中國在第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的挑戰(zhàn)分析

魏卓群

（中國石油大學(xué)（華東），山東 青島 266580）

一、前言

從第一次工業(yè)革命到現(xiàn)在，世界已經(jīng)進(jìn)行了五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)上半葉，隨著“蒸汽時代”發(fā)展到“電氣時代”，美國、德國、法國大規(guī)模承接了來自英國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；20世紀(jì)50年代至60年代，伴隨著第三次科技革命，致力于高科技產(chǎn)業(yè)的美國將資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到日本和德國[1]；上世紀(jì)六七十年代，日本、德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級調(diào)整，推進(jìn)輕工業(yè)、紡織業(yè)等勞動密集型、出口加工型產(chǎn)業(yè)向“亞洲四小龍”①轉(zhuǎn)移進(jìn)程；20世紀(jì)80年代至2012年，中國逐步承接來自“亞洲四小龍”的勞動密集型和高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這個階段中，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)也從崇尚高效率到“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。到2021年，我國已經(jīng)連續(xù)十一年升占世界第一制造業(yè)大國。

2008年金融危機(jī)之后，第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾。與前四次產(chǎn)業(yè)大趨勢單向轉(zhuǎn)移特點(diǎn)不同的是，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有兩方面、雙線性的特點(diǎn)。兩方面是指區(qū)別于前四次大多為發(fā)達(dá)國家為集中優(yōu)勢發(fā)展本國高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，將資源密集型、勞動密集型等較低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家，本次轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)既包括中高端制造業(yè)，也囊括中低端產(chǎn)業(yè)。只是兩方面的轉(zhuǎn)移方向截然不同，即雙線性特征。雙線性是指本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有發(fā)達(dá)國家對中高端制造業(yè)的“再工業(yè)化”，也存在中低端產(chǎn)業(yè)由中國和發(fā)達(dá)國家向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

二、第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國面臨的挑戰(zhàn)

1.人口紅利減弱

2021年5月31日，中共中央政治局會議通過了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，“三孩政策”成為熱議的話題。政策的轉(zhuǎn)變源于國情需要，從20世紀(jì)倡導(dǎo)“少生、優(yōu)生、晚婚、晚育”的計劃生育政策到2015年的全面放開二孩政策，再到三孩政策，這些政策變化均反映了此點(diǎn)。當(dāng)前，我國人口老齡化加劇，家庭少子化趨勢明顯加快，正如調(diào)查顯示，二孩政策效果在年輕一代并不顯著，主要還是集中在80后。由于社會生活成本高、教育成本高、就業(yè)歧視、“內(nèi)卷”下浪費(fèi)資源的無效競爭加劇等壓力，年輕一代普遍沒有超過一子的生育意愿。

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年全國城市人口總量將增加25億，其中中國將新增2.55億，但隨之相伴的是20世紀(jì)90年代以來中國老齡化進(jìn)程的加快[2]，中國在2012年便達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”②。央視網(wǎng)有關(guān)中國人權(quán)狀況的《中國人口老齡化現(xiàn)狀和趨勢》的報告表明：“預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達(dá)國家水平。隨著20世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見，21世紀(jì)前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時期?！盵3]人口老齡化使國內(nèi)勞動力相對不能滿足市場需求。

近年來，我國勞動力成本升速快，2013年我國居民人均可支配收入為18310.76元， 2019年為30732.85元，其間每年大約以8%～10%的增速增長，而此時東南亞勞動力價格更為低廉。據(jù)日本貿(mào)易振興會的統(tǒng)計資料顯示，同等條件下，越南的生產(chǎn)成本比中國低15%～30%；據(jù)德國《財經(jīng)時報》報道，從1998年～2004年，中國平均工資的年增長率在8%～12%之間，高于馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞和菲律賓的同期水平。此外，中國外企的中方管理人員的平均薪酬也高于東南亞國家[4]。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析來看，國內(nèi)有限的勞動力工資的區(qū)域性差異，并不能彌補(bǔ)由于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間不足的缺陷，而東南亞更具有勞動密集型產(chǎn)業(yè)所需的成本優(yōu)勢。這意味著依靠勞動力數(shù)量多、成本低而承接第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中國面臨著勞動力比例下降、勞動力成本上升、人口紅利消退的巨大挑戰(zhàn)。

