新形勢下促進海外留學人才回流的制度建設
——基于中美經貿爭端視角

陳 杰，劉佐菁

（1.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033；2.廣東省科學技術情報研究所，廣東廣州 510033）

自2017 年中美貿易摩擦爆發(fā)以來，美國的對華制裁范圍已從貿易關稅蔓延至人才交流和科技合作領域，已有多位入選我國國家人才引進計劃的華人專家先后在美國遭遇“犯罪”指控或革除學術職務，同時，美國亦限制了赴美攻讀科學、技術、工程、數(shù)學專業(yè)領域的留學生規(guī)模和簽證有效期。在中美關系趨緊與民粹主義在全球范圍內尤其是西方世界復興的背景下，海外華裔科技人才回流趨勢加強。近年我國每年留學歸國人才的規(guī)模高達50 萬人，逐漸成為我國人才隊伍的重要組成部分［1］。在此形勢下，我國有必要采取更為開放、積極的應對措施，針對海外華人開展引才引智工作，吸引留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步打造人才高地。

1 文獻綜述

從已有研究來看，目前對吸引人才流動的研究中，基本上集中于推拉理論的視角。推拉理論（the push and pull theory）最早起源于19 世紀的英國，從1885 至1889 年，Ravenstien［2］研究了英國、歐洲其他國家以及北美的人口數(shù)據(jù)，并且提出7 條“移民的規(guī)律”（the laws of migration）。1966 年，英國學者Lee［3］發(fā)展了系統(tǒng)的推拉理論，將影響移民的所有因素分為起源地的推力因素、目的地的拉力因素以及中間障礙、個人因素等4 類，通過實證研究，歸納出影響移民遷移的許多因素，如收入、工作滿意度、公共設施、教育和氣候等。阿特巴赫等［4］總結了影響第三世界國家學生出國留學的因素，其中祖國的推力因素包括獲得留學獎學金的可能性、較差的教育水平、不滿意的政治氣候等8 個因素，接收國的拉力因素包括優(yōu)質的教育、適宜的政治經濟環(huán)境、獲得國際工作經驗的機會等7 個因素。魏春麗等［5］和Zweig 等［6］也認為人才流動可視為輸出國（推動因素）和輸入國（拉動因素）共同博弈的結果。

一國政策、環(huán)境的改變將通過拉力作用于國際學術人才，主動吸引留學人才的外部拉力因素主要涉及政治氣候、就業(yè)機會、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面［7］?，F(xiàn)有研究中，對發(fā)達國家（如美國、加拿大、澳大利亞等）基于政府意志的人才引進已經進行了較為成熟的研究，包括技術移民、人才引進法規(guī)體系、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面均有深入的研究。但對于發(fā)展中國家而言，由于受到本國文化、政治、經濟等國情因素的影響，往往較難像歐美發(fā)達國家一樣成為國際人才首選，而本族裔人才特別是出國留學人才因具有同文同種先天優(yōu)勢，往往更容易被引進回國［8］。但對于如何吸引本族裔留學人才歸國，學界目前仍缺乏系統(tǒng)的研究。吳瑞君等［9］認為，鑒于當前國際環(huán)境的改變以及海外科技人才回流的新趨勢，我國亟需對引才引智工作進行戰(zhàn)略調整。因此，在中美經貿爭端的國際背景下，聚焦吸引留學人才歸國展開深入研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 我國海外留學人才回流的現(xiàn)狀和特征

