共識，強調(diào)了改革開放進進一步深化的重要性與必要性，以及提出了深化改革、提高開放程度的針對性建議。

2 思路清晰，完整闡述中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展轉(zhuǎn)型

自改革開放政策施行以來，中國共產(chǎn)黨始終堅守自己的初心、擔(dān)任著自己的責(zé)任、肩負(fù)著自己的使命，帶領(lǐng)著中華兒女砥礪前行，走出一條具有中華民族特色、中國社會主義特色的經(jīng)濟道路、政治道路、文化道路，甚至生態(tài)道路。而其中不可否認(rèn)的是，中國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)、經(jīng)濟建設(shè)道路得以順暢、經(jīng)濟體量得以提升，關(guān)鍵在于中國選擇了一條以社會主義基本原理、基本制度等為指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則的道路，并將其貫徹于市場經(jīng)濟體制改革中。在中國經(jīng)濟體制改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的全過程中，經(jīng)歷了試驗探索--總結(jié)調(diào)整--指導(dǎo)實踐--發(fā)展轉(zhuǎn)型的曲折過程。進入21世紀(jì)以來，中國邁上了改革發(fā)展的新征程，經(jīng)濟社會處于改革的關(guān)鍵期、發(fā)展的新長城。傳統(tǒng)的非均衡改革路徑已經(jīng)無法適應(yīng)新時代越來越復(fù)雜、系統(tǒng)及緊迫的中國經(jīng)濟體制改革的要求。全方位聯(lián)動改革的前進步伐一旦被阻擋，慢下來甚至停下來的態(tài)勢會直接影響到眾多部門、領(lǐng)域、方面的局部性改革步伐。因此，中國必須加強頂層設(shè)計、做好基層探索，針對兩者各自的優(yōu)勢實施更具全面性、穩(wěn)定性與平衡性的綜合性互動改革，真正幫助中國經(jīng)濟擺脫要素驅(qū)動的限制，實現(xiàn)效率驅(qū)動及創(chuàng)新驅(qū)動。

具體而言，其一，作者強調(diào)中國經(jīng)濟體制改革的核心應(yīng)當(dāng)是強調(diào)“有限政府、服務(wù)政府”的治理之道，也就是更合理地界定政府、市場、社會的關(guān)系，在改革的歷程中，加快推動政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)文明等眾多方面的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，這是實現(xiàn)偉大中國夢、推進國家現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，關(guān)系到到每一個中國人的切身利益。由此，我們必須要更深刻地理解改革的必要性，要有大局意識和長遠眼光，上下一心參與改革，成為改革洪流中的一份子。正如古語所述：不謀全局者，不足謀一域，全面深化改革必須要從堅持大局的角度出發(fā)，從考慮大勢的方面著手改革的頂層設(shè)計。只有沖破一切艱難險阻，才能實現(xiàn)人民富裕、民族復(fù)興、國家富強的夢想，才能將富強的國家、民主的國家、文明的國家、和諧的國家建設(shè)出來。其二，作者結(jié)合中國自近代以來170多年的發(fā)展歷史，從歷史視角與國際視角兩個角度進行了縱橫的對比分析，并運用經(jīng)濟理論的邏輯分析方法與數(shù)理統(tǒng)計的實證分析方法，對中國經(jīng)濟體制改革的過去、現(xiàn)在及未來進行了回顧、理解、求解與深化。在此基礎(chǔ)上，歸納了中國經(jīng)濟體制改革成功的必要條件，從宏觀上把握、分析了改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向與趨勢，明確了中國市場經(jīng)濟體制改革、對外開放的必要性與重要性，為激發(fā)、匯集改革的凝聚力與動力夯實了理論基礎(chǔ)，是有效防范或規(guī)避改革逆轉(zhuǎn)或錯誤觀念的重要理論支持與政策導(dǎo)向。其三，作者指出經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須嚴(yán)格遵循發(fā)展和治理的邏輯，否則極易引發(fā)這樣那樣的困難和問題，而經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能否遵循發(fā)展邏輯與治理邏輯的關(guān)鍵在于是否能科學(xué)定位政府的角色與職能。究其原因，政府角色、職能定位的明確可以明確政府、市場與社會三者之間的治理界線，即讓三者既緊密聯(lián)系又相互獨立，并真正實現(xiàn)各施其職的綜合治理，以此優(yōu)化國家治理體系、提高國家治理能力，以推動國家經(jīng)濟體制的改革、市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。例如，改革能否真正取得實效，關(guān)鍵在于政府、市場與社會能否正視并理解改革的復(fù)雜性與必要性，實施科學(xué)的改革方法。