2.高科技產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)困難

中國近年來為解決此類問題已經(jīng)做出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，如改變傳統(tǒng)文理分科的高考制度，逐步推動“新高考3+3+2”落實(shí)，學(xué)生可以對科目組合進(jìn)行自由選擇。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，勞動力市場對高科技人才需求增大，尤其是芯片“卡脖子”困境之后，中國對創(chuàng)新發(fā)展和自主研發(fā)達(dá)到了前所未有的關(guān)注。無論是高校教學(xué)改革還是學(xué)術(shù)性論文評價審核標(biāo)準(zhǔn)的改變，都反映出原有教育中一些“僵化因素”已經(jīng)成為我國高等人才創(chuàng)新教育的桎梏，而沖破此類桎梏是激發(fā)人才創(chuàng)新落實(shí)到思維上和實(shí)踐中的前提，也是在數(shù)字能源、智能汽車、芯片、人工智能等領(lǐng)域培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)人才的基礎(chǔ)。

雖然當(dāng)下教學(xué)模式發(fā)生了變化，但這種改變具有一定滯后性。學(xué)生仍以上課和做題為主，在競爭激烈的情況下，為提高自身競爭力，往往選擇在課外輔導(dǎo)班繼續(xù)學(xué)習(xí)。但輔導(dǎo)班良莠不齊的情況不僅影響個人能力提高的效果，更會造成社會資源的大量浪費(fèi)。此外，對于人文素質(zhì)、想象力、創(chuàng)造力、科技靈感的培養(yǎng)并沒有滲入到大眾層面，需要時間、經(jīng)濟(jì)為支撐的靈活式教育仍與大部分家庭的時間分配、經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生繁重的作業(yè)任務(wù)相矛盾?？傊壳拔覈鴦?chuàng)新型人才缺口依舊需要填補(bǔ)，仍需面對制造業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展下人才內(nèi)部驅(qū)動力不足的風(fēng)險。

3.勞工環(huán)境難題

盡管我國勞動法明確規(guī)定勞動者日工作時長不能高于8小時，法定節(jié)假日加班需要支付比平常多兩倍的工資，用人單位要求員工加班但又不支付加班額外工資的行為屬于違法行為，但勞動法的落實(shí)執(zhí)行并不徹底，不少勞工協(xié)議仍存在問題，大大小小工人因工傷亡的事件頻發(fā)。一方面，這些問題會極大的降低勞動者工作的積極性，上班“摸魚”成為Z世代年輕勞動者常議論的話題，隱含著新時代勞工對工作環(huán)境和現(xiàn)狀的不滿和無奈。由于員工工作狀態(tài)比以往更低迷，而公司的勞動激勵措施往往趨于滯后，100%實(shí)現(xiàn)預(yù)期激勵效果的概率甚微。在這種時間差和效果差下，不免會出現(xiàn)社會勞動力資源浪費(fèi)的問題。盡管科技進(jìn)步使得我國勞動生產(chǎn)率大幅上升，但時代壓力下年輕勞動者內(nèi)驅(qū)力不足難免會成為未來勞動效率提高的一道無形的障礙，從而影響我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。另一方面，勞動力工作時長和工作環(huán)境無法與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使得在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中我國易受到以此為理由的非關(guān)稅壁壘的沖擊。

4.東南亞貿(mào)易自由化與歐美“再工業(yè)化”

東南亞國家自由貿(mào)易區(qū)的建立和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《越南-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》等的簽署使得東南亞與西方國家之間的關(guān)稅成本和貿(mào)易壁壘極大程度上降低。這迫使我國企業(yè)及許多國外企業(yè)為規(guī)避政策風(fēng)險和關(guān)稅壁壘，不斷增加對東南亞地區(qū)的對外直接投資（FDI），將出口出發(fā)地從中國轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，尤其是一些紡織加工、機(jī)電儀器設(shè)備、金屬和非金屬制造、化學(xué)工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)。中國對越南的新增投資批準(zhǔn)額在今年1月至5月20日期間達(dá)到15.6億美元，增至上年同期的5.6倍[5]。泰國投資促進(jìn)委員會今年前3個月批準(zhǔn)的來自中國的直接投資增至上年同期的2倍，達(dá)到292億泰銖。東南亞貿(mào)易自由化程度的提高不斷推動著東南亞承接來自中國傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得中國中西部地區(qū)不得不面對來自東南亞的地域競爭關(guān)系。

