新時代共青團工作的十大關系

黃志堅

新時代的共青團工作，需要有理論思維。理論思維的意義，在于探索和掌握共青團引導青年為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的運行規(guī)律，從而提高工作的自覺性，增強工作的科學性，提升工作的成功率。

什么是規(guī)律？列寧說：“規(guī)律是宇宙運動中本質(zhì)的東西的反映”，“規(guī)律就是關系”，“本質(zhì)的關系或本質(zhì)之間的聯(lián)系”。[1]由此聯(lián)想，揭示和掌握共青團工作的運行規(guī)律，就有必要認真研究共青團工作中的各種關系，找出各種關系“本質(zhì)之間的聯(lián)系”。新時代共青團工作有哪些關系需要認真研究呢？總結(jié)共青團的歷史經(jīng)驗尤其是黨的十八大以來共青團工作的新發(fā)展，主要有十大關系。

一、政治性、先進性與群眾性的關系

政治性、先進性和群眾性，是共青團的三個本質(zhì)屬性。

共青團的政治性，主要體現(xiàn)在擁護黨的領導和社會主義制度，有為實現(xiàn)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義而奮斗的理想與信念，引領青年堅定地跟黨走，始終保持堅定正確的政治方向。

共青團的先進性，主要體現(xiàn)在共青團是在中國共產(chǎn)黨領導下由青年中的先進分子組成，并且能夠通過共青團員的帶頭作用和模范作用，激勵廣大青年團結(jié)到黨的周圍，堅定走中國特色社會主義道路，發(fā)揮黨領導青年運動的核心組織作用。

共青團的群眾性，主要體現(xiàn)在共青團廣泛團結(jié)各族各界青年，服務青年的健康成長，關心青年的特殊需求，維護青年的合法權(quán)益，同青年群眾保持密切聯(lián)系。

這三者之間的關系，政治性是靈魂，決定著共青團的存在價值與運行方向，是共青團的第一位屬性。先進性是特質(zhì)，是共青團有別于其他群團組織的鮮明特色，是共青團能夠成為黨領導青年運動的核心組織的前提。群眾性是基礎，是共青團團結(jié)凝聚青年之本，發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用之基。政治性必須堅定，不能有任何的動搖或迷失。先進性必須堅守，不能有任何的削弱或淡化。群眾性必須保持，不能有任何的輕視或脫離。三者的辯證統(tǒng)一，是共青團建設成為黨領導下的先進青年的群團組織的保證，是共青團能夠在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的奮斗中當好黨的助手和后備軍的保證。

新時代，以習近平同志為核心的黨中央非常重視共青團的政治性、先進性和群眾性。2015年中共中央召開的黨的群團工作會議提出，新形勢下黨的群團工作最重要的是保持和增強政治性、先進性和群眾性。2016年中共中央辦公廳印發(fā)《共青團中央改革方案》，更向共青團明確指出：“要以保持和增強政治性、先進性和群眾性為基本要求，著力解決存在的突出問題，增強自我革新的勇氣，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新?！盵2]全面增強“三性”，已成為新時代共青團建設和改革的核心理念和基本要求。

二、服務大局與服務青年的關系

服務大局。什么是大局？大局就是黨的路線、方針和政策，就是各個歷史時期黨和國家的奮斗目標和發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)黨制定的“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是新時代的大局。2020年10月黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的綱領。習近平總書記指出:“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新的發(fā)展階段?！盵3]這就是共青團在我國進入新的發(fā)展階段所要忠實服務的黨和國家的大局，共青團必須把服務大局作為發(fā)揮黨的助手作用的主戰(zhàn)場，列為全部工作的主線，善于在大局中找準工作的切入點和著力點，組織和動員廣大青年朝著黨制定的目標建功立業(yè)，展現(xiàn)青春風采。

團中央書記處第一書記賀軍科在《如何做好新時代青年工作》中，特別提出“緊扣中心大局，提升青年工作大局貢獻度”的要求。他說：“青年工作是黨治國理政的重要方面，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域。在大局下思考，在大局下行動，應該也必須成為青年工作的一條重要邏輯?！盵4]

服務青年。為青年服務，是共青團安身立命之本，是共青團工作的本行。黨的“以人為本”的理念，落實到共青團工作就是“以青年人為本”。共青團必須尊重青年的主體地位，把服務青年的全面發(fā)展作為自己的主業(yè)。團的各級組織要認真傾聽青年的呼聲，深入體察青年人在升學求知、畢業(yè)求職、事業(yè)有成、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事煩心事，關注青年的所思所憂所盼，努力為青年創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，讓他們感受到共青團“關愛在身邊，關懷在眼前”。