目前，我國海外留學人才回流主要呈現(xiàn)以下特征：

一是數(shù)量日益龐大的留學歸國人才正成為我國人才隊伍建設的重要力量。科技實力雄厚的美國向來是我國學生留學首選的目的地。根據(jù)美國國際教育協(xié)會發(fā)布的《美國門戶開放報告》，2018—2019學年，我國在美留學生總數(shù)為37 萬人，占美國國際學生總數(shù)的33.7%，我國已連續(xù)10 年成為美國最大的留學生來源國［10］。近年由于中美經貿摩擦和美國收緊赴美留學人才政策，我國留學生畢業(yè)后繼續(xù)留在美國工作和發(fā)展將面臨競爭加劇的現(xiàn)實，回國發(fā)展越來越受到在美留學生的青睞［1］。據(jù)教育部統(tǒng)計，2016 至2018 年，我國出國留學歸國人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，2017 年共有48.09 萬名留學生選擇回國，回國率高達79%，較10 年前增長了48%，我國正在迎來第三次“海龜潮”［11］。數(shù)量龐大、具有國際化視野的留學歸國人才，有望成為促進我國經濟轉型、推動產業(yè)結構升級的重要力量。

二是留學歸國人才呈現(xiàn)大眾化、就業(yè)多元化的特征。隨著近年出國留學向大眾化轉變，留學歸國人才也不局限于高層次人才，碩士和本科學歷人才占比更高。據(jù)報道，2016 年以來，我國留學歸國人才當中，本科學歷占70%，碩士占25%，MBA 占3%，博士僅占1%［12］。另外，留學歸國人才的就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了明顯轉變，進入體制內單位的留學歸國人才比例下降，而民營企業(yè)成為留學歸國人才首要的就業(yè)部門，而且留學歸國人才選擇創(chuàng)業(yè)的比例也高于本土人才［11］。因此，需要進一步為留學歸國人才群體創(chuàng)造有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮各類留學人才的優(yōu)勢。

三是留學歸國人才就業(yè)的意向區(qū)域轉向新一線城市。據(jù)職場社交平臺領英2018 年發(fā)布的《中國海歸人才吸引力報告》顯示，北京、上海和廣州仍然是留學人才歸國首選城市，而以杭州、成都、青島等為代表的新一線城市對留學歸國人才的吸引力逐年上升，原因是這些新一線城市近年推出了一系列吸引留學歸國人才落戶的政策和措施［12］。例如，青島市瞄準海歸群體，近年建成了26 家海外引才引智工作站、5處留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸引留學歸國人才［13］。

四是各地區(qū)支持留學人才發(fā)展的政策環(huán)境逐漸完善。在近年留學人才“歸國潮”的背景下，國內各城市紛紛出臺支持留學歸國人才到當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。從各大城市有關人才政策的覆蓋對象來看，既有面向一般留學人才的政策，也有專門為高層次留學人才制定的政策，形成了對不同層次留學歸國人才的支持［14］。早在2009 年，北京市就出臺政策促進留學人員來京創(chuàng)業(yè)和工作，并實施“北京海外人才聚集工程”，旨在打造高層次人才向往并主動匯聚的人才高地［15］。2016 年，上海市明確提出鼓勵市、區(qū)（縣）設立留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵各類金融機構、境內外風險投資基金、民間資本設立留學人員風險投資基金，為留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供資金支持；還將在外籍人員集中區(qū)域增設外籍人員子女學校，方便留學人員子女入學［16］。2019 年，成都市出臺政策支持留學回國人員來蓉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，政策內容涵蓋就業(yè)技能培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、安家補貼等方面，還專門為在海外獲得博士學位和每年在成都穩(wěn)定工作9 個月的高層次留學人才提供一次性最高30 萬元資助［17］。廣東從省級到市級也為吸引留學歸國人員出臺了一系列政策，政策內容涵蓋了提供安家生活補貼、技術發(fā)明獎勵、創(chuàng)業(yè)前期費用和貸款補貼等，在創(chuàng)業(yè)、科研和生活等方面為留學歸國人員提供較為全面的保障［18］。

3 我國當前吸引海外留學人才回流面臨的問題和不足

3.1 人才智力引進面臨更加嚴峻的國際環(huán)境

近年來，美國針對入選我國國家高層次人才項目的海外專家學者進行審查和予以解雇的事件不斷發(fā)生，如2018 年2 月，華人科學家席寧被美國聯(lián)邦調查局在美國以詐騙罪逮捕；2019 年5 月，著名華人生物學家、美國埃默里大學杰出講席教授李曉江和李世華夫婦被校方解雇，其實驗室也突遭校方關閉［19］。這一系列事件的發(fā)生，在一定程度上增加了我國高層次留學人才回國工作的顧慮，中美經貿摩擦對高層次留學人才回國工作帶來顯著負面影響［20］。

