論述優(yōu)化稅收營商環(huán)境的分析

李 濤

（臨沂職業(yè)學(xué)院，山東 臨沂 276017）

一個國家的經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)性發(fā)展，需要以良好的營商環(huán)境為基礎(chǔ)。通過多種手段進(jìn)行營商環(huán)境優(yōu)化，可有效推動國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長，提升國家的綜合競爭力。世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告中明確表示：構(gòu)建良好的營商環(huán)境，可以促進(jìn)國家或者地方的投資率以及GDP 增長。一個國家穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，可以有效推動國家企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。營造良好的稅收營商環(huán)境，可有效提升當(dāng)?shù)貭I商便利度以及投資吸引力，因此加大良好稅收營商環(huán)境的建設(shè)力度勢在必行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過各相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)控，目前，我國的稅收營商環(huán)境與之前相比，已經(jīng)作出很大程度改善，但其中不免還有各種問題存在，對稅收營商環(huán)境優(yōu)化造成阻礙。因此，解決稅收營商環(huán)境中的問題，實(shí)現(xiàn)稅收營商環(huán)境優(yōu)化，推動我國經(jīng)濟(jì)增長，成為值得全社會著力探究的課題。

一、稅收營商環(huán)境對國家治理現(xiàn)代化的重要性

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要提升國家層面治理體系的水平，需與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代發(fā)發(fā)展水平相符，并體現(xiàn)時代性，遵循發(fā)展規(guī)律，在管理方面要體現(xiàn)創(chuàng)新性。其中，體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志即稅收營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣對企業(yè)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)的開展具有直接的影響，營商環(huán)境也是體現(xiàn)一個國家治理能力現(xiàn)代化重要標(biāo)志。通過優(yōu)化稅收營商環(huán)境，可有效提升政府的組織管理能力，推動國家管理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，確保我國經(jīng)濟(jì)可以獲得可持續(xù)性發(fā)展；通過構(gòu)建良好的稅收營商環(huán)境，可促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，優(yōu)化稅收營商環(huán)境勢在必行。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各個國家加大了優(yōu)化稅收營商環(huán)境的力度，以確保提升國家在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。如今，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段，逐步降低了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)化力度，制度供給成為核心競爭力，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展，利于提升我國制度競爭實(shí)力，其中，稅收營商環(huán)境是國家治理現(xiàn)代化是重要標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場化改革，充分激發(fā)市場主體的經(jīng)營活力，促進(jìn)社會創(chuàng)造力的提升。稅收收入是一個國家的財政收入來源，可以為國家各項工作開展提供基礎(chǔ)性、保障性的經(jīng)濟(jì)后盾，所以優(yōu)化稅收營商環(huán)境成為國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化，而優(yōu)化稅收營商環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)稅收征管工作現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國稅收服務(wù)環(huán)境中存在的問題

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員稅收服務(wù)意識較弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今我國稅務(wù)單位的相關(guān)工作人員服務(wù)意識不足，沒有達(dá)到人性化稅收服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員工作過程中態(tài)度強(qiáng)硬，工作方式缺乏科學(xué)性。收稅工作人員沒有充分意識到提供人性化稅收服務(wù)的重要性，認(rèn)為納稅人只要拿到相關(guān)業(yè)務(wù)的稅票即可，未能為納稅人提供人性化收稅服務(wù)。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)未能提供針對性服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員在工作中僅依靠自身工作經(jīng)驗、部分納稅人投訴中的意見，為納稅人進(jìn)行征稅服務(wù)。對于納稅人的實(shí)際需求沒有進(jìn)行專業(yè)性、全面性調(diào)查，對其實(shí)際需求缺乏深入了解，導(dǎo)致在工作中，無法為納稅人及時提供方便準(zhǔn)確的服務(wù)。

3.稅收服務(wù)考核機(jī)制缺乏全面性

稅收機(jī)關(guān)對工作人員的工作考核依據(jù)過于單一，考核制度中只包含對工作人員的辦稅態(tài)度、工作效率等表面層次的內(nèi)容，對于工作人員是否可以為納稅人準(zhǔn)確提供個性化服務(wù)，工作人員是否可以熟練掌握現(xiàn)行法律法規(guī)，以及對稅收征管質(zhì)量等方面未能進(jìn)行有效考核。因此，稅收服務(wù)考核機(jī)制缺乏全面性，無法有效促進(jìn)稅收機(jī)關(guān)對工作人員的綜合工作能力提升。

