國有企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理制度體系的思考

邢桂娟

(莒縣土地發(fā)展集團有限公司，山東 日照 276500)

一、引言

所謂的國有企業(yè)，主要指的就是我國中央政府參與投資，并且中央政府參與控制的企業(yè)，常規(guī)情況下，國有企業(yè)的經(jīng)營行為都會在一定程度上受到政府利益和政府意志的影響。而在我國加入世貿(mào)組織之后，國有企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也在發(fā)生著變化，這也在一定程度上推進著我國國有企業(yè)以及整體經(jīng)濟體制的改革，隨之而來的就是國有企業(yè)在運營過程中的財務(wù)環(huán)境也在相應的發(fā)生著變化，明確現(xiàn)行財務(wù)制度中存在的問題，對傳統(tǒng)的財務(wù)制度進行改進就成為了一個必然的需要。那么，怎樣才能使國有企業(yè)更高質(zhì)量地落實財務(wù)管理的相關(guān)工作呢？建立完善的現(xiàn)代財務(wù)管理制度體系是前提條件。文章就針對相關(guān)問題進行了具體研究。

二、我國國有企業(yè)的特點

1.國有企業(yè)需要承擔的職責

在我國，國有企業(yè)投資不僅在很大程度上需要依靠政府，同時政府也對于國有企業(yè)行使管理職能。為了實現(xiàn)對于國有企業(yè)的管理，國家往往會派出相應的工作人員進駐企業(yè)內(nèi)部，來對企業(yè)的經(jīng)營活動以及生產(chǎn)活動進行主持[1]。從一定程度上來講，對于國家的管理職能國有企業(yè)具有一定的分擔作用，它的主要職能在于通過生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，對國家的經(jīng)濟秩序施加影響。與普通企業(yè)相比，國有企業(yè)在經(jīng)營以及生產(chǎn)的過程中雖然有盈利方面的職能，但是盈利并非是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的唯一目標，其主要作用在于使國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值以及增值。另外，國家在實際進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)的過程中，國有企業(yè)所發(fā)揮的作用同樣必不可少，國有企業(yè)通過落實國家相關(guān)的政策法規(guī)，維護社會利益，推動國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如果企業(yè)屬于國營性質(zhì)，企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中所獲取的利潤則需要上交給國家。除此之外，國有企業(yè)自身還具備一定的公益性質(zhì)，具有推動國民經(jīng)濟各方面發(fā)展的積極意義，對于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)目標的具體實現(xiàn)有著十分重要的保障價值。

2.國有企業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的作用

從我國國民經(jīng)濟整體的發(fā)展情況來看，國有企業(yè)所發(fā)揮的作用不可忽視，它是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。在我國經(jīng)濟體系中，雖然民營企業(yè)以及個體占比不斷增大，但是，國有控股企業(yè)以及國有企業(yè)依然在經(jīng)濟體系中占據(jù)主導地位。尤其是在我國經(jīng)濟實力逐漸增強的大背景之下，越來越多大型的跨國公司開始進入到我國市場，并在一定程度上沖擊了我國的民營經(jīng)濟[2]。而國有企業(yè)卻對于我國整體經(jīng)濟的發(fā)展起了重要的支撐作用，在冶金行業(yè)、機械行業(yè)、電子行業(yè)、化工行業(yè)以及石油行業(yè)所發(fā)揮的作用不可忽視。在出口創(chuàng)匯的過程中，我有企業(yè)始終居于領(lǐng)先地位。

3.國有企業(yè)的特點

國有企業(yè)在實際運營的過程中，所需要承擔的另外一項重要職能就是對國家社會經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，積極執(zhí)行國家的各項經(jīng)濟政策以及國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。從組織結(jié)構(gòu)的角度來講，國有企業(yè)與民營企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。和民營企業(yè)相似的是，國有企業(yè)的設(shè)立也需要依照國家相應的法律法規(guī)，但是，民營企業(yè)在設(shè)立過程中以及國有企業(yè)在設(shè)立過程中所需要依照的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定卻存在較大的差異。相比于民營企業(yè)來說，國有企業(yè)在經(jīng)營過程中往往能夠享受到更多的特權(quán)，獲得國家給予的更多的優(yōu)惠。但是，國有企業(yè)在經(jīng)營以及生產(chǎn)過程中雖然享有一定的特權(quán)，也要接受國家有關(guān)部門的管理，相應的政策性限制對國有企業(yè)依然有效。而且與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)所需要承擔的社會職能也往往更加豐富。對于國有企業(yè)來說，國家不僅是企業(yè)的所有者，同時也是企業(yè)的掌權(quán)者，國家在對企業(yè)進行管理的過程中往往要能夠?qū)崿F(xiàn)雙重身份。

