農(nóng)村安全飲水管理中存在的問題、原因及對(duì)策措施

貴州省遵義市桐梓縣小水鄉(xiāng)人民政府水務(wù)站 成先兆

水是人類維持生命體征的重要物質(zhì)，人體水分含量可達(dá)總體重的70%左右，所以人每天一般都要攝取2500ml左右的水，而飲水的水質(zhì)有關(guān)系著人體的健康。在農(nóng)村地區(qū)飲用水的來源不固定，未經(jīng)凈化處理的河水、地下水都可能成為農(nóng)村地區(qū)居民的飲用水來源，而這些水源地存在水環(huán)境污染，水體中含有大量致病微生物或有害物質(zhì)，都可能給當(dāng)?shù)鼐用駧斫】瞪系奈：?，危害較重時(shí)甚至?xí)绊懙接變旱纳L(zhǎng)發(fā)育，這不符合提升我國(guó)國(guó)民整體身體素質(zhì)的基本要求。為了更好地保證農(nóng)村地區(qū)居民的健康，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村安全飲水。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，目前的農(nóng)村安全飲水管理中仍存在諸多問題需要解決，只有重視起對(duì)農(nóng)村安全飲水的管理工作，才能更好地滿足農(nóng)村地區(qū)居民的飲水與生活用水需求，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)居民提供更好的服務(wù)。

一、農(nóng)村安全飲水的概述

（一）農(nóng)村安全飲水的開展現(xiàn)狀

為了更好地改善農(nóng)村地區(qū)居民的生活環(huán)境，我國(guó)特別針對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的用水安全推行了農(nóng)村安全飲水，在農(nóng)村安全飲水中也投入了大量人力、物力，但是由于農(nóng)村地區(qū)的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，所以難以在短期內(nèi)顯著改善農(nóng)村地區(qū)居民的安全飲水問題，在農(nóng)村安全飲水的管理工作中也存在諸多問題急需改善。

農(nóng)村安全飲水的量較大，涉及范圍較廣，其中不僅包括了大量分散供水也存在特定村落的供水，在農(nóng)村安全飲水中的規(guī)模、形式類型也存在不同，其規(guī)模以及形式類型要根據(jù)村落的分布情況來具體調(diào)整。另外，農(nóng)村安全飲水服務(wù)對(duì)象主要為用水條件較差的群體，其中就以農(nóng)村地區(qū)居民為主，農(nóng)村地區(qū)的供水建設(shè)成本較高，對(duì)供水系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理難度也相對(duì)較大，整個(gè)供水管網(wǎng)的維護(hù)管理難度明顯高于城市的供水系統(tǒng)。根據(jù)上述的農(nóng)村安全飲水特點(diǎn)我們可以看出，如何設(shè)定農(nóng)村供水系統(tǒng)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村供水服務(wù)的收支平衡，這是農(nóng)村安全飲水管理的難點(diǎn)。

（二）農(nóng)村安全飲水的基本準(zhǔn)則

農(nóng)村安全飲水首先要保證的就是農(nóng)村地區(qū)居民的日常用水能夠達(dá)到國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村居民設(shè)定的水費(fèi)價(jià)格要能夠讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起。

目前我國(guó)為農(nóng)村居民設(shè)定了兩個(gè)飲用水標(biāo)準(zhǔn)：第一是飲用水的飲用安全，第二是飲用水的基本安全。在飲用水標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)飲用水水質(zhì)、水量以及取水途徑都有明確的規(guī)定，其中任何一條達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都不能作為飲用水使用。飲用水的基本安全是結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況而制定的符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保供水服務(wù)能夠滿足農(nóng)村地區(qū)居民的日飲用水需求，確保供水系統(tǒng)能夠給予農(nóng)村地區(qū)居民40L/d的飲用水供應(yīng)。通常情況下，當(dāng)供水量低于20L/d時(shí)，當(dāng)?shù)鼐蛯儆谒Y源匱乏的地區(qū)，這會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，?yán)重降低農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，在此標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村安全飲水還要符合飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)農(nóng)村安全飲水管理中遇到的主要問題