3.2 傳統(tǒng)引才工作方式在新形勢下面臨風險隱患

目前，引才合規(guī)性評估機制仍不健全，有關部門和用人單位在引進海外留學人才時風險規(guī)避意識不強，對人才來源國的相關法律缺乏了解，對人才引進涉及的相關法律風險點的審查和合規(guī)性評估不到位，容易留下法律糾紛隱患。此外，我國引進留學歸國人才鼓勵以創(chuàng)新項目的形式落地，往往伴隨著知識產權的轉移轉化，但是對于人才引進類項目尚未建立健全的知識產權評議機制；而對于產業(yè)化類人才引進項目，評審過程過度依賴專利審查結果，知識產權評議機制的缺失對項目管理及成果推廣應用帶來了較大的風險隱患。

3.3 人才引進市場機制不健全

目前我國對海外人才的引進主要依靠政府部門和“以才引才”方式進行，中介市場發(fā)揮作用有限?，F(xiàn)有人才市場大都是中低端市場，獵頭等專業(yè)人力資源服務機構的市場占有率很低，難以成體系引進高端留學人才。此外，國際獵頭公司引才手續(xù)費較高，令許多單位尤其是民營科技企業(yè)望而止步，從而陷入“引才無門”的困境。整體而言，我國留學人才引進中介市場還處于成長初期，各方面制度都不完善，鼓勵中介機構發(fā)展的各項措施也比較少，與我國對中高端人才強烈需求意愿不符。

3.4 留學歸國人員創(chuàng)業(yè)融資難問題突出

調研發(fā)現(xiàn)，我國留學人員回國創(chuàng)辦科技型企業(yè)以家族自有資金為主，如廣州市留學人員回國依靠自有資金創(chuàng)業(yè)比例達83.6%，天使投資和創(chuàng)業(yè)投資難以滿足留學歸國人員創(chuàng)業(yè)融資需求［21］。目前我國對科技企業(yè)孵化的扶持政策較為完善，各類政府引導基金和風險投資較多，但主要集中于孵化和中試階段，對留學歸國人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在市場化環(huán)節(jié)缺乏戰(zhàn)略投資。而銀行科技信貸覆蓋面窄，且貸款審核標準以有形資產為主，輕資產的初創(chuàng)型科技企業(yè)往往難以達到融資的資產門檻要求。

3.5 人才發(fā)展環(huán)境仍有待優(yōu)化

對多位國家重大人才工程入選專家開展的問卷調查結果顯示，專家們普遍認為我國與發(fā)達國家在科研硬件方面的差距已大大縮小，但軟環(huán)境差距還比較大［22］。例如，科研經費、學術榮譽等資源分配過于集中，學術界“講關系、搞小圈子”的現(xiàn)象比較普遍；考核評價導向不合理，導致科研誠信不佳、學風浮躁和成果轉化難等問題；科研單位中行政權力主導科研資源調配、管理的“官本位”問題仍十分突出；政府對科研機構的財政持續(xù)性支持不足，科研人員在爭取科研項目上花費過多精力，難以潛心研究。因此，需要進一步優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境，增強我國高層次留學人才回國效力的信心。此外，為留學歸國人才提供的生活保障和公共服務不夠完善，如部分已入籍外國的留學專家回國工作，其退休后在國內的養(yǎng)老保障不充分。

4 國際上吸引本族裔人才回流的做法和經驗

從發(fā)達國家和發(fā)展中國家吸引留學歸國人才的做法來看，主要通過實施各類留學人才回流計劃、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務保障等措施，吸引本族裔留學人才歸國［23］。