三、國有企業(yè)財務(wù)管理工作中的潛在問題

1.公司治理結(jié)構(gòu)不平衡

從我國現(xiàn)有的上市公司情況來看，很多上市公司的前身都是國有企業(yè)，由于此類企業(yè)的股權(quán)普遍存在高度集中的問題，這也在一定程度上導致了企業(yè)的第一大股東對企業(yè)的生產(chǎn)以及經(jīng)營擁有絕對的控制地位，就會在一定程度上限制監(jiān)事會以及公司董事會作用的發(fā)揮，進而導致企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)方面存在不平衡的問題。由于企業(yè)內(nèi)部沒有建立完善的約束機制，企業(yè)的董事會多數(shù)情況下是由大股東掌握，換句話說，大股東在企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力是至高無上的，這就在一定程度上導致了企業(yè)小股東的利益難以保證。而從現(xiàn)階段非上市國有企業(yè)改制的情況來看，很多企業(yè)都被改制成了國家控股公司以及國有獨資公司，但是，這樣的改制卻普遍存在有名無實的問題，個別公司在實際管理的過程中所采用的依然是傳統(tǒng)的方式，也就是現(xiàn)階段社會上常說的“翻牌公司”。在這樣的企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)不平衡的問題往往更加普遍。

2.股東、經(jīng)營者以及股東之間存在十分明顯的矛盾沖突

由于很多國有企業(yè)在經(jīng)營過程中所采用的依然是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度以及產(chǎn)權(quán)理論，這會在一定程度上影響員工、經(jīng)營者以及股東之間的利益協(xié)調(diào)，在知識經(jīng)濟的社會，產(chǎn)權(quán)理論是以技術(shù)、知識、信息生產(chǎn)、信息使用、信息分配為依托來建立的，主要目的在于改變傳統(tǒng)的以機器、廠房、資本為基礎(chǔ)的資源配置結(jié)構(gòu)，突出資源配置結(jié)構(gòu)中知識資本的地位，從現(xiàn)代經(jīng)濟的角度來講，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它對于企業(yè)財富的創(chuàng)造有著十分重要的推動意義。但是在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中，在資源配置方面往往更關(guān)注投入資本以及有形資產(chǎn)兩個方面，卻普遍忽視了對知識資本的高質(zhì)量配置，對于智力勞動相對排斥，多數(shù)情況下，智力勞動者對于企業(yè)剩余價值的分配權(quán)都相對較少或是根本沒有。如此，導致在很多國有企業(yè)中，一線員工、企業(yè)經(jīng)營者以及企業(yè)所有者之間都存在較為尖銳的矛盾沖突。

3.針對經(jīng)營者缺乏完善的激勵機制以及約束機制

一方面，現(xiàn)階段很多企業(yè)采取的都是兩權(quán)分離的管理方式，企業(yè)投資者是委托者，企業(yè)管理者是代理者，企業(yè)投資者對于企業(yè)的經(jīng)營成果以及相應的經(jīng)營活動享有一定的知情權(quán)以及收益權(quán)，但是，企業(yè)投資者自身卻不具備參與經(jīng)營的權(quán)利。企業(yè)經(jīng)營者對于企業(yè)沒有出資的義務(wù)，在沒有約束以及相應監(jiān)控的基礎(chǔ)之上，企業(yè)經(jīng)營者往往不需要負責對投資者資產(chǎn)的增值以及保值。從另外的一個角度來講，企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)投資者在利益來源方面也存在著普遍的差異，投資者的利益來源主要在于稅后的利潤分享，經(jīng)營者主要的利益來源則在于獎金、薪資以及福利等。這也在一定程度上導致了兩者在工作目標方面存在不一致的特點。投資者往往更多地希望經(jīng)營者在進行決策的過程中能夠從長遠以及整體的角度出發(fā)，盡可能的實現(xiàn)股東財富的增值[3]。但是從經(jīng)營者的角度來講，為了保障自身的安全以及自身的利益，他們往往不希望承擔過多的風險，他們有在任期內(nèi)做出一定成績的愿望，但是也同樣希望能夠獲得更多的收益回報，他們在進行決策的過程中往往是從短期利益的角度出發(fā)的，這會在一定程度上影響公司的長遠發(fā)展。這也是企業(yè)投資者與企業(yè)經(jīng)營者之間一直以來都存在的矛盾。