2010年2月至2016年 4月，回流美國的企業(yè)和外國在美國投資企業(yè)創(chuàng)造的新工作崗位達(dá)24.9萬個，其中60%是從中國回流企業(yè)創(chuàng)造的。雖然從中長期考慮歐美發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”進(jìn)程對中國技術(shù)進(jìn)步起著一定的倒逼作用，但短期內(nèi)對于中國引進(jìn)高科技國際人才、承接并發(fā)展高附加值和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有不利影響。芯片等高精密度的科技領(lǐng)域長期依賴于其他國家，缺乏自主創(chuàng)新，導(dǎo)致目前中國易陷入“中等收入陷阱”。為避免這種情況，政府積極對高附加值行業(yè)的企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠并加大資金扶持，通過減稅降負(fù)等方式刺激中小企業(yè)活力；企業(yè)不僅增大了對設(shè)計、研發(fā)等價值鏈上游環(huán)節(jié)的投入力度，提高產(chǎn)品附加值，而且通過更多“校企合作”的方式培養(yǎng)并挖掘高校潛在人才，在高校人才培養(yǎng)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之間搭建起直接有效的橋梁，保障創(chuàng)新型人才的行業(yè)供給。

三、中國應(yīng)對第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的挑戰(zhàn)所采取的舉措

1.提高勞動力素質(zhì)和技能，使人口紅利向人才發(fā)展轉(zhuǎn)變

人口紅利的減弱使得我國逐漸失去對傳統(tǒng)低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，而在高科技人才培養(yǎng)困難與對知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的迫切需求之間存在一定矛盾。高附加值產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入所需大量資金和高端技術(shù)人才，而人才培養(yǎng)和產(chǎn)品研發(fā)都不是一蹴而就的，因此時間、資金成本都是需要被著重考慮的關(guān)鍵因素。戴翔、劉夢、任志成三位學(xué)者通過對2000年～2014年中國29個省份的五類工業(yè)產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)回歸分析得出： “（1）勞動力投入量對中技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用出現(xiàn)顯著負(fù)向趨勢，說明勞動力數(shù)量優(yōu)勢不是吸引中技術(shù)產(chǎn)業(yè)流入的關(guān)鍵因素。（2）勞動力技能系數(shù)的估計值進(jìn)一步正向提高，技術(shù)產(chǎn)業(yè)更容易向勞動力技能稟賦相對豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動力技能越來越成為吸引中技術(shù)產(chǎn)業(yè)流入的重要因素。（3）研發(fā)投入對中技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力由負(fù)轉(zhuǎn)正，表明中技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地倚重于自主創(chuàng)新。（4）高技能勞動力、高研發(fā)投入等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的要素，伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等級的提高，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力加速凸顯”[6]。

實(shí)驗(yàn)結(jié)果與常識相符，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，需要依靠勞動力技能稟賦、產(chǎn)品創(chuàng)新水平的提高，而不是繼續(xù)依靠“人口紅利”發(fā)揮勞動力數(shù)量優(yōu)勢。信息時代下，擺脫“中等收入陷阱”應(yīng)從源頭開始，注重教育的實(shí)踐創(chuàng)新，即：推動中外知名高校聯(lián)合培養(yǎng)、高校與國際組織人才交流與實(shí)習(xí)合作，設(shè)立新興雙學(xué)士學(xué)位、強(qiáng)基計劃、本碩連讀、碩博連讀、推進(jìn)高校“書院制”與學(xué)院建設(shè)，并重視這些政策的落實(shí)與完善；加強(qiáng)科技知識宣傳普及，增加小學(xué)與中學(xué)教育中科技創(chuàng)新等靈活性知識的比重，逐步改變以往“唯分?jǐn)?shù)論”的考核方式，以激發(fā)學(xué)生主動性和創(chuàng)造性思維。不拘一格降人才，培養(yǎng)具有國際視野復(fù)合型人才，推動人口紅利向人才發(fā)展轉(zhuǎn)變，為我國承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力提供源源不斷的人才資源。