在共青團工作中，服務大局和服務青年，一個是方向，一個是本行，二者應當是相依相聯(lián)，不能有任何的分割或?qū)α?。共青團引領青年在服務大局中貢獻力量，是方向；偏離大局就會發(fā)生方向性的錯誤，共青團也會因此而發(fā)揮不了黨的助手作用，失去存在價值。共青團又是青年人的組織，為青年服務是應有之義；服務青年的工作不到位，就會脫離青年，喪失對青年的吸引力和凝聚力，服務大局也會因不能引領青年而陷入軟弱無力。正確處理二者之間的關系，在團內(nèi)有一個好傳統(tǒng)，凡制定規(guī)劃、部署工作、召開會議，首先是認真學習黨和國家的大政方針，領會黨的工作意圖和黨對青年的要求，然后根據(jù)黨的意圖和要求，研究安排和開展團的活動。鄧小平對此有個經(jīng)典的結(jié)論，叫“議大事，管本行”。胡耀邦又增添一句，叫“議大事，懂全局，管本行”。其意義就是，首先要把黨和國家的大政方針學習領會好，深刻了解黨的全局。有了全局觀念，再來安排服務和引領青年的工作，就能找準結(jié)合點，達到兩全其美。新時代習近平總書記對此有個新論述，叫“頂天立地”。他說：“頂天，就是跟著黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動。立地，就是立足職責定位，立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結(jié)合點和著力點，為黨和國家大局提供支持。”[5]

三、“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”的關系

共青團工作必須圍繞黨的中心任務，又要有照顧青年特點的獨立活動。二者之間的辯證關系，胡耀邦有一個生動的比喻：青年團好比地球，共產(chǎn)黨好比太陽，地球既要圍繞太陽公轉(zhuǎn)，又要有自轉(zhuǎn)。共青團的“公轉(zhuǎn)”就是服從黨的領導和黨的中心工作，共青團的“自轉(zhuǎn)”就是要照顧青年特點開展獨立活動，二者結(jié)合起來共青團才能既保持正確的方向，又能發(fā)揮自身的積極性和主動性。

黨的中心任務，反映全體人民的共同利益，其中也包括青年利益，這是全體人民包括青年都必須共同為其實現(xiàn)而奮斗的任務。保證黨對共青團的領導，體現(xiàn)在工作上就是共青團要把完成黨的中心任務作為自己的中心工作，自覺地圍繞黨的中心任務開展團的活動。團的各項引領、服務青年的工作，都必須圍繞黨的中心任務來做，不能脫離黨的中心任務而另搞一套。

然而，圍繞黨的中心任務又不是不能有團的獨立活動。共產(chǎn)黨建立共青團以來，一貫要求共青團在實現(xiàn)黨的中心任務的奮斗中要照顧到青年的特點開展活動。在《毛澤東選集》里專有一篇《青年團工作要照顧青年的特點》。毛澤東說：“青年團要照顧到青年的特點，要有自己的系統(tǒng)的工作，同時又要受各級黨委的領導?！薄扒嗄昃褪乔嗄辏蝗缓伪匾闱嗄陥F呢？青年人和成年人不同，女青年和男青年不同，不照顧這些特點，就會脫離群眾?！盵6]新時代，習近平總書記進一步向共青團指出：“青年身上蘊藏著巨大的創(chuàng)造能量和活力，要充分認識青年的這種特質(zhì)，適應這種特質(zhì)去開展工作。”在論及黨的群團工作必須堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路時，習近平特別強調(diào)“各群團自覺接受黨的領導，團結(jié)服務所聯(lián)系的群眾，依法依章程開展工作相統(tǒng)一?！盵7]

圍繞黨的中心任務與開展獨立活動二者的相統(tǒng)一，要求團干部具有積極進取的精神狀態(tài)，精于“吃透兩頭”：一頭是黨中央的重大決策和部署，同級黨委的安排和意圖；另一頭是青年的愿望、需求和愛好。把這“兩頭”吃透了，結(jié)合得好，團的工作就可出現(xiàn)萬紫千紅的生動局面。

