基于提升治理能力的油氣田企業(yè)應急管理體系建設的實踐

文｜蔡 利

習近平總書記強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責。面對生產(chǎn)現(xiàn)場自然環(huán)境惡劣、地處新疆反恐維穩(wěn)前沿陣地、油氣戰(zhàn)略地位重要等因素和形勢，新疆油田高度重視應急管理體系建設，構建了“一體+兩翼+三協(xié)同+四助力”應急管理體系。該體系將全天候應急指揮救援體系作為主體，將全領域風險防范化解機制、全方位平穩(wěn)生產(chǎn)保障機制兩個機制作為兩翼，將“三協(xié)同”作為三個有效著力點，創(chuàng)新了“四助力”模式，確保應急管理工作有效開展。本文將從以下五個方面闡述應急管理體系建設的具體做法。

一、構建全天候應急指揮救援體系，全面提升兩種能力

將提升應急管理基礎能力和核心救援能力作為核心任務，踐行平戰(zhàn)結合理念，注重常態(tài)與應急的協(xié)調，建立24 小時全天候應急指揮救援體系，確保突發(fā)事件來臨時，能夠從平時常態(tài)化的運行迅速轉化為“戰(zhàn)時”狀態(tài)。一是突出人人有責，樹立全員化應急管理理念。從創(chuàng)新發(fā)展理念入手，構建了人人有責、源頭治理、平戰(zhàn)結合、協(xié)同管理四大手段層面理念和以人為本目標層面理念，為抓好應急管理工作提供了理念遵循。二是打破部門界限，建立模式化應急組織機構。成立模式化的應急指揮部，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，下設不同的專業(yè)組，將各部門按職責劃分到不同的專業(yè)組，負責所有突發(fā)事件的應對工作。三是豐富指揮方式，建立立體化應急指揮系統(tǒng)。建立“三橫四縱”應急指揮系統(tǒng)，即以視頻實時調度+內部即時通信+手機同步對講+正式文件的“四縱”應急指揮方式，貫穿公司—二級單位—基層站隊（作業(yè)區(qū)）“三橫”應急指揮層。同時，建立常態(tài)化指揮調度機制，每日開展調度，確保應急指揮系統(tǒng)常態(tài)化運轉。四是統(tǒng)籌值班資源，建立一體化應急值班模式。梳理、整合過去分散應急值班資源，建立“公司總值班—二級單位值班—基層站隊（作業(yè)區(qū)）值班”三個層級的以“生產(chǎn)、安全、維穩(wěn)”為主，兼公共衛(wèi)生、輿情等其他職責的“3+n”一體化應急值班模式，并制定管理辦法、明確要求。五是強化救援能力，打造專業(yè)化應急救援隊伍。整合應急、搶險、救援優(yōu)勢資源，組建成立近2000 人的應急搶險救援中心，全面提升油田勘探開發(fā)風險處置和自然災害應急救援能力。根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場點多、線長、面廣的特點，應急搶險救援中心建立五大基地，建立與國家應急管理部及自治區(qū)、集團公司應急指揮平臺互聯(lián)互通的信息指揮調度中心。

二、建立全領域風險防范化解機制，強化風險源頭治理

牢固樹立風險思維，把防范發(fā)生重大安全風險作為底線，堅持應急關口前移，注重風險源頭治理，構建了“四個確保”全領域風險防范化解機制，真正把風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)、成災之前。一是建立健全制度機制，確保風險隱患管控整治有力。對生產(chǎn)運行、安全環(huán)保、維穩(wěn)信訪、安保防恐、輿情引導、信息網(wǎng)絡等業(yè)務全領域，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、公共安全等風險要素，以及風險隱患識別排查、分析研判、管控整改等過程建立健全制度機制，為防范化解風險提供了工作規(guī)范和制度保障。二是培育人人有責理念，確保風險隱患識別排查到位。近年來，主動開展應急危害識別、教育培訓和應急處突常識、意識教育和演練，培育了全員人人有責的理念，并在生產(chǎn)運行、安全環(huán)保、維穩(wěn)信訪、安保防恐、輿情監(jiān)控等全領域的風險隱患識別排查上得到了充分體現(xiàn)和運用。在全員開展風險識別的同時，新疆油田建立了監(jiān)督體系，對風險隱患進行專業(yè)排查。三是建立多元信息渠道，確保信息研判決策及時準確。信息是決策的前提和依據(jù)。充分利用各種資源，構建了“全員識別+政府預警+媒體信息+上級通知+其他方式”的多元互補信息來源渠道，為及時準確決策提供了基礎和前提。同時堅持日研判機制，每日開展研判，緊急重要信息第一時間向管理層匯報。四是強化工作閉環(huán)管理，確保風險隱患源頭防范化解。對識別排查出的風險隱患，運用LS 等風險分級評價法，對風險隱患進行分級，建立風險管控和隱患整治制度機制和針對性措施。