4.1 成立專門人才工作機構

印度建立高規(guī)格專門政府機構統(tǒng)籌管理海外印度人事務。21世紀以來，印度政府十分重視海外移民，并高標準建立了專門的政府機構來統(tǒng)籌協(xié)調海外印度人才事務，促使印度實現(xiàn)了海外移民事務在政府機構中的地位全面提升和職能整合，這在發(fā)展中國家中是獨一無二的，奠定了為2 200 多萬海外印度人提供全方位服務的制度基礎［24］。加拿大則有公民和移民部（Citizenship and Immigration Canada）、就業(yè)和社會發(fā)展部（Employment and Social Development Canada）、工業(yè)部（Industry Canada）等3 個部門共同承擔人才引進職能。其中，公民和移民部負責管理外國人移民加拿大及赴加訪問、工作或就學，以及移民融入加拿大社會；就業(yè)和社會發(fā)展部負責統(tǒng)計制定雇用海外人才的標準和說明；工業(yè)部負責有關研究獎勵和獎學金項目管理［25］。

4.2 實施以海外本國族裔為主的人才引進計劃

德國為吸引德裔人才歸國工作，為海外德裔青年人才提供1 萬個科教領域的高級職位，并妥善安排科研人員子女教育及其配偶就業(yè)問題［26］。以色列政府把吸收海外以色列人回國作為一項國家戰(zhàn)略，2007—2008 年在以色列建國60 周年之際，以色列移民吸收部針對海外以色列人發(fā)起了“六十周年之際回家計劃”，5 年內投資1 億以色列新謝克爾，計劃每年吸收1.5 萬名海外以色列人回國；2013 年6 月，以色列發(fā)起了“以色列國家引才計劃”（Israel National Brain Gain Program），致力于吸引生活在海外的以色列高層次人才回國，為海外以色列人才及其家庭回國提供支持和幫助（尤其在就業(yè)方面）［27］。印度推出多項面向海外印度人的政策，設立“海外印度人節(jié)”和“海外印度人獎”，并瞄準海外“印二代”推出“了解印度計劃”（KIP）和“學習印度計劃”（SIP）等［28］。2017 年以來，美國、英國、澳大利亞和奧地利等國的自由主義技術移民體系迅速瓦解，以“本國為先”的民族主義技術移民政策陸續(xù)出臺［9］。

4.3 實施針對性的稅收優(yōu)惠政策

2008 年9 月，以色列議會移民、吸收與流散事務委員會通過了《收入稅法則》第168 條修訂案，其內容為針對新移民和歸國公民的稅收優(yōu)惠政策，包括被動收入免稅、資本利得免稅等［29］。這項政策的目的是通過提供廣泛的稅收優(yōu)惠，鼓勵海外以色列人回國。這項政策也有利于外國人在以色列的投資行為，從而促進以色列經濟增長。馬來西亞對自愿回國投資創(chuàng)業(yè)的留學生，免除兩年所得稅及所有固定資產稅。

4.4 精準對接，提供完整的駐外聯(lián)絡服務

一是打造海外人才信息庫。自20 世紀60 年代起，印度政府就開始投資創(chuàng)建科學人才庫，遍及全球主要發(fā)達國家，使印度政府精確掌握海外人才分布，根據(jù)發(fā)展需要做到有的放矢、精準引才。二是提供完整的駐外聯(lián)絡服務。2007 年7 月，以色列科學院建立了專門的聯(lián)絡中心（The Israel Academy of Sciences Contact Center），致力于聯(lián)絡旅居海外的以色列科研人員，以吸引他們返回以色列，在該中心的幫助下，許多海歸科學家被吸收到以色列不同的大學或研究機構［30］。以色列還實施“以色列之家”“社團中心”等計劃。以色列移民吸收部聯(lián)合外交部在海外以色列人聚集地建立了許多“以色列之家”，該機構位于以色列駐外大使館和領事館，聚焦于提供有關以色列的語言、文化、社會和政治信息，致力于維持和增強以色列國家與海外以色列人之間的聯(lián)系，目的是為有興趣歸國的海外以色列人提供咨詢和指導，并為其歸國行為提供全方位的支持，包括移民歸國手續(xù)、關稅、保險、就業(yè)、服役等事宜，成為促進海外以色列人歸國的重要手段。