多年來，共青團緊密圍繞黨的中心任務開展獨立活動，積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)造了許多有聲有色的活動品牌?！扒嗄晖粨絷牎被顒樱扒嗄晖粨羰帧被顒?，“青年‘五小’”活動②“五小活動”，即服務工廠的技術革新在青年工人中開展的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議。，“青年志愿墾荒”活動，“爭當新長征突擊手”活動，“青年崗位能手”活動，“青年文明號”活動，“服務萬村”活動，“青工練兵比武”活動，“農(nóng)村青年星火帶頭人”活動，“青年志愿者”行動，“希望工程”，“大學生社會實踐”活動，“大學生挑戰(zhàn)杯”活動，“保護母親河”活動，“雛鷹活動”，“中國夢青年行”活動，“不忘初心跟黨走”主題團日活動，等。這些豐富多彩、有聲有色的活動，體現(xiàn)的正是“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的最佳結(jié)合。

四、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關系

近百年來，尤其是新中國成立以來，共青團積累了豐富的工作經(jīng)驗，形成了許多好傳統(tǒng)，如“黨有號召，團有行動”“議大事，懂全局，管本行”“背靠黨委，面向青年”“公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)”“熱情愛護青年與嚴格要求青年”“受教育、起作用、長才干”“六級辦支部”等這些傳統(tǒng)經(jīng)驗，在新時代仍有強大的生命力，需要認真學習和繼承。

然而，新時代的共青團工作又面臨許多新情況，既有新的發(fā)展機遇，又有新的挑戰(zhàn)。因此，團的工作又不能滿足于已有經(jīng)驗，墨守成規(guī)，還需要有適應新情況的改革和創(chuàng)新。進入新時代，黨對共青團改革提出了許多新要求。2015 年1 月《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》）和2015 年7 月習近平總書記在黨的群團工作會議上的重要講話，從鞏固黨的階級基礎、群眾基礎的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的全局高度，為共青團指明了新形勢下改革的方向。2016 年中共中央辦公廳印發(fā)《共青團中央改革方案》明確規(guī)定，新時代共青團改革“要以保持政治性、先進性、群眾性為基本要求”，著力解決存在的突出問題，帶領全團把廣大青年緊密團結(jié)凝聚在黨的周圍，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標作貢獻。可見新時代共青團改革再出發(fā)的核心問題，是怎樣更好地凝聚青年，進一步密切共青團組織同廣大青年群眾的聯(lián)系，夯實黨執(zhí)政的青年群眾基礎。影響共青團團結(jié)凝聚青年的“行政化、機關化、貴族化、娛樂化”，要害就在脫離廣大青年群眾。因此，強“三性”，去“四化”，就是改革要解決的突出問題。當今推進共青團改革的深化，有三個鼎新革弊的著力點：

第一、擴大共青團工作有效覆蓋面。

覆蓋面的大小，關系著凝聚力、影響力的強弱。新時代黨中央十分重視共青團工作的覆蓋面，習近平總書記指出：“擴大團的工作有效覆蓋面，關鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去?！薄扒嗄暝谀睦?，團組織就建在哪里；青年有什么需求，團組織就要開展有針對性工作，努力使團組織成為聯(lián)系和幫助青年的堅強堡壘。”[8]從目前的一些調(diào)查看，難以覆蓋到的青年群體主要有以下八類：農(nóng)村進城務工青年；流動經(jīng)商青年；城鄉(xiāng)輟學無業(yè)青年；新興青年群體；城鎮(zhèn)流浪青年；中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)青年；網(wǎng)上漫游青年；大、中城市的漂族。每一類還可細分，如新興青年群體，在文學藝術領域就有簽約作家、自由撰稿人、獨立制片人、獨立演員歌手、自由美術工作者以及新興社會組織從業(yè)人員。做好這些青年的服務團結(jié)工作，應是當今共青團密切聯(lián)系青年群眾的重點，這也正是《意見》中提到的，“要把工作重心放在最廣大普通群眾身上”的含義所在。

第二、強化共青團干部的思想作風建設。

共青團同青年群眾的聯(lián)系，最終要靠各級團的干部來落實，尤其需要團干部具有深入基層、深入青年的優(yōu)良作風。在克服脫離青年群眾的改革中，團中央提出了一系列措施，要求各級團干部直接聯(lián)系青年，制訂了“1＋100”（即每個專職團干部要直接聯(lián)系100名青年），“4＋1”（即每個專職團干部每周要有一個工作日深入到基層）等制度。這些推動團干部和青年直接聯(lián)系的措施都很好。有了好措施還要有好作風與之匹配。如果沒有熱愛青年、熱愛青年工作的思想與作風，即使到了基層，也會是人到心不到，好措施也容易異化成“做做樣子”的形式主義。所以，密切團同青年群眾的聯(lián)系，還需要加強團干部思想作風建設。