三、優(yōu)化稅收營商環(huán)境的因素探析

1.稅收征管觀念方面的因素

我國傳統(tǒng)稅收征管工作的工作理念注重征管環(huán)節(jié)，缺乏對市場主體的服務(wù)意識，稅收征管部門基于管理者角度進(jìn)行問題的考慮，對于作為市場經(jīng)營主體的納稅人持有懷疑態(tài)度，在進(jìn)行稅務(wù)征收環(huán)節(jié)中，對納稅人進(jìn)行審核、批復(fù)、核算、檢查等一系列嚴(yán)格的管理方式，以避免在稅收征管中出現(xiàn)工作漏洞。這樣的工作方式具有較高的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，但是會造成管理成本變大的現(xiàn)象，給納稅人帶來較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重打擊遵紀(jì)守法納稅人的積極性。由傳統(tǒng)的征管模式為稅務(wù)部門行政管理模式逐步轉(zhuǎn)化為納稅人自行申報模式，稅收機(jī)關(guān)的稅收征管重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的征管為主逐步向提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)為主，從重視稅收納稅檢查管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч芸囟愂诊L(fēng)險，從而促進(jìn)稅收征管治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.稅收征管制度方面的因素

我國對于稅收征管作出了調(diào)整，減免稅收力度較大。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，納稅人在進(jìn)行繳稅的過程中還是需要面對稅收征管制度體系復(fù)雜、稅率偏高、法規(guī)政策多樣化等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國稅種高達(dá)18種，納稅人需要按照月度、季度或者年度申報繳納，由于稅種繁多，納稅流程復(fù)雜，導(dǎo)致納稅人開展稅收管理工作要面對諸多困難，并且稅收機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收征管工作時候步驟繁多，納稅人納稅周期長。稅務(wù)部門與海關(guān)等職能部門工作銜接不夠，導(dǎo)致數(shù)據(jù)溝通不流暢，如果納稅人出現(xiàn)多繳納稅款的情況，無法直接抵扣。相關(guān)人員在進(jìn)行稅收申報時，還會面臨申報表格多且復(fù)雜、自動生成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，拉長了納稅人的納稅周期?！胺殴芊备母锖螅髽I(yè)注冊的商事制度被簡化，拉低了市場經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)注，部分經(jīng)營主體的稅務(wù)信息不完整，由于目前社會信用體系完善程度不夠，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)為達(dá)到降低納稅風(fēng)險的目的，只能通過在征稅之前利用一系列嚴(yán)格的審批流程來把控，這樣就會造成稅務(wù)征管審批周期邊長，不利于稅收營商環(huán)境優(yōu)化。

3.稅收征管成本方面的因素

稅收征管成本由兩部分組成，一是直接成本，二是間接成本。稅務(wù)部門在征稅過程中產(chǎn)生的各種支付費(fèi)用即稅收征管成本。其中，稅收征管直接成本包含稅收的設(shè)計成本、征收成本以及檢查成本，稅收的間接成本包含社會各相關(guān)部門為政府財政收入所需要支付的費(fèi)用。納稅人在履行納稅人義務(wù)中產(chǎn)生的費(fèi)用支出即納稅人成本，主要包含納稅人在按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行納稅產(chǎn)生的登記、會計核算等費(fèi)用，在申報納稅的過程中，納稅人還需要承擔(dān)中介費(fèi)用，繳納稅款時需要支付各種投入費(fèi)用，納稅人在學(xué)習(xí)納稅相關(guān)法規(guī)時產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用。通常來說，在納稅征管流程中，納稅人成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出納稅征管部門成本。隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅進(jìn)行信息化建設(shè)，相關(guān)工作效率得到了有效提升。但由于在納稅征管過程中需要使用多種稅收軟件，導(dǎo)致稅收信息不集中，不利于各部門之間進(jìn)行稅收征管信息的共享，嚴(yán)重拉低了稅收征管服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)單位應(yīng)對稅收征管方式進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升稅收征管工作的效率，從而降低稅收信息成本促進(jìn)我國稅收營商環(huán)境得到優(yōu)化。

四、對稅收營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化取得的成效

1.高效便捷、集約化的營商環(huán)境逐漸形成

自我國優(yōu)化稅收營商環(huán)境以來，原國地稅機(jī)構(gòu)合并，可有效簡化納稅人繳納稅款的流程，也促使相關(guān)稅務(wù)征收部分的工作效率得到了有效提升。在稅收營商環(huán)境優(yōu)化之前，企業(yè)進(jìn)行開業(yè)登記、稅種認(rèn)定、納稅申報、稅務(wù)注銷時，或者在進(jìn)行登記信息補(bǔ)錄、企業(yè)遷移時，需要到不同機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理，流程繁瑣。隨著我國對稅收營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，原國地稅機(jī)構(gòu)合并，全國范圍內(nèi)超過30個省級稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化了企業(yè)納稅流程，對行政審批流程以及代扣代繳申報進(jìn)行簡化，實(shí)現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，企業(yè)進(jìn)行辦稅事項時“最多跑一次”。對稅收營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，有效簡化了稅收征管流程，促使簡便快捷、集約化的營商環(huán)境形成。