三、建立全方位平穩(wěn)生產(chǎn)保障機制，提升應急保障能力

油氣田企業(yè)的性質和屬性，以及與社會關聯(lián)性要求油田必須連續(xù)平穩(wěn)生產(chǎn)。踐行平戰(zhàn)結合理念，注重應急保障能力建設，構建了應急制度、應急物資、科技信息、承包商、人員隊伍“五位一體”全方位應急保障機制，保障油田連續(xù)平穩(wěn)生產(chǎn)。一是建立健全制度機制，強化應急制度保障。建立健全安全生產(chǎn)應急管理辦法，對應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、評估等環(huán)節(jié)進行規(guī)定。建立健全分級響應機制，將突發(fā)事件分為企業(yè)級、所屬單位級、基層站隊級，根據(jù)事態(tài)啟動相應級別響應。建立健全應急預案體系，建立由1 個總預案和17 個專項預案構成的“1+17”預案體系。二是推進物資靈活管理，強化應急物資保障。建立應急物資裝備庫，根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場點多、線長、面積廣的特點，合理劃分區(qū)域，建立三個應急物資裝備庫，建設完成6 個民兵預備役裝備庫。創(chuàng)新拓寬物資采購渠道，增加電商、區(qū)域協(xié)同等采購方式，大大增加物資保供時效。動態(tài)掌握物資需求，測算保障一定時間段正常生產(chǎn)運行和應急工作的物資需求，提高應急物資保障能力。三是推進智能油田建設，強化科技信息保障。充分運用2008 年率先建成的數(shù)字油田及120套信息系統(tǒng)，以及近年來以云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動應用等技術為核心的智能化油田建設成果，支撐新疆油田在應急狀態(tài)下的應急通信保障、智能化生產(chǎn)、遠程辦公、安全和疫情遠程培訓等需求。新冠疫情期間，僅用5 天時間便建立了疫情防控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理；通過在線視頻喊話功能，實現(xiàn)“無接觸式”安全監(jiān)督。四是實行統(tǒng)籌管理，強化承包商保駕作用。在日常生產(chǎn)中，要求承包商成立保駕隊伍117支，配備常用的安全生產(chǎn)應急物資，熟知新疆油田印發(fā)的應急工作手冊，強化對生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行和應急工作的保駕作用。五是提升應急意識能力，強化人員隊伍保障。建立1222 人的預備役民兵應急隊伍、3370 余人的護廠（礦）隊和安保人員隊伍、1550 余人的兼職門崗人員隊伍、1410 余人的備勤隊伍，作為突發(fā)事件備用力量，保持24 小時通訊暢通。

四、建立應急管理全過程協(xié)同模式，提升協(xié)同應對能力

應急管理不是做好某一個環(huán)節(jié)就能行的；應對突發(fā)事件也不是哪一個單獨的部門、企業(yè)，甚至地區(qū)能夠單打獨斗就能完成的。需要在應急管理全過程、各方面實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，構建全過程協(xié)同模式，才能更好地提高應急管理水平。一是強化企業(yè)內部和外部的協(xié)同。強化企業(yè)內部上下之間的協(xié)同，通過統(tǒng)一指揮的模式化應急組織機構，全天候快速響應的立體化應急指揮系統(tǒng)、一體化應急值班模式和常態(tài)化運轉的人員隊伍，應急指令能夠快速到達基層、快速調動應急資源和力量，實現(xiàn)應急工作上下一盤棋、高效協(xié)同聯(lián)動。強化企企之間的協(xié)同，中石油、中石化9 支駐疆企業(yè)專職消防隊伍組建第五聯(lián)防區(qū)，建立聯(lián)防會議機制，成立應急處置專家組。強化企地之間的協(xié)同，兩級機關均設有專門的科室或崗位，專門負責協(xié)調企地兵的公共關系，建立了對外聯(lián)絡機制。與地方氣象部門建立風險預警協(xié)同機制，強化災害性天氣的預警和風險提示。二是強化風險防范與應急處置的協(xié)同。落實防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要方式之一就是堅持關口前移，注重風險隱患源頭治理。但要注重風險防范與應急處置的協(xié)同，不能顧此失彼。風險防范化解方面，通過建立健全制度機制、培育人人有責理念、建立多元信息渠道、強化工作閉環(huán)管理等方式手段，強化風險隱患識別評估、分析研判、管控整治、監(jiān)測預警，建立了風險隱患源頭防范化解機制。

五、建立全新“應急+”助力模式，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢

將黨的建設與應急管理工作有機融合，發(fā)揮各級黨組織領導作用是新疆油田近年來應急管理工作的有益創(chuàng)新。通過構建“應急+”助力模式，有力促進了應急管理工作的有效開展。一是建立“應急+黨建”助力模式。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，建立了“應急+黨建”模式，每個二級單位成立有“黨員突擊隊”和以黨員為主的護廠隊和備勤力量等，在應急工作中發(fā)揮示范效應。二是建立“應急+宣傳”助力模式。構建自媒體+網(wǎng)頁+報紙+短信“四位一體”宣傳機制，做好日常宣傳工作，同時建立輿情監(jiān)測機制，與市委網(wǎng)信部門建立信息共享機制，把握正確輿論導向。三是建立“應急+關愛員工”助力模式。把以人為本理念貫穿到包括應急工作在內的所有工作當中，提出“關愛員工”戰(zhàn)略。如新冠疫情暴發(fā)后，建立關愛機制，成立5861 個關愛小組，“一人一策”開展關心關愛。四是建立“應急+執(zhí)紀”助力模式。充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀的利劍作用，督促黨員干部在應急工作中切實履行職責，落實各項安排部署。