第三、推進共青團干部隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

不愿做基礎工作，沒有長期打算，工作缺乏連續(xù)性和一貫性，是共青團容易發(fā)生脫離青年群眾的一大缺陷，也是共青團不及其他群團組織的一大短處。為什么不愿做基礎工作，沒有長期打算？這同團干部更替頻繁，團的工作缺乏連貫性有一定的關系。共青團是群團組織中唯一干部任職有年齡限制的組織，團干部因此難免會有“身在團崗卻心謀轉(zhuǎn)崗”的臨時觀念。對這種臨時觀念和短期行為，以往多諉過于團干部的思想問題。客觀地講，不能完全責怪團干部，這里確實有個干部管理制度的問題。近年來，不斷有人建議“逐步推進共青團工作的職業(yè)化”，從制度上增強共青團干部心系青年的事業(yè)心。團的各級干部不要“一刀切”地以年齡為界限?？梢员Ａ暨m當比例熱愛團的事業(yè)、愿意長期或終身以青年工作為職業(yè)的干部。如今，將“青年工作職業(yè)化”列為規(guī)章、形成制度的改革已經(jīng)開始。2016年4月《共青團中央書記處關于巡視整改情況的通報》中，就提出了“打破年齡、學歷、身份、職級、職業(yè)限制，從各行各業(yè)、基層一線不拘一格選拔團干部”的要求。2016年8月中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團中央改革方案》中又作出“改進機關干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減”的規(guī)定。

五、培養(yǎng)教育功能與突擊隊作用的關系

共青團是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校，黨歷來把青年的培養(yǎng)教育列于共青團工作的首位。新時代，習近平向團中央領導班子明確指出：“必須把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人作為根本任務?！薄肮睬鄨F作為青年在實踐中學習中國特色社會主義、共產(chǎn)主義的大學校，必須時刻把為黨、為人民培養(yǎng)人的工作擺在首位，貫徹始終?！盵9]培養(yǎng)教育青年的核心內(nèi)容，是引導青年確立正確的理想、堅定的信念。青年時期正是人生觀、世界觀、價值觀形成的關鍵期。一個人在青年時期確立正確的理想，具有堅定的信念，樹立社會主義核心價值觀，無論是對自己的成長成才還是個人對社會的貢獻，都有著至關重要的作用；在共青團培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人的工作中，更是一項鑄魂工程。

共青團又是黨的助手，是帶領青年走在革命和建設隊伍前頭的突擊隊，正如列寧所說：“共產(chǎn)主義青年團應當是一支能夠支援各種工作、處處都表現(xiàn)積極主動的突擊隊?！盵10]中國特色社會主義建設進入新時代，習近平總書記向共青團明確指出：“堅定理想信念，不能空喊口號，一定要同實際結(jié)合?！币ぐl(fā)動員廣大青年，“把滿腔報國之志轉(zhuǎn)化為立足崗位的工作業(yè)績，把積極奉獻精神轉(zhuǎn)化為服務人民的實際行動，在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、文化發(fā)展大舞臺、社會建設新領域，科技創(chuàng)新最前沿、重點項目第一線、基層實踐大熔爐貢獻聰明才智、書寫青春篇章?！盵11]

培養(yǎng)教育和發(fā)揮作用，二者在共青團工作中是一項任務的兩個方面，必須結(jié)合起來做，不能有任何的偏廢。新時代團的工作要把青年視為未來與希望，大力加強培養(yǎng)教育人的工作，但又不能只是把青年視為未來而忽視其現(xiàn)實的力量，只講教育卻忽視實踐，也會使教育淪為空談；要充分發(fā)揮青年在黨的各項事業(yè)中的突擊隊作用，但又不能只講發(fā)揮作用而忽視教育，產(chǎn)生單純使用的片面性。共青團作為學校的培養(yǎng)教育功能與當好助手的突擊隊作用相統(tǒng)一，正是共青團工作所要取得的“受教育、起作用、長才干”的綜合效果。

關于二者的統(tǒng)一關系，劉少奇在1952年就向團中央指出，二者結(jié)合的基礎是實踐。他說：“青年團在斗爭中當黨的助手，在斗爭中教育青年，這是根本性的東西。青年團的教育，不要離開中心工作，不要孤立地去搞。青年團要在當好助手的每一步驟中教育青年。在任何工作中不要離開教育，當助手要和教育結(jié)合起來，就不會發(fā)生矛盾?！彼€說：“不要只說助手，只說助手就會忽視教育。只講一點，都可能發(fā)生矛盾?！盵12]培養(yǎng)教育與助手作用相結(jié)合，這個論述不但解決了當時團的工作中的一些片面性，而且已經(jīng)成為共青團運行的一項基本原則，在新時代仍有重要的現(xiàn)實指導意義。

