高鐵對內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究

朱曉丹

（內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

交通是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，其發(fā)達程度，決定著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊、資源豐富，是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，正在積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新道路。高鐵經(jīng)濟既為自治區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，也為各類企業(yè)投資興業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間。

一、目前內(nèi)蒙古高速鐵路建設推進狀況

高鐵開通，時空轉(zhuǎn)換。自2018年以來，隨著新民北至通遼高速鐵路客運專線的連通，呼和浩特至北京高速鐵路全線開通運營，內(nèi)蒙古隨之邁入高鐵時代，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展打通快車道。近年來，自治區(qū)高鐵建設快速推進，從少到多，從疏到密，從慢到快……著力將高鐵優(yōu)先推進接入全國高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)了從“路網(wǎng)末梢”到“交通樞紐”的轉(zhuǎn)變。

2019年12月張呼高鐵、京張高鐵同時開通運營，呼和浩特至北京，“復興號”高鐵列車最快只需2小時零9分。這是內(nèi)蒙古連通首都的首條高鐵。數(shù)據(jù)顯示：張呼、京張高鐵開行以來，日均發(fā)送旅客達到1萬人次以上，上座率達到90%，節(jié)假日經(jīng)常出現(xiàn)一票難求的情況，如今年“五一”當天發(fā)送旅客21.4萬人次（含快速客車）。2021年1月，赤峰、通遼至北京朝陽高鐵開通，兩市進京高鐵運行時間分別縮短為3小時和4小時以內(nèi)，與自治區(qū)首府在內(nèi)的廣大蒙西地區(qū)實現(xiàn)快速交通聯(lián)系。這標志著兩市正式接入了全國“八橫八縱”高速鐵路網(wǎng)絡，成為實際意義上的樞紐聯(lián)絡線。

2019年12月開工正在建設的包頭至銀川高鐵包頭至惠農(nóng)段（含巴彥浩特至銀川支線），項目是國家規(guī)劃“八縱八橫”高速鐵路通道橫向北京—呼和浩特—銀川—蘭州高鐵中重要組成部分。項目建成后，烏海市、巴彥淖爾市與首府呼和浩特火車通達時間將大幅縮短，分別由原來的6小時、5小時縮短至4小時、3小時；阿拉善盟將結(jié)束盟府所在地不通火車的歷史，實現(xiàn)與首府呼和浩特鐵路快速直達。

2020年12月，“集大原高鐵”建設也開工。這條線路起自烏蘭察布市，向南經(jīng)山西省大同市、朔州市，終至忻州市原平縣，是我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中“八縱”通道之一，是呼和浩特市至南寧市通道的重要組成部分。集大原高鐵建成后，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)將以最短的距離融入全國高鐵網(wǎng)，形成蒙西與中南、華東、東北地區(qū)旅客交流的直達便捷快速客運通道，同時還能減輕北京樞紐壓力及旅客換乘問題，減緩京滬、京廣客運主干線運輸矛盾。

目前，自治區(qū)正在積極展開鄂爾多斯至榆林高鐵、白城至阿爾山高鐵項目（其中白城至烏蘭浩特現(xiàn)已開通動車）重點前期工作。呼和浩特至包頭高鐵、呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路、通遼至齊齊哈爾高鐵、齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高鐵也正在規(guī)劃建設中。

到“十四五”期末，內(nèi)蒙古自治區(qū)快速鐵路將達到2000余公里，其中高鐵1000公里，動車組列車將覆蓋全區(qū)90%以上的盟市。沿著不斷織密的高速鐵路網(wǎng)，高鐵速度帶來的發(fā)展紅利將進一步延伸。

二、高鐵經(jīng)濟是自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎

高鐵因快速高效、安全可靠等優(yōu)勢，深刻地影響人們的出行理念和置業(yè)選擇，以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)發(fā)展理念，并進一步促進城市化進程和城市群建設。內(nèi)蒙古高鐵開通雖只短短幾年，但高鐵建設已對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會產(chǎn)生了積極影響，成為自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

1.改善區(qū)位交通條件，優(yōu)化區(qū)域間可達性

高鐵可以高效的節(jié)約時間成本，極大的增強區(qū)域間的可達性。隨著高鐵的開通，呼包鄂烏“1小時經(jīng)濟圈”正在加快形成，準點、安全、舒適的高鐵列車已是人們探親、旅游、出差辦公，甚至上下班出行的主要交通工具。尤其是沿線很多地區(qū)已融入北京的“生活圈”，不到3小時的時間讓旅客“說走就走”，不必再顧慮旅途勞頓和時間漫長，人民的出行方式和生活方式大大改變。從北京北至呼和浩特東，2小時零9分，刷新的不僅是速度，更是沿線區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民大眾的出行體驗。