（一）對(duì)農(nóng)村安全飲水管理工作認(rèn)識(shí)不足

目前在農(nóng)村安全飲水的運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)，許多工作人員還沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)行長(zhǎng)效管理的重要性，沒有結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村安全飲水的運(yùn)行作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這都讓農(nóng)村安全飲水的綜合效益受到負(fù)面影響。不能轉(zhuǎn)變管理人員的思想觀念，提升工作人員對(duì)長(zhǎng)效管理的認(rèn)識(shí)水平，就難以開展更加系統(tǒng)性、完整性的管理工作，工作中出現(xiàn)的問題自然增多。例如許多管理人員在實(shí)際工作中都只將關(guān)注點(diǎn)放在了管理工作表面，忽視了實(shí)際操作，針對(duì)中存在的問題不知制定有針對(duì)性的解決措施，這都不利于整個(gè)農(nóng)村安全飲水的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）宣傳工作有待加強(qiáng)

目前，在農(nóng)村安全飲水管理工作中發(fā)現(xiàn)，政府部門沒有發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，忽視了對(duì)農(nóng)村安全飲水的宣傳教育，這也導(dǎo)致廣大人民群眾不能切實(shí)地感受到項(xiàng)目建設(shè)的重要性以及對(duì)自身切實(shí)利益的影響，進(jìn)而沒有得到廣大人民群眾的踴躍參與。另外，部分地區(qū)的居民沒有形成對(duì)飲用水安全的正確認(rèn)識(shí)，一些居民甚至覺得天然的地下水比自來水更好喝，對(duì)需要交納水費(fèi)的供水服務(wù)并不認(rèn)可，這也阻礙著自來水的生產(chǎn)建設(shè)。最后，在為農(nóng)村居民供水服務(wù)制定水費(fèi)價(jià)格時(shí)，也并沒有廣泛征得農(nóng)村居民的個(gè)人意見，定價(jià)工作不公開、不透明，這都嚴(yán)重影響了群眾的積極性，產(chǎn)生了用戶與供水企業(yè)之間的矛盾。

（三）對(duì)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)沒有明確

在農(nóng)村安全飲水的建設(shè)過程中，需要有水利主管單位、財(cái)政、審計(jì)部門的共同參與，以此確保項(xiàng)目的持續(xù)資金供應(yīng)，開展相應(yīng)的審計(jì)工作，進(jìn)而讓農(nóng)村安全飲水順利進(jìn)行。在項(xiàng)目中要整合各部門的優(yōu)勢(shì)力量，這樣才能推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)步進(jìn)行，但是在實(shí)際工作中多個(gè)部門之間的職責(zé)可能發(fā)生重疊，沒有明確各部門的責(zé)任，就可能出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的問題，這樣就會(huì)延緩的建設(shè)進(jìn)度。由于水利部門在農(nóng)村安全飲水之中具有特殊性，其很難在建設(shè)過程中做出科學(xué)有效的指導(dǎo)，再加上一些項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模較小、制水成本較高的影響，這導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水建設(shè)只能委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)，單純依靠水利部門進(jìn)行管理，管理難度較大。因此，為了確保農(nóng)村安全飲水建設(shè)工作的有序進(jìn)行，我們必須在政府的指導(dǎo)下明確劃分各管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，保證運(yùn)行管理工作的順利開展。

三、完善農(nóng)村安全飲水管理的有關(guān)對(duì)策

（一）完善飲水管理機(jī)制

因?yàn)檗r(nóng)村安全飲水是近年來才開始推行的民生，建設(shè)還處于初期階段，在運(yùn)行管理上還未積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。因此，為了能夠提高對(duì)農(nóng)村安全飲水的運(yùn)行管理水平，我們必須注重完善飲水的管理機(jī)制，要將管理工作重視起來，要明確農(nóng)村安全飲水的服務(wù)群眾目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，水利部門要按照農(nóng)村安全飲水的實(shí)際情況，總結(jié)目前運(yùn)行管理中存在的主要問題，將這些問題的解決措施融入建設(shè)管理，確保內(nèi)各設(shè)備的正常運(yùn)行，保證項(xiàng)目的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村安全飲水的所有權(quán)歸屬于水利（務(wù)）局，所以水利（務(wù)）局必須對(duì)農(nóng)村安全飲水建立科學(xué)的項(xiàng)目管理，在管理中要完善對(duì)水源的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保能夠準(zhǔn)確掌握水源地水質(zhì)的動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)而保證農(nóng)村安全飲水的順利進(jìn)行。另外，對(duì)飲水管理機(jī)制的完善，還要明確其產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，要注重對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保管理人員能夠掌握好相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，保證人員具備及時(shí)解決工作中相關(guān)問題的能力。