六、思想建設與組織建設的關系

思想建設與組織建設是共青團加強自身建設的兩大部分。

團的思想建設的重要，是因為共青團是先進青年的組織，其先進性首先是表現(xiàn)在政治思想上，具有鮮明的政治屬性，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以馬克思主義思想武裝全團，帶領全團為實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義而奮斗。新時代，習近平總書記向共青團鮮明指出：“幫助廣大青年確立正確的理想、堅定的信念，應該成為團組織的首要任務?！薄斑@是黨對共青團工作第一位的要求?！盵13]團中央對各級團組織明確要求：“青年工作要贏得青年，必須始終站在理想信念的制高點上。要堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，用中國特色社會主義事業(yè)偉大成就教育青年，引導廣大青年牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想中國特色社會主義共同理想?！盵14]

加強團的思想建設，要從加強團員的教育做起。共青團員是青年中的先進分子，在政治思想上就不能與一般青年同樣要求，要有高一層的標準和嚴一些的要求。一名青年加入共青團組織，承認團的章程，就已經(jīng)下定決心將實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義作為奮斗目標，努力把自己造就成為年輕的共產(chǎn)主義者。這就要求團組織認真貫徹落實團中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團團員教育管理工作條例》，建設一支理想信念堅定、組織紀律性強的團員隊伍。在團員的思想教育中，努力引導團員不斷提高社會主義和共產(chǎn)主義的覺悟，踐行入團宣誓所作的莊嚴承諾。還要加強團員意識和合格團員教育，激勵團員用自己的言行影響和帶動廣大青年堅定跟黨走。

這個高的標準和嚴的要求，在新時代就是要以馬克思主義在當代的新發(fā)展——習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團，教育引導團員堅決擁護黨的領導，樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。立志把個人夢想融入實現(xiàn)中國夢的偉大實踐，努力成為擔當民族復興大任的時代新人；教育引導團員不忘跟黨初心，牢記入團誓詞，遵守團的紀律，履行團員義務，培養(yǎng)團員的歸屬感、光榮感和責任感，激勵團員在學習工作及其他社會生活中發(fā)揮模范作用。

團的組織建設，即依照團的章程做好團的組織發(fā)展和鞏固工作。新時代加強組織建設，著力于提高共青團的組織力。賀軍科指出：“組織體系的健全、動員機制的高效、特別是基層青年組織的有效覆蓋和作用發(fā)揮，是做好青年工作的基礎。”[15]在團的組織發(fā)展中，堅持團員標準，處理好數(shù)量和質(zhì)量的關系，注意掌握團青比例（如團上海市委規(guī)定：中學初中畢業(yè)班的團青比例的要求是百分之二十，高中畢業(yè)班的團青比例的要求是百分之四十），既不要降低標準失去團的先進性，也不要過高過嚴使團組織陷于狹小無力。在團的組織生活中，實行民主集中制原則，從組織上保證全團上下政治上思想上行動上的一致。在團的自身建設中，貫徹從嚴治團的方針，健全團的各項規(guī)章制度，加快新領域、新階層的團組織建設，實現(xiàn)有效覆蓋。

組織建設的基點是基層組織，團的基層組織要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則（試行）》?！叭龝芍埔徽n”制度，三會是支部大會，一般每季度召開一次；支部委員會，一般每月召開一次；團小組會，可根據(jù)工作需要隨時召開。兩制是團員教育評議制度和團員年度團籍注冊制度。團課，團組織的這項經(jīng)常性教育工作，有團前教育和團員教育兩個階段。落實“三會兩制一課”，是推進團要管團、從嚴治團的重要載體，是加強團員思想政治教育和自我教育，強化團員意識，提升基層團組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保障。團的各級領導機關都要面向基層，眼睛向下，重心下移，力量配備和服務資源向基層傾斜，打通“最后一公里”的阻塞，把神經(jīng)末梢搞敏感，把毛細血管搞暢通。