2.公平法治化的稅收營商環(huán)境逐步形成

構(gòu)建良好的稅收營商環(huán)境，需要以公平公正的稅收法制體系作為基礎(chǔ)。目前，各地區(qū)的稅務(wù)征收機(jī)關(guān)堅持法治引領(lǐng)，對稅收治理機(jī)制作出調(diào)整，堅持“放管服”與“全網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行有機(jī)融合，有效促進(jìn)稅收工作效率提升，推動了良好稅收營商環(huán)境的構(gòu)建。我國對稅收營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化后，原國地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并，以稅收法律法規(guī)作為工作開展的依據(jù)，使辦稅流程更加簡捷，有效實(shí)現(xiàn)了辦稅流程的優(yōu)化。構(gòu)建公平法治化的稅收營商環(huán)境，需要制定公平公正的稅收法制體系，對于執(zhí)法不公、收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等行為，嚴(yán)懲不貸。將納稅信用融入社會信用體系，加大監(jiān)管力度，建立稅收違法“黑名單”，可有效推進(jìn)稅收營商環(huán)境公平法治化建設(shè)進(jìn)程。

五、進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境的策略分析

1.更新稅收征管觀念

為進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，稅收機(jī)關(guān)應(yīng)該與時俱進(jìn)，更新稅收征管理念，遵循稅收現(xiàn)代化理念，提升稅收工作人員的服務(wù)意識，簡化納稅流程，制定范化、簡約化的納稅流程，提升納稅人在繳納稅款過程中的體驗感。稅收機(jī)關(guān)應(yīng)對征管方式進(jìn)行創(chuàng)新與改革，深度調(diào)查納稅人的實(shí)際需求，對于納稅人的合理需求應(yīng)給與滿足，基于方便納稅人的角度對稅收征管制度進(jìn)行改革，以促進(jìn)稅收征管工作效率得到改善。

新時代背景下，相關(guān)稅收機(jī)關(guān)應(yīng)注重工作思路的轉(zhuǎn)換，為納稅人提供高質(zhì)量人性化服務(wù)，提高工作質(zhì)量和效率，為納稅人普及各項稅收法規(guī)制度，促使納稅人自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，自動履行繳納稅款的義務(wù)。稅收機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收征管的過程中，要與納稅人明確各自的權(quán)利和責(zé)任，幫納稅人明確自身權(quán)益以及需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任。稅收機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收征管工作時，要注重減少復(fù)雜繁瑣的的流程，在納稅主體申報繳稅額、發(fā)票領(lǐng)取、經(jīng)營戶注銷登記等過程中放寬政策，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象。稅收征管工作的觀念也需要作出調(diào)整，把稅收征管工作提前，將以往對納稅人申報事項的調(diào)整轉(zhuǎn)化為以管理為重心。相關(guān)稅收人員要注重為納稅人宣講正確的納稅流程，將不按流程進(jìn)行納稅申報會造成的嚴(yán)重后果，以及納稅人將要承擔(dān)的責(zé)任明確告知納稅人。

稅收機(jī)關(guān)應(yīng)對納稅人進(jìn)行深度調(diào)查，準(zhǔn)確預(yù)測納稅人的需求，為納稅人提供個性化服務(wù)。相關(guān)工作人員應(yīng)定期進(jìn)行稅收知識以及相關(guān)法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，確保在規(guī)范工作流程的前提下提升工作服人員效率，讓納稅主體可以享受到國家釋放的稅收政策紅利帶來的收益。

2.優(yōu)化稅收征管制度設(shè)計

加快我國稅收營養(yǎng)環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程，需要設(shè)計科學(xué)的稅收征管制度。隨著時代發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于各行各業(yè)，海關(guān)、市場監(jiān)管、國土資源、相關(guān)行政組織等部門應(yīng)該善于利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行稅收數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)資源共享，利益實(shí)現(xiàn)稅收征管數(shù)據(jù)信息資料標(biāo)準(zhǔn)。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展稅收征管工作，可有效促進(jìn)工作質(zhì)量和工作效率提升，減少納稅主體需要承擔(dān)的費(fèi)用支出。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以對納稅主體的納稅信用進(jìn)行有效分析，將納稅人的納稅信用分為不同等級，并針對性為納稅人提供納稅征管服務(wù)。