4.5 全方位的歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務

歐美發(fā)達國家向來重視吸納人才，積極地出臺政策引導海外留學人才尤其是高層次科技人才回國發(fā)展，不僅為人才提供高水平科研平臺和科研項目資金，以及優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還為學術人員及其家屬提供生活保障。2006 年，法國政府推出了近30 項具體措施，吸引外國投資者、留學人員、研究人員和移居國外的法國人回國投資創(chuàng)業(yè)。2007 年，法國設立了海外科研人員歸國激勵基金，從海外引進的、符合條件的頂尖學術帶頭人可獲得20 萬歐元的政府獎勵，其家屬的就業(yè)和保險也由政府一并解決。2009 年，法國實施了“博士后返回計劃”，大力吸引青年科技人才回流，促進本國青年科技人才快速發(fā)展［31］。

5 我國吸引海外留學人才回流的對策建議

5.1 建立健全評估機制和風險防控機制

大力推行實行人才安全背景和誠信審查制度，對于由政府發(fā)起或資助的引才薦才項目，將人才在海外的教育和工作經歷等作為規(guī)范性審查的必要環(huán)節(jié)，對申報人是否存在知識產權侵權行為、簽訂競業(yè)禁止協(xié)議、涉及原任職單位商業(yè)秘密、違反相關國家兼職取酬和科研經費管理規(guī)定等問題進行風險審查和評估，必要時由相關安全部門進行背景審查。完善引進留學人才的知識產權評議工作，防范引才項目實施及市場化、商業(yè)化過程中的產權風險。

5.2 多渠道引進高層次留學人員

堅持人才資源的全球化配置，多渠道引進海外人才，從發(fā)達國家擴展到發(fā)展中國家，從高端人才擴展到各類人才協(xié)調并重，吸引青年人才來華留學、參與科研和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在中美經貿摩擦的背景下，我國要更加堅定地實行人才資源的全球化配置，充分利用好海外華僑華人眾多的先天優(yōu)勢，呼吁海外留學人才回國發(fā)展，并進一步關注日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)勢領域，加強國際科技合作交流，更大范圍設立海外引才工作站，發(fā)揮聯(lián)絡當?shù)亓魧W人才的作用；其次，通過柔性引才，采取吸引短期來華、訪學、技術培訓等方式，擇優(yōu)留用“一帶一路”沿線國家的高層次科技人才和有潛力的優(yōu)秀青年科技人才，拓寬我國留學歸國人才的來源。

5.3 發(fā)揮市場引才用才主體作用

調整海外引才方式方法，注重發(fā)揮市場和民間力量的引才主體作用，圍繞市場自身需求引進人才，從而更好達成目標，并最大限度保護海外高層次人才。依托獵頭體系，建立招攬國際化人才的市場化網絡。參照國外經驗做法，探索培育“政府獵頭”，選擇北京、上海、廣州等人才集聚度高的城市，探索由政府牽頭成立國際獵頭機構，在全球搜索、關注、獵取高層次人才，逐步建立以政府為龍頭、市場為主體的獵頭體系。以市場為主，在美國、歐洲等高層次人才集聚之地建立聯(lián)系人才的海外聯(lián)絡處、聘任海外人才工作顧問、建立海外人才數(shù)據(jù)庫，對接各地區(qū)科技和產業(yè)創(chuàng)新實際需求，在全球范圍內引進國內企業(yè)所需創(chuàng)新人才［32］。