思想建設與組織建設的關系，習近平總書記在論及黨的建設時將其比喻為“形”與“魂”。他說：“加強黨的組織建設，既要‘造形’，更要‘鑄魂’?！盵16]團的組織建設要以思想建設為前提，就是“鑄魂”，沒有馬克思主義思想武裝，團組織的先進性就難以保持，凝聚力和戰(zhàn)斗力也難于發(fā)揮。團的思想建設要以組織建設為基礎，就是“造形”，沒有堅實鞏固的團組織，思想建設失去組織基礎也會是勞而無效淪為空談。兩者之間的關系，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，是共青團自身建設不可分割的兩大部分。在實際工作中，應當是兩手同抓，互相促進，不宜有任何偏誤。

七、完善內(nèi)部機制與優(yōu)化外部環(huán)境的關系

完善共青團內(nèi)部機制，即建立和健全各級團組織內(nèi)部的組織制度、管理制度、工作制度和工作規(guī)范，如組織機構(gòu)的合理設置，管理制度（包括目標管理和程序管理）的科學完善。有了完善的內(nèi)部機制，團的工作運轉(zhuǎn)就能有所遵循，可以避免職責不明的失職或互相推諉，可以避免工作的無序運行與雜亂。新時代，團中央制訂頒發(fā)的種種條例，如《中國共產(chǎn)主義青年團團員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則（試行）》《中國共產(chǎn)主義青年團國有企業(yè)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)主義青年團黨和國家機關基層組織工作條例》《關于推動高校學生會（研究生會）深化改革的若干意見》《關于落實共青團和學聯(lián)對高校學生會（研究生會）指導管理責任的若干規(guī)定》等等，都是完善內(nèi)部機制的有效措施。

優(yōu)化外部環(huán)境，即理順各級團組織與黨政有關部門和社會各界的關系，使共青團對青年的教育、引導和服務工作能夠得到全社會的廣泛支持。共青團肩負服務大局和服務青年的重任，但又不是權(quán)力機關和經(jīng)濟部門，服務青年全面發(fā)展常常苦于服務資源的不足，而有“心有余而力不足”之憾。因此共青團工作非常需要爭取社會的廣泛支持，整合社會資源來滿足青年的物質(zhì)和文化需求。正像團干部中流傳的一句經(jīng)驗談，叫“一無權(quán)二無錢就靠嘴巴甜”。嘴巴甜形容的是公關能力。團干部要“善于借船出海，借梯登高”[17]，提高爭取社會各界支持的能力,有效延伸共青團工作手臂，壯大共青團服務大局和服務青年的力量。新時代，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，中共中央、國務院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》等，都為共青團協(xié)同社會各界以及黨政有關部門服務青年創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》的過程中，中央和地方各級建立的青年工作聯(lián)席會議制度，形成黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務的工作機制，使共青團工作環(huán)境的進一步優(yōu)化有了制度的保證。

內(nèi)部機制與外部環(huán)境的關系實則共青團工作的內(nèi)因和外因關系，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，二者的進一步完善與有效配合，可以有力推動共青團工作的良性運行。

八、共青團與其他青少年組織的關系

共青團是黨領導下專事青年工作的組織，然而從事青年工作的組織并非共青團一家，在全國影響大的全國性的青年組織，還有中華全國青年聯(lián)合會、中華全國學生聯(lián)合會以及中國青年企業(yè)家協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、中國少年先鋒隊等。

中華全國青年聯(lián)合會（簡稱全國青聯(lián)），是中國共產(chǎn)黨領導下我國基本的人民團體之一，是以中國共產(chǎn)主義青年團為核心力量的各青年團體的聯(lián)合組織，是我國各族各界青年廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。它同共青團有著雙重的關系，共青團既是全國青聯(lián)中的團體會員，又是全國青聯(lián)中的骨干成員和核心力量，還受黨的委任負責管理全國青聯(lián)的工作。新時代，共青團在全國青聯(lián)工作中發(fā)揮核心作用，指導全國青聯(lián)團結(jié)、教育各族各界青年，學習和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習現(xiàn)代科學技術、文化和法律等知識；最廣泛地代表和維護各族各界青年的合法權(quán)益；推進我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

中華全國學生聯(lián)合會（簡稱全國學聯(lián)），是中國共產(chǎn)黨領導下全國高等學校和中等學校學生會的聯(lián)合組織。共青團與全國學聯(lián)共同承擔大中學校的學生工作，共青團還受黨委任負有指導全國學聯(lián)工作的職責。指導學聯(lián)學生會是黨交給共青團的一項重要政治任務,新時代共青團組織要高度重視學聯(lián)學生會建設和改革，切實落實對學聯(lián)學生會組織的指導管理責任，引領廣大學生牢記習近平總書記多次對學生的勉勵和期望，自覺地把個人理想融入黨和人民建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的共同奮斗之中，在擔當中歷練，在奮進中成長。