對于納稅信用等級高的納稅人，稅收機(jī)關(guān)應(yīng)為其提供納稅服務(wù)綠色通道制度，為優(yōu)質(zhì)納稅人提供更加快捷、便利的征稅服務(wù)，可促使納稅人自覺遵守相關(guān)納稅法規(guī)制度，可有效實(shí)現(xiàn)稅收營商環(huán)境的優(yōu)化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效對稅收征管工作進(jìn)行創(chuàng)新與改革，從而實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化。相關(guān)部門的技術(shù)人員應(yīng)對納稅服務(wù)信息體系進(jìn)行完善，利用現(xiàn)代技術(shù)為納稅人普及從申報到納稅、稅收風(fēng)險管控等全過程的信息提示，讓納稅人可以根據(jù)信息提示進(jìn)行稅款繳納， 人性化的服務(wù)可有效提升納稅人的納稅積極性，將對納稅人的被動管理轉(zhuǎn)化為主動服務(wù)。

對辦稅信息電子平臺進(jìn)行優(yōu)化，為納稅人推送準(zhǔn)確的稅收征管信息，實(shí)現(xiàn)稅收申報、稅收繳納自動化，將稅收征管工作的重心轉(zhuǎn)移到為納稅人提供針對性、人性化的服務(wù)上，促進(jìn)稅收征管工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，為提升國家財政收入貢獻(xiàn)力量。

3.提高稅收征管工作效率降低辦稅成本

世界銀行在全球營商環(huán)境報告中表示：優(yōu)化稅收營商環(huán)境需要從納稅次數(shù)、納稅時間兩個方面入手，在稅收征管流程中為納稅人提供便利，幫助納稅人降低稅務(wù)成本支出，可有效促使納稅人自覺進(jìn)行稅款繳納。簡化納稅人的繳稅時間可以有效減少納稅人的納稅次數(shù)。如對于上繳稅收量小、辦稅過程中業(yè)務(wù)較多的小規(guī)模納稅人，應(yīng)該結(jié)合其納稅特點(diǎn)對納稅次數(shù)和納稅時間作出調(diào)整，統(tǒng)計納稅人在一定期間的納稅總額度，集中納稅，可以有效減少納稅人的納稅次數(shù)。將沒有領(lǐng)用發(fā)票的小規(guī)模納稅人的稅種進(jìn)行整合，施行一年一報制度，將所有稅收申報信息集中在一張表格中，可以有效減少納稅人的納稅次數(shù)以及辦稅成本。

從減少納稅人的納稅時間角度來看，稅收機(jī)關(guān)應(yīng)提升工作人員的專業(yè)水平，為納稅人進(jìn)行正確的辦稅申報引導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人按照正確的時間和順序進(jìn)行辦稅流程，可有效縮短納稅人辦稅申報周期。稅收征管部門應(yīng)減少辦稅窗口，整合辦稅功能，為納稅人提供規(guī)范化服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)推行納稅人自動預(yù)申報，對納稅信息填報進(jìn)行人性化整改，減少納稅人填報的流程和難度，以縮短納稅人填報時間。為納稅人提供人性化的高質(zhì)量服務(wù)，減少辦稅資料和征管環(huán)節(jié)的流程，可有效減少納稅人的納稅成本支出，為納稅人構(gòu)建良好的稅收營商環(huán)境。

六、結(jié)語

總之，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，可有效實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，增加國家的參政收入，還可促進(jìn)國家的投資率以及GDP 增長，從而提升國家的綜合競爭實(shí)力。通過構(gòu)建穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境，能夠促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動國家的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國稅收營商環(huán)境中存在很多問題，對稅收營商環(huán)境優(yōu)化造成阻礙，如稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員稅收服務(wù)意識較弱、稅務(wù)機(jī)關(guān)未能提供針對性服務(wù)、稅收服務(wù)考核機(jī)制缺乏全面性。稅收機(jī)關(guān)應(yīng)針對這些問題逐一進(jìn)行合理解決，才可有效加快我國稅收營商環(huán)境優(yōu)化的腳步。稅收機(jī)關(guān)應(yīng)該與時俱進(jìn)，更新稅收征管觀念、優(yōu)化稅收征管制度設(shè)計、提高稅收征管工作效率降低辦稅成本，如此才能有效促進(jìn)我國稅收營商環(huán)境得到優(yōu)化，促進(jìn)國家財政收入增加，提升我國綜合競爭實(shí)力。