高鐵開通后內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，拉近了內(nèi)蒙古與東、南、西、北各大城市、區(qū)域之間的主流經(jīng)濟圈的時間空間距離。實現(xiàn)資源、人才、技術(shù)及商貿(mào)發(fā)展相互配合，相互合作，相互補齊短板。如張呼高鐵與京張高鐵是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展動力和橋梁，加密了內(nèi)蒙古與祖國首都的聯(lián)系，密切了呼包鄂烏地區(qū)與京津冀經(jīng)濟圈的聯(lián)系，雙城一家生活方式，為京津冀地區(qū)高尖技術(shù)人才支援內(nèi)蒙古建設發(fā)展，提供了便捷的交通保障。

2.加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進新經(jīng)濟帶的形成

高鐵經(jīng)濟同城化效應強勢助力區(qū)域深度合作，極大地促進區(qū)域一體化新格局的形成。

呼張高鐵、赤峰通遼進京高鐵開通后，沿線城市以高鐵站為中心的房地產(chǎn)、經(jīng)濟圈迅速形成并逐步成熟，不但為內(nèi)蒙古自治區(qū)提供更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，并促進了該中心的經(jīng)濟發(fā)展，形成新的增長極。而高鐵樞紐的發(fā)展，為區(qū)域間資源流動的便捷化、配置的合理化提供一個廣闊的平臺，對沿線城鄉(xiāng)人口流動和聚集有顯著的誘增效應，促進沿線城市逐步形成一個“高鐵經(jīng)濟帶”或“城鎮(zhèn)帶”，如呼張高鐵推動呼包鄂烏“1小時經(jīng)濟圈”加快形成，將輻射半徑擴大到200公里～350公里，助力呼包鄂榆烏等城市、區(qū)域的生態(tài)城市群建設，加快了新型城鎮(zhèn)化進程。

隨著高鐵網(wǎng)的日趨完善，內(nèi)蒙古借助高效便捷的全國高鐵網(wǎng)絡，在相鄰地區(qū)或更大范圍內(nèi)發(fā)生輻射和聯(lián)動效應。與京津冀間的運輸能力和通達能力提升，并縮近了與長三角、珠三角地區(qū)間的距離，密切了與這些經(jīng)濟帶的聯(lián)系，同時助力腹地與沿海省份對接俄羅斯、蒙古國，促進開放發(fā)展。高鐵經(jīng)濟“紅利”將進一步釋放，推進更大范圍和更高層次區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，助推內(nèi)蒙古融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

3.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

一方面，高鐵助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。高鐵縮短時空距離，助力實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在更廣泛的區(qū)域范圍內(nèi)共享，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成了比較優(yōu)勢。呼包鄂榆烏地區(qū)將逐步形成和完善協(xié)同分工、有序推進、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。隨著呼張、包銀、集大原等高鐵的開通，極大地推動了旅游商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲住宿等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。張呼高鐵開通后，還促使京包鐵路和包蘭鐵路的客貨分離，構(gòu)建成真正的煤炭外運通道，依托京津冀市場，內(nèi)蒙古的能源產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高鐵貨運專用車廂可提高沿線盟市鮮活綠色農(nóng)畜產(chǎn)品快遞、冷鏈快遞等服務能力和服務效率。

另一方面，高鐵經(jīng)濟誘增形成新興產(chǎn)業(yè)。依托高鐵所營造的空間區(qū)位優(yōu)勢，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育形成一些高端服務業(yè)，成為帶動自治區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新的增長點。如呼張高鐵開通后，呼和浩特作為呼包鄂榆城市群的區(qū)域性中心城市，深度融入京津冀經(jīng)濟圈，大力招商引資，積極發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代物流業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引更多的人才、資源向呼和浩特轉(zhuǎn)移，把京津冀的人氣吸引過來，不斷增強發(fā)展活力，高鐵經(jīng)濟的“正效應”為市域發(fā)展注入了新動力，在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中已走在前列。