中國青年企業(yè)家協(xié)會（簡稱青企協(xié)），是全國青年企業(yè)家自愿組成的全國性、非營利性社會組織，是共青團聯(lián)系青年企業(yè)家的橋梁和紐帶，是全國青聯(lián)的團體會員。團中央是青企協(xié)的業(yè)務主管單位，負有指導和監(jiān)督管理的職責。新時代共青團要加強政治引領和業(yè)務指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，支持和幫助青企協(xié)不斷深化改革、依法依章程自主開展工作，引領廣大青年企業(yè)家擔負起新時代賦予的光榮使命，積極服務黨和國家工作大局，帶頭倡導愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、艱苦奮斗、回報社會的良好風尚，腳踏實地打造“百年老店”，努力成長為推動高質(zhì)量發(fā)展的先鋒力量。

中國青年志愿者協(xié)會（簡稱青志協(xié)），是共青團指導下由志愿從事社會公益事業(yè)與社會保障事業(yè)的各界青年組成的全國性社會團體，奉行“奉獻、友愛、互助、進步”的準則。青志協(xié)是全國青聯(lián)團體會員，聯(lián)合國國際志愿服務協(xié)調(diào)委員會（CCIVS）聯(lián)席會員組織。新時代，青志協(xié)在共青團指導下，通過組織和指導全國青年志愿服務活動，提高青年的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步做貢獻。

改革開放以來，全國各地不斷涌現(xiàn)以青年自組織形式出現(xiàn)的各種青年社團，還有活躍在網(wǎng)絡社交上的各類青年群體，共青團要及時了解這些社團的興起和活動，主動親近他們，互聯(lián)信息，溝通思想，聯(lián)絡感情，爭取團結(jié)社團中的骨干人物，在營造融合互信的新型關系中發(fā)揮引領作用。

共青團受黨的委任，還負有指導中國少年先鋒隊的職責。中國少年先鋒隊是我國少年兒童的群團組織，是建設中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的預備隊。全團帶隊，各級團組織要把少先隊工作列入工作日程，配合教育部門和中小學建立輔導員隊伍，加強少先隊的工作。新時代的少先隊工作，要以培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人為已任，帶領廣大少先隊員為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢時刻準備著。

九、團干部的思想道德作風與知識能力的關系

共青團團結(jié)教育青年的各項工作，都要通過各級團干部落實、完成，團干部在共青團事業(yè)的發(fā)展中有著關鍵的作用。黨歷來十分重視建設一支政治強、思想好、作風正、有能力的團干部隊伍。在實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的發(fā)展新階段，共青團團結(jié)引導青年的任務重大，新形勢新任務對團干部提出了更高的要求。習近平總書記對新時代共青團干部的思想道德作風和知識能力，更有很高的期望和嚴格的要求。

思想道德作風方面，新時代團干部一要有堅定的理想信念，團干部要在青年中樹立威信，形成號召力，首先要高揚理想的旗幟；二要用科學理論武裝頭腦，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，精讀《習近平關于青少年和共青團工作論述摘編》，在團的工作中自覺貫徹執(zhí)行；三要心系青年，心向青年，密切聯(lián)系廣大青年群眾；四要深入實際，深入基層；五要嚴格要求自己。

團的各級干部，要大力提倡把共青團工作視為黨的育人事業(yè)，心無旁騖地投入青年工作的開展和創(chuàng)新，力誡缺乏事業(yè)心的短淺思想與行為；大力提倡實事求是，求真務實，講求實效，力誡圖虛名而不求實效，頻繁地花樣翻新，甚至弄虛作假，搞一時熱鬧的形式主義、花架子；大力提倡深入基層青年群眾，尤其是到草根青年、新興青年群體中去，了解他們的需求，同他們交朋友；力誡漂浮于青年之上，不了解青年，不同基層青年交流，高高在上做遠離青年的“青年官”；大力提倡講實績求實效，力誡抓工作浮光掠影，作調(diào)研蜻蜓點水，剛發(fā)文件就總結(jié)經(jīng)驗，樹典型，喜歡出彩上鏡等急功近利行為。