整體而言，編者科學(xué)全面地闡述了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論體系及相關(guān)的分析架構(gòu)，提出用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論來分析、理解、解決實際問題的方法，以提高相關(guān)的能力。這既能夠更深刻地解釋、理解中國改革發(fā)展的必要性與內(nèi)在邏輯，而且有助于綜合、合理和靈活地將問題解決、把事情做好。同時，這能夠幫助讀者更全面地理解現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的知識點，并融入自己的日常工作學(xué)習(xí)生活之中，優(yōu)化自己對人處事可采用的基本準(zhǔn)則和方法。

3 視野開闊，創(chuàng)新拓展了中國經(jīng)濟體制改革的全球化

從1978年至今，“改革開放”已經(jīng)在中國走過40多個年頭，并為中國帶來了舉世矚目的成就。這些成就是在尊重和逐步融入經(jīng)濟全球化、融入現(xiàn)有國際體系的基礎(chǔ)上取得的，特別是自中國加入WTO以后，在十年間先后趕超了意大利、英國、德國及日本等老牌資本主義強國，實現(xiàn)經(jīng)濟總量全球第二，成為世界第二大經(jīng)濟體。但，沒有一個國家能夠僅憑物質(zhì)財富的展示而確立自己世界強國的地位。經(jīng)濟當(dāng)然是一個很重要的基礎(chǔ)，但更需要向世界貢獻一種道德價值。這就要求中國在“強起來”實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的征程上，絕不能滿足只做世界的追隨者，而要努力成為引領(lǐng)世界、擔(dān)綱世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

從更具體的層面來看，中國要轉(zhuǎn)變角色地位，即從當(dāng)前國際體系的追隨者過渡到未來世界新秩序、新體系制定的倡導(dǎo)者、推動者，就絕不能盲目自大，陷入極端民粹主義思維、落入極大民族主義陷阱、深陷歷史虛無主義泥淖，而是要盡可能平衡國家、民族與國際之間的利益，引領(lǐng)國家與世界共同發(fā)展。由此，中國經(jīng)濟體制能否得到進一步發(fā)展、能否成功轉(zhuǎn)型、能否進一步深化，在一定程度上依賴于中國能否成為全球的重要參與者，在于能否主動參與到全球議程的制定之中，并組建有力度、有溫度、有遠見的團隊來實現(xiàn)這一參與。如果只是單純的國際事務(wù)參與者，就僅僅是蕭規(guī)曹隨，卻不能真正獲得應(yīng)有的國際地位，無法成為世界引領(lǐng)者?；诖耍摃局鴮嵱眯栽瓌t、開放性原則，指出從現(xiàn)在起，中國應(yīng)適時、適當(dāng)?shù)匕l(fā)起更多國際援助計劃，引領(lǐng)更多多邊國際機制創(chuàng)建，積極主動實現(xiàn)自身價值理念的制度化，用科學(xué)的制度框架來傳播中國的聲音、中國的價值理念，引領(lǐng)世界新秩序、國際新體系向有利于中國、有利于世界的方向前進。

此外，該書還表明中國乃至世界正處于百年未有之大變局，故在面對內(nèi)部改革轉(zhuǎn)型升級的需求、外部經(jīng)濟全球化不斷深化的要求，必須堅持實施對外開放戰(zhàn)略，以自主開放及自由貿(mào)易協(xié)定開放的方式，推動人財物等要素的優(yōu)化配置及合理流動。在此基礎(chǔ)上，中國必須加大對外開放、深化合作的力度，并真正落實四個轉(zhuǎn)變：以要素為主要驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛐?、向?chuàng)新要動力；要轉(zhuǎn)變單一經(jīng)濟改革的思路，實施全方位聯(lián)動的改革；要從國際體系的跟從者、追隨者向未來世界的引領(lǐng)者、領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，激發(fā)中國經(jīng)濟社會的無窮活力。因為，這不僅僅是應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易重心轉(zhuǎn)移的需要，也是中國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的需要。當(dāng)然，在這個過程中，也要注意風(fēng)險控制，通過設(shè)計具有透明度、公正性和確定性的外來投資審查制度，以確保國家經(jīng)濟安全和穩(wěn)定。

總的來說，該書共同構(gòu)成了一個完整而系統(tǒng)討論中國改革及其振興之路的邏輯體系，值得對此問題感興趣的讀者研讀。