5.4 完善留學人才創(chuàng)業(yè)政策和融資渠道

一是加強建設留學生創(chuàng)業(yè)園，加大公共服務平臺投入。完善針對歸國創(chuàng)業(yè)的留學人員孵化政策，加大政策宣傳力度，對技術含量高、發(fā)展前景廣的項目，出臺更加靈活有效的支持政策。同時，進一步加大對科技成果轉化等公共服務平臺投入，形成國家、地方政府、用人單位共同投入的良性機制，更好服務留學人員創(chuàng)業(yè)干事。二是拓寬創(chuàng)新技術產品轉化的融資渠道。尤其是針對留學歸國人員創(chuàng)辦的創(chuàng)新科技型企業(yè)，設定適當?shù)你y行貸款審核標準，發(fā)展供應鏈與訂單信貸；針對這類企業(yè)具有較強創(chuàng)新實力特點，探索設計“技術流+能力流”專屬信貸評價體系，打破唯資金流的單一放貸標準；鼓勵銀行為核心企業(yè)產業(yè)鏈上游的這類企業(yè)提供資金。大力推廣深圳市的經驗和做法，由政府財政設立融資擔?；穑藙鱼y行科技放貸。允許政府資金以“股權跟投”方式參與留學歸國人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)融資。對于部分技術領先，但缺乏有形抵押物而難以獲得銀行信貸資金支持的留學歸國人員創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè)，允許通過知識產權質押、合同訂單貸款等方式實現(xiàn)快速信貸融資。

5.5 優(yōu)化服務保障，打造國際化的人才發(fā)展環(huán)境

一是加強服務保障。放寬留學人員回國發(fā)展的戶籍限制，讓留學回國人員能在工作或創(chuàng)業(yè)的城市享有相應住房、醫(yī)療、子女入學等社會福利；放寬對留學歸國人員在當?shù)氐馁彿織l件限制，對留學歸國人才提供住房補貼；加快設立面向留學歸國人員子女的雙語學校，積極推動雙語教學，使留學歸國人員子女有熟悉的外語環(huán)境，助其成為跨文化人才；進一步開放工作簽證、永久居留申請通道，為留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供出入境便利政策。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。從長期來看，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境才能持續(xù)凝聚人才、避免人才流失，因此我國應進一步強化有利于高層次留學歸國人才發(fā)展的環(huán)境建設，在人員出入境制度改革、科研經費分配改革和項目持續(xù)資助、職稱評審改革、科研設施和人員配備等方面持續(xù)優(yōu)化；營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，鼓勵青年留學人才大膽探索、勇于開創(chuàng)事業(yè)；加快推動與人力資本國際流動相適應的市場化人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、吸引、激勵、流動制度規(guī)范和政策保障體系建設；循序漸進地解決留學歸國人才發(fā)展的制度、文化、觀念、設施和設備、居住和生活等方面的問題，通過創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新空間拓展和創(chuàng)新氛圍營造等，使我國成為留學歸國人才科研、創(chuàng)業(yè)的沃土［33］。

6 結論

在中美貿易摩擦升級的新形勢下，我國吸引留學人才歸國意義重大。本研究分析我國在留學人才引進方面面臨的嚴峻國際環(huán)境，傳統(tǒng)引才工作方式在新形勢下面臨的風險隱患，以及人才引進市場機制不健全、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)融資難和人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等突出問題，提出應立足國際視野開展制度創(chuàng)新，促進海外留學人才回流。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在吸引留學人才歸國方面，主要通過成立專門人才工作機構、實施以海外本國族裔為主的人才引進計劃、實施針對性的稅收優(yōu)惠政策、提供完整的駐外對接聯(lián)絡服務以及全方位的歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務等措施，全方位吸引本族裔留學人才歸國。通過梳理分析國際上的典型做法和先進經驗，研究提出我國要通過建立健全評估機制和風險防控機制、拓寬渠道引進高層次留學人員、發(fā)揮市場引才用才主體作用、完善留學人才創(chuàng)業(yè)政策和融資渠道、優(yōu)化服務打造國際化的人才發(fā)展環(huán)境等途徑，吸引留學人才歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

人才是第一資源，在中美貿易新形勢下，我國采取更為積極、開放的人才政策廣聚天下英才尤為迫切。本研究試圖為吸引留學人才歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供可供參考的對策建議，但鑒于形勢的不斷發(fā)展，本研究難免存在一定的局限，后續(xù)將進一步跟進形勢變化開展持續(xù)研究。