2.加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

注重建設(shè)和完善人工智能技術(shù)研發(fā)平臺，充分發(fā)揮高校、科研院所、科技資源密集區(qū)的集聚效應(yīng)。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺，投入更多人力資本、科研經(jīng)費(fèi)到高附加值、高壟斷性、高技術(shù)含量的產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)，通過建立如蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵高水平產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；健全大數(shù)據(jù)下供應(yīng)鏈重大應(yīng)急管理科技決策機(jī)制，使其朝著“數(shù)字化、智能化、便利化、全球化、高速化”的方向轉(zhuǎn)變。

政府加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持，是針對發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”挑戰(zhàn)的重要舉措。緊隨大數(shù)據(jù)、人工智能、金融創(chuàng)新的時代發(fā)展潮流，加快計算機(jī)、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等國際前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。同時培育具有國際競爭力的代表型企業(yè)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)門檻，激勵企業(yè)通過創(chuàng)新提升產(chǎn)品品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量，以滿足消費(fèi)者多元化需求，從價格競爭優(yōu)勢向非價格競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，逐步達(dá)到亞洲乃至世界前列的科技創(chuàng)新水平。

3.調(diào)整國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)分工布局

發(fā)揚(yáng)粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域建設(shè)的重要作用，使產(chǎn)業(yè)集群向著高精尖、智能化的方向發(fā)展。

利用東南沿海地區(qū)（如北京、上海、廣州、深圳等地）雄厚的科研實(shí)力、豐富的人才優(yōu)勢、充足的吸納資本，對外信息交流和交通的便利程度以及企業(yè)集聚效果，企業(yè)可將產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)區(qū)塊和總部核心職能保留在東部，而將中高端產(chǎn)業(yè)如裝備制造、電子信息、新能源等集團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)较蛑形鞑康貐^(qū)轉(zhuǎn)移，以降低勞動力和土地成本。

其他區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色化發(fā)展，避免簡單地承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以安徽、河南、湖北為代表的的中部地區(qū)依托近幾年高鐵、機(jī)場等交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)展物流交通，并完善裝備制造、汽車制造、智能家電等產(chǎn)業(yè)鏈；以陜西、四川、重慶為代表的西部城市利用電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新要素，發(fā)揮制造業(yè)、國防科技的歷史優(yōu)勢，大力發(fā)展航空航天、核能源以及電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。在東三省、云貴地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐闹胁菟庂Y源和歷史文化名城的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展健康養(yǎng)生、醫(yī)療、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，從老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成我國未來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的承接地。山西、新疆等作為我國典型的自然資源稟賦型城市，煤炭、石油等能源豐富，但由于重工業(yè)發(fā)展歷史，現(xiàn)在這些城市大多存在著能源枯竭、環(huán)境污染的憂慮，所以應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)能優(yōu)化，打造中西部地區(qū)的城市群、都市圈，利用散點(diǎn)的輻射帶動效應(yīng)為區(qū)域發(fā)展注入新活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持對外開放，提高中國在國際上的話語權(quán)

我國應(yīng)當(dāng)積極參與全球分工體系和國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，在供應(yīng)鏈體系中發(fā)揮獨(dú)創(chuàng)優(yōu)勢。一方面，要積極宣傳人類命運(yùn)共同體在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的重要意義，在逆全球化抬頭的現(xiàn)狀中堅持對外開放，加強(qiáng)與其他國家政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，倡導(dǎo)國際合作。另一方面，需要融入新興的國際治理體系，參與國際規(guī)則的制定，在“一帶一路”和RCEP中發(fā)揮關(guān)鍵作用，逐步提高中國在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。

注釋：

①亞洲四小龍：韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣。

②劉易斯拐點(diǎn)：勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。