混改背景下國有企業(yè)財務管理問題研究

俞海平

（上海金山市場有限公司，上海 201508）

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，更是社會主義經(jīng)濟的重要支柱。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)在經(jīng)營過程中也存在資源浪費、效率低下等問題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是我國國有企業(yè)改革的重要舉措，也是推動國有企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2020年6月中央全面深化改革委員會審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，報告提出完善國資監(jiān)管體制、深化混合所有制改革，標志著我國混合所有制改革正式邁入了快車道。混合所有制改革的重點不在于“混”而在于“改”，這也決定了在國有資本、社會資本聯(lián)姻的過程中必然會存在各種問題或沖突，而涉及到財務管理方面的問題則顯得尤為突出。因此，對混改背景下國有企業(yè)財務管理存在的問題進行系統(tǒng)分析并提出改進措施有著極為重要的現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)混合所有制改革的價值意義

隨著全球經(jīng)濟化和國內(nèi)市場經(jīng)濟越發(fā)活躍的推動下，作為國民經(jīng)濟的主要核心支柱之一的國有企業(yè)，也在不斷的進步和革新。而國有企業(yè)混合所有制改革則是有效推動我國經(jīng)濟得到更快發(fā)展的一項重要措施，在國有企業(yè)實行混合所有制改革之后，企業(yè)的整體治理結(jié)構(gòu)運營方式以及產(chǎn)權(quán)等都會產(chǎn)生很大的變化。對國有企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革的主要原因在于：第一，部分國有企業(yè)是屬于寡頭壟斷性質(zhì)，市場機制難以針對這部分國有企業(yè)做到有效地調(diào)控；第二，非公有制經(jīng)濟重要作用的發(fā)揮是實現(xiàn)混合所有制改革的重要原因之一；第三，混合所有制改革的主要目的在于增加回報率。

由以上三點原因分析可以看出，我國目前對國有企業(yè)進行混合所有制改革有著多方面的價值意義，主要包括：一方面，在經(jīng)濟快速發(fā)展的推動背景下，非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟當中所能夠發(fā)揮的作用是極為明顯的，而且由于市場機制難以對國有企業(yè)作出有效調(diào)控，所以，國有企業(yè)的市場競爭力在很大程度上受到了一定的限制，對整個經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響，因此，需要對國有企業(yè)作出革新，可以說，混合所有制改革能夠在很大程度上提高國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢。而另一方面，國有企業(yè)作為我國重要的經(jīng)濟支柱，實現(xiàn)混合所有制改革可以有效提高資本回報率，進而增強企業(yè)經(jīng)濟效益整體獲取水平，以增強我國財政收入的擴增。另外，國有企業(yè)通過民間資本與其他各方面渠道所獲取的資本能夠有效實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，進行新管理方式與管理理念的變革。而且，民間資本的引入能夠幫助國有企業(yè)大量吸收民營企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營理念與經(jīng)營方法，取長補短之下，有效增強國有企業(yè)運營活力。此外，當前階段市場當中存在很多閑散資金，國有企業(yè)實行混合所有制改革則能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)資金的聚集，激活實體經(jīng)濟，使其能夠快速發(fā)展，并更好地促進資金的流動。

當然，國有企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革還能夠讓更多的民營企業(yè)參與到國有企業(yè)運營管理當中，可以有效地促進國有企業(yè)運營的規(guī)范化和標準化，在國有企業(yè)與民營企業(yè)相互促進相互監(jiān)督下，確保國有企業(yè)運營的規(guī)范，使其整體治理結(jié)構(gòu)得到改進和完善，達到收益劇增的目的。

二、混合所有制改革為國有企業(yè)財務管理帶來的影響

國有企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革能夠有效促進企業(yè)內(nèi)部財務管理機制的革新，使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和治理方式都發(fā)生了改變，尤其在財務管理方面會帶來很多的影響和新的挑戰(zhàn)。所以，國有企業(yè)要重視財務管理體系目前所存在的問題，并結(jié)合混合所有制改革的形勢，借助混合所有制改革的巨大推動力，針對當前財務管理體制的現(xiàn)狀做出全面分析，制定出新的革新策略。

財務管理機制的變革能夠幫助國有企業(yè)實現(xiàn)更多外部資金的吸收，以為擴大運營規(guī)模提供充足的資金支持，這樣不但會促進企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，同時也能夠提高國有企業(yè)的競爭力，增強其影響力，而且也能夠幫助國有企業(yè)提高抵御風險的能力。財務管理機制的變革和創(chuàng)新還可以幫助企業(yè)吸引到更多外部的閑置資金，這能夠有助于國有企業(yè)內(nèi)部資金鏈條的穩(wěn)定，而且也在很大程度上，使國有企業(yè)運營財務風險得以降低，這也是混合所有制改革對國有企業(yè)所帶來的重大影響。