4.對于風險理財缺乏足夠的重視程度

在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)在實際經(jīng)營過程中所面臨的風險也往往更多，首先，網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟活動中所占據(jù)的地位越來越重要，如果企業(yè)沒有做到及時以及充分地進行信息披露，對于外部以及內(nèi)部的信息不能做到及時利用，則會在一定程度上增加決策方面的風險。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度進一步增加，產(chǎn)品的壽命周期也變得越來越短，企業(yè)在運營過程中所面臨的存貨風險也在持續(xù)增加，這也在一定程度上給企業(yè)帶來了較大的產(chǎn)品開發(fā)風險以及產(chǎn)品設(shè)計風險。此外，電子貨幣技術(shù)以及網(wǎng)上銀行技術(shù)的逐漸成熟，媒體空間給人們生活帶來的影響越來越大，這會在一定程度上加速國際資本的流動，增加企業(yè)在運營過程中的貨幣風險。最后，網(wǎng)絡(luò)背景之下，資金安全以及信息安全也是不可忽視的一個重要問題。在這樣的大背景之下，如何對潛在的各種危機以及風險進行防范，就成為了企業(yè)需要重點解決的一個問題。

5.缺乏完善的內(nèi)部管理機制

很多國有企業(yè)都缺乏完善的內(nèi)部財務(wù)管理機制，這一問題具體體現(xiàn)在以下三個方面，一是國有企業(yè)在運營過程中缺乏對于無形資產(chǎn)的運用能力，對無形資產(chǎn)的價值普遍存在低估的問題。二是企業(yè)自身缺乏健全的管理機構(gòu)，會計核算工作的開展缺乏必要的規(guī)范性，會計信息的質(zhì)量整體較低。三是企業(yè)財務(wù)人員的問題，從現(xiàn)階段的情況來看，很多國有企業(yè)財務(wù)人員的素質(zhì)都有待提升，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。

四、國有企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理制度體系建立策略

1.要積極推動國有資本的退出

要重新讓國有資本退出國有企業(yè)，在這一過程中，要能夠始終堅持“有所為，有所不為”的基本原則。經(jīng)濟學家很早就提出過這樣的觀點，現(xiàn)代企業(yè)制度中要盡可能地避免一股獨大。要逐步減少國有股在企業(yè)股份中的占比，積極落實國有股減持，具體可以從以下幾個方面入手：首先，建立完善的員工持股計劃。在充分考慮我國現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)之上，為所有具有持股權(quán)的員工開戶，每年將特定比例的現(xiàn)金存入到特定賬戶中，在員工持股會以及公司的信用擔保之下，銀行通過購買公司股份的方式短暫擁有企業(yè)股權(quán)，針對員工的工資收入以及分得的企業(yè)經(jīng)營利潤要進行一定比例的扣除，并將其劃到特定賬戶之中，目的在于對銀行貸款的本金以及利息進行償還。在還清全部貸款之后，全部職工持有股權(quán)。這樣的操作方式，一方面，將員工真正轉(zhuǎn)化成了企業(yè)的一部分；另一方面，推動了國有資本在企業(yè)中的有序退出。從以往的研究情況來看，企業(yè)在實際建立激勵機制的過程中，最為有效的一種就是產(chǎn)權(quán)激勵。而通過建立職工持股制度，則能夠充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵的作用，在企業(yè)內(nèi)部進行企業(yè)利益共同體的建立，激發(fā)企業(yè)員工工作的積極性。其次，在股權(quán)設(shè)置過程中要能夠盡可能地體現(xiàn)開放性，對于非上市公司來說，通過開放股權(quán)的設(shè)置，積極吸收其他經(jīng)濟組織以及法人在公司入股。同時，企業(yè)外的個人也可以參與入股，這樣的操作方式能夠使企業(yè)融資困難的問題得到有效解決，增強企業(yè)對于外部人力資本的吸引力。最后，對于企業(yè)現(xiàn)有的國有股權(quán)可以通過一系列的措施將其轉(zhuǎn)化為債權(quán)。在這一過程中，國家可以通過債權(quán)利息的方式獲益，但是不需要承擔較大的經(jīng)營風險。

2.要以人本化的理財觀念為指導

企業(yè)在實際落實財務(wù)管理相關(guān)工作的過程中，要重視對人的管理，加強推動人的發(fā)展，這也是知識經(jīng)濟時代企業(yè)發(fā)展最基本的要求。而伴隨著我國企業(yè)改革的逐漸深入推進，國有企業(yè)也應該積極地對財務(wù)管理模式以及財務(wù)管理理論進行創(chuàng)新，理財工作的開展過程中，要能夠始終堅持人本化的基本理念，對利益相關(guān)者之間的關(guān)系進行充分有效的協(xié)調(diào)，具體可以從以下幾個方面入手。