4.開拓旅游市場空間，加速旅游經(jīng)濟發(fā)展

內(nèi)蒙古東西跨度長，旅游資源豐富多樣。如草原、沙漠、湖泊、冰雪等優(yōu)質(zhì)特色旅游資源，是國內(nèi)外廣大旅游者十分向往的目的地。但是由于地域廣闊，旅游資源分布較分散，景區(qū)之間的空間距離大。旅游者往往因花費在路途時間長，交通成本高等原因，而不能體驗多條旅游線路，全面欣賞體驗內(nèi)蒙古的美好風光，也導致內(nèi)蒙古開發(fā)全境游、深度體驗游等項目困難，發(fā)展滯后。高鐵快速、便捷以及公交化出行的優(yōu)勢，可以有效解決內(nèi)蒙古沿線旅游景區(qū)間距離遠、乘車時間長等制約，在全面縮減游客交通成本、時間成本的基礎(chǔ)上，也全面增加了高鐵沿線地區(qū)旅游出行的規(guī)模和頻率，實現(xiàn)“快旅慢游”，讓更多區(qū)內(nèi)外游客實現(xiàn)深度體驗游，讓更多沿線旅游景區(qū)實現(xiàn)拓展轉(zhuǎn)型，由以“門票經(jīng)濟”為主轉(zhuǎn)向為以觀光旅游、購物娛樂、住宿餐飲、文化創(chuàng)意、商務休閑等“綜合經(jīng)濟”為主。例如張呼高鐵連接“京津冀”和“呼包鄂榆”兩大城市圈，是一個需求旺盛的旅游市場。高鐵帶來了周邊城市短程旅游的迅速增長。以北京為核心的京津冀旅游圈游客群三個小時可來呼包鄂烏等城市群，讓‘內(nèi)蒙古一日游’變?yōu)楝F(xiàn)實，避暑納涼、去草原奔跑、在沙漠馳騁。集大原高鐵也是一條黃金旅游線，內(nèi)蒙古、山西均是旅游資源大省，烏蘭察布市草原、蒙古族民俗旅游獨具特色，大同市是歷史文化古都，云岡石窟、恒山兩大景區(qū)馳名中外，景區(qū)多樣化特征明顯，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。集大原高鐵的建設，可以將上述旅游資源有效連接，全國游客將能夠便捷到達，成為我國北方又一條“黃金旅游線”，為區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新型旅游經(jīng)濟奠定堅實交通基礎(chǔ)的同時，能夠培育經(jīng)濟增長新節(jié)點。赤峰通遼進京高鐵的開通運營后，京津冀地區(qū)乃至全國各地的游客都可以乘坐高鐵列車游覽昭烏達草原的自然風光、尋訪紅山文化的歷史遺跡，“高鐵+旅游”的模式將加速沿線旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

但是，高鐵的開通亦是一把“雙刃劍”。高鐵的開通必然會加速城市間資源的流動，但與此同時，也會促使欠發(fā)達地區(qū)的人才、資金、信息等資源的流失。同京津冀、珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)相比，內(nèi)蒙古依然存在著經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢、人文旅游資源開發(fā)不足、社會發(fā)展優(yōu)勢不明顯、營商環(huán)境不佳等突出問題，會面臨人才、投資、消費流失的窘境。這就是高鐵所帶來的負面的虹吸效應。

三、推進高鐵經(jīng)濟發(fā)展的幾個著力點

內(nèi)蒙古已邁入高鐵時代，如何乘著高鐵經(jīng)濟的東風，尋找新的經(jīng)濟增長點，是自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的又一重大課題。

1.充分發(fā)揮高鐵的集聚效能

充分發(fā)揮高鐵樞紐經(jīng)濟效應。樞紐經(jīng)濟是借助經(jīng)濟要素資源聚集平臺對商流、物流、資金流、信息流、客流等進行集聚、擴散、疏導等的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要優(yōu)先推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、赤峰、通遼等綜合交通樞紐建設，圍繞樞紐布局綜合交通網(wǎng)絡，推動樞紐經(jīng)濟圈發(fā)展，引導高鐵樞紐周邊地區(qū)的開發(fā)，加快推進以高鐵站點為中心、50平方公里交通線路全覆蓋，提升高鐵沿線城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快與周邊區(qū)域城市群的“1小時經(jīng)濟圈”建設，提升“呼包鄂榆烏”等城市群集聚力。通過加強與沿線城市的合作來實現(xiàn)高鐵經(jīng)濟帶建設，這樣在增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展向心力的同時，還可以弱化高鐵的“虹吸效應”，減少先進的生產(chǎn)要素、消費要素流失。

2.加快打造高鐵經(jīng)濟走廊建設

高鐵經(jīng)濟是依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。高鐵一方面在提升沿線中心城市的經(jīng)濟集聚功能，創(chuàng)造“同城效應”的同時，另一方面，高鐵將提升沿線中心城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射能力，促進城市群的深度融合與演化。

所以高鐵經(jīng)濟的發(fā)展需要注重發(fā)揮高鐵樞紐經(jīng)濟的輻射效應和聯(lián)動效應，促進“交通圈”向“經(jīng)濟圈”轉(zhuǎn)換。加快與周邊省會城市的“3-4小時經(jīng)濟圈”建設，加強與國內(nèi)主要城市群的樞紐城市的經(jīng)濟合作，特別是推動呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和呼包鄂榆烏城市群建設發(fā)展，加強與寧夏、山西、陜西等周邊省區(qū)的協(xié)作，拓展省際互動合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的對接，營造良好的投資環(huán)境與城市服務功能，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.積極構(gòu)建適應高鐵經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系

適鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是高鐵經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心，要積極促進高鐵樞紐和適鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進“樞紐+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，使“要素集聚”向“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)換。

高鐵和物流業(yè)的結(jié)合已成為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一個新引擎。高鐵對于內(nèi)蒙古來說是比較新的交通工具，要積極利用高鐵的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變貨運方式，實現(xiàn)鐵路客服中心與地方物流服務平臺的對接，重點發(fā)展高鐵冷鏈快遞、高鐵運輸農(nóng)畜產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品因其特殊性，更適應“高鐵+快遞”。高鐵物流速度快、運行穩(wěn)、品質(zhì)優(yōu)、為其提供了優(yōu)質(zhì)的 極速達服務。

要充分利用高鐵網(wǎng)絡優(yōu)勢，重點服務京津冀和中蒙俄經(jīng)濟走廊，如首府呼和浩特市要深度融入京津冀經(jīng)濟圈，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)來創(chuàng)新、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。提升這些區(qū)域在模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新能力，形成自治區(qū)新的一輪發(fā)展動能。同時，各級政府部門把營商環(huán)境的改善作為推動自治區(qū)新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，切實把內(nèi)蒙古自然景觀獨特、生態(tài)氣候宜人、自然資源豐富和政治生態(tài)清明等優(yōu)勢發(fā)揮出來，把京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的人氣吸引過來，不斷增強發(fā)展活力，努力實現(xiàn)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮旅游業(yè)的高鐵效應。實證研究可知，高鐵帶來的改變首當其沖就是餐飲與旅游業(yè)，高鐵的開通運營，旅游業(yè)成為了最大的受益產(chǎn)業(yè)。建議自治區(qū)有關(guān)部門進一步規(guī)劃、打造“高鐵旅游休閑帶”。引導高鐵沿線創(chuàng)新旅游模式，整合文化旅游資源，進一步開發(fā)全域旅游資源、紅色旅游、自駕旅游等項目。聯(lián)合開發(fā)草原游、冰雪游、邊境游、民俗游等文化旅游產(chǎn)品，共同打造精品旅游線路，將旅游業(yè)做強做大?！氨本┫蛭饕徊骄褪菫跆m察布”，烏蘭察布基于優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通，將真正成為北京的后花園，與首都北京進入同城時代。要積極推進烏蘭察布“中國草原避暑旅游目的地、中俄蒙國際旅游服務中心、內(nèi)蒙古高鐵旅游集散中心、智慧旅游小鎮(zhèn)”等項目的開發(fā)建設，瞄準高鐵開通后，周末休閑人群、帶薪休假人群等旅游消費群體的迅速增加，努力為游客提供更方便、周到、快捷的服務，真正成為京津冀晉等游客出行的目的地。作為高鐵沿線的重要節(jié)點城市，如呼和浩特市、包頭、鄂爾多斯等重點打造連接京津冀、寧陜晉的東西、南北兩條“草原沙漠”黃金旅游線路，同時要以傳統(tǒng)文化、民族文化、地方文化作為內(nèi)核，通過對文化內(nèi)容底蘊的挖掘，開發(fā)建設相關(guān)文化旅游項目，推動“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古音樂”“內(nèi)蒙古影視”與“內(nèi)蒙古旅游”融合發(fā)展。以舉辦各種節(jié)慶文旅活動擴大知名度，開展豐富多彩的領(lǐng)略草原景觀、參與民族民俗展演為一體的雙向旅游活動，增強游客的參與性和體驗性，以獨特的草原風光和內(nèi)蒙古印象使游客流連忘返。

旅游業(yè)涉及“行、住、食、游、娛、購”幾大要素，本身具有一種與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極強的特性。提升旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)融合，如旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、餐飲酒店業(yè)、文化教育等等的融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)，推動高鐵旅游與旅游扶貧相互促進。要提高旅游服務質(zhì)量和旅游業(yè)承接能力，提升“吃、住、行、游、購、娛”等配套設施和服務水平，加快補齊服務業(yè)短板。進一步促進城市間的旅游合作與開發(fā)，推動旅游客源市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合打造京津冀蒙、黑吉遼蒙、蒙甘寧、蒙晉陜等跨區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)，打造精品旅游品牌和旅游線路。構(gòu)建通往蒙古國、俄羅斯的國際旅游線路，開設若干條類似于法國東方快車的旅游專列。加大對京津冀、長三角、珠三角、東三省等游客市場的宣傳推介力度。

四、結(jié)語

高鐵經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)應充分借助高鐵經(jīng)濟，積極改善區(qū)位交通條件、加速新增長極和經(jīng)濟帶的形成，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將高鐵經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)化成為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強勁推力。