（二）加強(qiáng)對(duì)安全飲水認(rèn)知的宣傳

為了提高農(nóng)村居民對(duì)安全飲水的認(rèn)知水平，認(rèn)識(shí)到安全飲水的重要性，在農(nóng)村安全飲水的建設(shè)過程中，我們還要同步做好對(duì)安全飲水的宣傳，宣傳要通過多種宣傳形式來擴(kuò)大宣傳影響力。加強(qiáng)對(duì)安全飲水認(rèn)知的宣傳，有利于讓農(nóng)村居民形成良好的安全飲水意識(shí)，這樣就是促進(jìn)管理模式規(guī)范化與制度化的形成，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都有重要影響。

（三）對(duì)管理組織機(jī)構(gòu)加以完善

政府在農(nóng)村安全飲水中也要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，通過建立專業(yè)化的服務(wù)小組來更好的為建設(shè)作出服務(wù)，推動(dòng)安全飲水的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)內(nèi)相關(guān)人員要做好選配與規(guī)劃，明確各崗位職責(zé)，以此保證各項(xiàng)工作的高效開展。對(duì)農(nóng)村安全飲水的建設(shè)管理必須加強(qiáng)，由于農(nóng)村安全飲水分布較為分散，為了提升運(yùn)行管理能力我們必須建立專門的水質(zhì)管理基站，提升對(duì)飲水的監(jiān)測(cè)管理能力。

（四）加大資金投入力度

為了保證農(nóng)村安全飲水運(yùn)行管理的順利開展，政府必須要加大對(duì)運(yùn)行管理的資金投入力度，為運(yùn)行管理提供軟硬件支持，這對(duì)提升項(xiàng)目的建設(shè)速度也有積極影響。在建設(shè)過程中政府應(yīng)該積極引入各方投資，發(fā)揮起自身的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升，通過政府與企業(yè)融資合作的模式，為安全飲水籌集足夠的建設(shè)資金，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作的有序開展，確保建設(shè)階段各施工設(shè)備的良好使用狀態(tài)，滿足飲水建設(shè)在硬件方面的需求。另外，政府要推行更多能夠吸引企業(yè)投資的有利政策，通過對(duì)農(nóng)村安全飲水的合理規(guī)劃，提高資金的利用效率。

（五）做好對(duì)水費(fèi)的定價(jià)工作

為了提高農(nóng)村居民參與農(nóng)村安全飲水的積極性，積極配合農(nóng)村地區(qū)自來水供水服務(wù)的相關(guān)工作，政府部門必須做好對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦淖咴L工作，做好對(duì)水費(fèi)定價(jià)的民意調(diào)查，水利、物價(jià)等相關(guān)部門必須合理制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)工作要保證公開、透明，避免出現(xiàn)私自定價(jià)、不合理收費(fèi)的現(xiàn)象。另外，對(duì)水費(fèi)的收繳工作也要加以規(guī)范，根據(jù)不同區(qū)域用水需求以及供水條件的不同，合理調(diào)整水費(fèi)，如需調(diào)整水價(jià)，應(yīng)通過聽證會(huì)、公示等制度讓群眾參與定價(jià)工作之中，只有確保民眾認(rèn)可水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后才能作出調(diào)整。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村安全飲水作為當(dāng)前我國(guó)正在全面推行的一項(xiàng)重點(diǎn)民生，其能好地調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全帶來有力保障，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水的管理，及時(shí)解決管理工作中存在的主要問題，就能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水的目標(biāo)。