首先，財務(wù)主體方面要能夠體現(xiàn)多元化的特征。對于國有企業(yè)來說，企業(yè)在實際經(jīng)營過程中的利益相關(guān)者大致包含兩個類型，第一個類型是與企業(yè)存在官方的或是正式契約關(guān)系的個人或是組織，常見的包括客戶、政府、人力資本所有者以及財產(chǎn)資本所有財產(chǎn)資本所有者等。第二個大類是環(huán)境保護組織、社會公眾、企業(yè)所在社區(qū)、消費者權(quán)益組織等。企業(yè)在實際開展理財活動的過程中，要能夠充分考慮利益相關(guān)者的要求，重點考慮第一類利益相關(guān)者的要求。

其次，對于財務(wù)管理目標要能夠進行重新確立。一方面，財務(wù)目標要能夠體現(xiàn)多元化的特征，伴隨著企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的逐漸變化，在企業(yè)內(nèi)部，物質(zhì)資本的占比也在持續(xù)下降，要加大對于企業(yè)知識資源的關(guān)注程度，同時要能夠?qū)⑷肆Y源作為推動企業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，企業(yè)不僅要考慮財務(wù)資本的增值，同時也需要考慮人力資源給企業(yè)發(fā)展帶來的價值。另一方面，企業(yè)的財務(wù)責任要能夠體現(xiàn)社會化的特征，國有企業(yè)要能夠重視自身社會責任的履行，對生態(tài)文明進行維護。這樣的操作方式不僅能夠推動企業(yè)良好形象的樹立，同時對于企業(yè)自身的發(fā)展也有著十分重要的意義。

3.針對經(jīng)營者建立完善的激勵機制以及約束機制

針對現(xiàn)階段企業(yè)投資者無法保證自己利益的問題，企業(yè)方面需要針對經(jīng)營者建立完善的激勵機制以及約束機制。從最近幾年的情況來看，為了增加財務(wù)監(jiān)督工作的開展力度，我國很多企業(yè)都建立了針對會計人員的管理體制改革，改變了以往企業(yè)會計委派制的形式。這就在一定程度上增加了國家對于經(jīng)營者的監(jiān)控力度，并且收到了較好的監(jiān)控效果，但是要想使財務(wù)管理目標能夠真正得以達成，單純依靠監(jiān)控約束的方式還遠遠不夠，還需要對企業(yè)經(jīng)營者建立激勵性報酬管理機制，且這種機制要能夠體現(xiàn)長期性，引導經(jīng)營者加大對于長期業(yè)績的關(guān)注力度。在這一方面，國外大型企業(yè)有著較多的成功經(jīng)驗，我們可以加強借鑒。

4.加大對于風險管理問題的重視程度

企業(yè)方面要能夠加大對于風險管理問題的重視程度，一方面要使財務(wù)管理人員自身能夠具有較強的風險意識，對企業(yè)財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使他們能夠更好地適應新的工作環(huán)境，在工作中能夠主動衡量防范風險，捕捉風險。另一方面，要合理利用信息網(wǎng)，加大調(diào)研力度，采取科學有效的方法來評估以及預測投資項目所能夠產(chǎn)生的收益，使投資決策的可能性和科學性能夠得到有效提升。最后，企業(yè)在實際進行投資的過程中，無形資產(chǎn)投資以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資相比于固定資產(chǎn)投資來說往往需要面臨更大的風險。

5.對于財務(wù)機構(gòu)進行全面改革

首先，要能夠?qū)ζ髽I(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容以及理論進行積極的調(diào)整以及創(chuàng)新，尤其是在知識經(jīng)濟時代，要加大對于無形資產(chǎn)的關(guān)注程度，尤其是在進行企業(yè)核算相關(guān)工作的過程中，要改變以往忽視無形資產(chǎn)的情況。

其次，要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的財務(wù)管理機構(gòu)，加大對于會計管理制度建立的關(guān)注程度，保證企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理工作開展的規(guī)范性，使企業(yè)的會計信息質(zhì)量能夠真正得以提升。具體操作過程中，一方面，要加大對于原始記錄的管理；另一方面，要針對企業(yè)會計人員建立完善的崗位責任制度。最后，還需要加強對于財務(wù)人員的培訓。不斷推進企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量的整體提升。

五、結(jié)語

綜上所述，要想更好地構(gòu)建國有企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理制度，就需要充分依托現(xiàn)階段外部社會的情況以及企業(yè)自身的情況，加大對于財務(wù)管理制度的創(chuàng)新力度，提升財務(wù)管理質(zhì)量。