知識能力方面，面對當今時代各種新知識新技術日新月異，新情況新問題層出不窮，習近平總書記特別告誡新時代團干部要有“本領恐慌”。要努力提高知識水平，如今青年人信息來源廣，接受新知快，如果團干部的見識程度跟不上廣大青年，說科技說不上，說文藝說不通，說工作說不來，說生活說不對路，同廣大青年沒有共同語言，那怎么能做好團結(jié)和教育青年的工作。還要提高做青年群眾工作的本領和能力，懂得青年的語言和習慣，熟悉青年的愿望和心聲，勇于直面青年中的疑難問題，善于運用親近青年的工作方法，善于分析和解決實際問題，有想干事、會干事、干成事的能力。

當今時代，青年人的網(wǎng)絡生存日趨普遍，幾乎是無人不網(wǎng)，無時不網(wǎng)，無處不網(wǎng)。網(wǎng)絡已成為青年人社會參與、人際交往、表達訴求的主渠道。這對團干部引導青年的能力提出了新的挑戰(zhàn)。團干部要努力提高運用網(wǎng)絡的知識技術水平，拓展互聯(lián)網(wǎng)時代“青春地盤”，有推進共青團工作與網(wǎng)絡“聯(lián)姻”的能力，有打造網(wǎng)絡“青年之家”的本領。

在團干部隊伍建設中，思想道德作風與知識能力二者不能有偏輕偏重，只重一頭的任何片面，都會使團的工作陷于軟弱無力，團干部自身也難于得到發(fā)展。二者同結(jié)合共提升，才能把團干部打造成為一支“黨放心，青年滿意”的朝氣蓬勃的干部隊伍。

十、團和黨的關系

共產(chǎn)黨是共青團的締造者、組織者和領導者，共青團是共產(chǎn)黨團結(jié)教育青年的學校、助手和后備軍，保證黨對團的領導，是團和黨的關系的根本，是共青團工作的生命線。保證黨對團的領導有四大原則，即黨的全面領導原則、同級黨委領導為主原則、黨建帶團建原則、黨管青年原則。

黨的全面領導原則，即共青團在政治上、思想上、組織上、工作上全面接受黨的領導。政治上以實現(xiàn)黨的奮斗目標為宗旨，嚴格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅定擁護以習近平同志為核心的黨中央，同黨中央保持高度一致，帶領青年堅定跟黨走。思想上以馬克思主義思想為指導，堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做到認真學、真誠信、見行動。組織上團的系統(tǒng)領導要遵從同級黨委領導為主。工作上以黨的中心任務作為團的中心任務，圍繞各個時期黨的中心工作照顧青年特點開展活動。

同級黨委領導為主原則，是黨的一元化領導原則在黨團關系上的體現(xiàn)，即共青團中央接受黨中央領導，地方各級團組織以及各單位團組織，服從同級黨組織的統(tǒng)一領導。地方各級團組織以及各單位團組織在接受上級團組織和同級黨組織的雙重領導中，以同級黨組織為主。在貫徹上級團組織的工作和安排的同時，要認真領會同級黨組織的工作意圖和安排，巧于融合。遇有矛盾，則以服從同級黨組織為主。

黨建帶團建原則，是黨進一步加強對共青團領導、推動黨的建設與團的建設同發(fā)展的一項新模式。這一原則的核心是“帶”，黨用自身的建設經(jīng)驗指導團的建設，團把自身的建設納入黨的建設軌道，把從嚴治團納入從嚴治黨的軌道。通過黨建工作促進團的思想建設、組織建設、作風建設、干部隊伍建設和基層組織建設，增強團組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨管青年原則，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代黨團關系確立的一項重大原則。2016年11月3日黨中央政治局審議《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》時，首次確認黨管青年原則，并寫入2017 年4 月3 日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。團中央書記處指出：“堅持黨管青年這一重大原則，是堅持黨對一切工作的領導在青年工作領域的具體體現(xiàn)”“這一原則的確立，既為青年工作聚焦主責主業(yè)、為黨履職盡責指明了根本方向，也為全黨同志齊心協(xié)力抓好青年工作提供了重要遵循?！盵18]黨管青年原則，充分體現(xiàn)黨對青年、青年工作、青年組織的親切關懷和全面統(tǒng)領，是黨的青年工作理論的重大創(chuàng)新，是新時代黨團關系必須嚴格遵循的重大原則。

“規(guī)律就是關系”，以辯證思維全面分析和科學應對共青團工作的十大關系，深化共青團工作理論思維，可以提高共青團工作的規(guī)律性認識，增強工作的自覺性和科學性，是新時代開創(chuàng)共青團工作新局面迫切需要的理論指導。