此外，國有企業(yè)混合所有制改革背景下，財務管理的核心能夠有效提高國有企業(yè)財務業(yè)務處理能力，增強其業(yè)務處理的效率和整體質(zhì)量，使國有企業(yè)在進行經(jīng)濟預測和政策制定方面可以實現(xiàn)更加科學且準確，使其整體的運營決策更為精準，且符合國有企業(yè)實際需求。因此，國有企業(yè)混合所有制改革背景下，國有企業(yè)也要正視財務管理機制變革，明確財務管理機制變革所能夠起到的作用和帶來的影響，發(fā)揮其所具有的優(yōu)勢作用，從現(xiàn)行財務管理體制中去尋找改革創(chuàng)新點，使財務管理體制的變革與創(chuàng)新更加符合當前國有企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展的目標和方向，為國有企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供堅實的后盾。

三、混改背景下國有企業(yè)財務管理存在的問題

1.企業(yè)經(jīng)營理念的沖突

混合所有制企業(yè)中國有資本和社會資本對企業(yè)經(jīng)營理念的沖突是最為關(guān)鍵的沖突，這個沖突更是混改企業(yè)財務管理中面臨的最為根本的問題。國有資本和社會資本雖然均具有資本的屬性，但兩者還是具有鮮明的差異性。一方面，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的的中流砥柱，在日常經(jīng)營過程中擔負著很多社會責任，而這往往會導致企業(yè)經(jīng)濟利益的減少；在企業(yè)決策過程中堅持民主集中制、“三重一大”等決策程序，有時也會導致企業(yè)決策時間過長、經(jīng)營效率低下。另一方面，作為在市場經(jīng)濟中摸爬滾打的社會資本，其決策程序往往較為簡便、對市場更為敏感，因此其經(jīng)營效率較高、決策成本較低。隨著社會的發(fā)展，社會資本也越來越注重企業(yè)承擔的社會責任，但追求經(jīng)濟利益仍是其核心目標。正是由于雙方在社會責任的承擔、決策程序等方面存在很大的差異，造成了混改后的國有企業(yè)財務管理存在的根本問題是理念的沖突。

2.財務管理體系不完善

據(jù)國資委2020年10月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元人民幣。在中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年年底的將近27%提升到了目前的38%，進展明顯。目前混合所有制改革后國有企業(yè)引入的社會資本在國有企業(yè)中屬于少數(shù)股東權(quán)益，國有資本占有主導地位。絕大部分混改后的國有企業(yè)財務管理體系基本為混改前的簡單復制，并沒有對原來的財務管理制度進行修訂完善。而原來的財務管理體系是以國有企業(yè)保值增值、保護資產(chǎn)安全完整等目標為導向的，往往會導致財務管理穩(wěn)健有余、靈活不足，也存在不符合混改后公司戰(zhàn)略導向的問題。最后導致的結(jié)果是，原來的財務管理體系不適合混改后企業(yè)的新需要，社會資本對執(zhí)行該體系情緒不高，甚至存在抵觸的現(xiàn)象。

3.內(nèi)部監(jiān)督未能有效實施

在內(nèi)部監(jiān)督方面，混改前的很多國有企業(yè)并未設置專門的內(nèi)部監(jiān)督職能部門，甚至在某些情況下該職能由財務部門代為履行，一定程度上造成了很多的風險隱患。通過混合所有制改革，社會資本作為股東參與到國有企業(yè)的治理和經(jīng)營管理，但其在發(fā)展過程中普遍存在重發(fā)展、輕控制的傾向，而國有企業(yè)由于長期在體制內(nèi)的緣故并無很強的風險控制意識，這也導致了混改后的國有企業(yè)面臨的內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督的環(huán)境更為復雜。盡管有些混改后的國有企業(yè)也建立和配套了相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，但同樣存在制度僵硬、流程過于復雜等缺陷而導致運行效率低下或無法執(zhí)行。如果內(nèi)部監(jiān)督無法有效實施，很容易給國有企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。

4.財務管理人員綜合素質(zhì)低

財務管理工作是一項專業(yè)性、實踐性極強的工作，財務管理人員的綜合素質(zhì)的高低直接影響著企業(yè)財務管理的水平?；旄那暗膰衅髽I(yè)財務管理人員具有團隊穩(wěn)定、流動性小的優(yōu)勢，但同樣存在財務團隊結(jié)構(gòu)不合理、重會計核算弱財務管理等問題。當前很多國有企業(yè)在財務團隊的選用中普遍以內(nèi)部培養(yǎng)為主而社會招聘較少，存在財務團隊年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)知識單一等問題，這也帶來了混改后國有企業(yè)參與市場競爭過程中財務部門活力不夠、專業(yè)知識儲備不足的后果?；旄那皣衅髽I(yè)的財務人員工作職責主要以會計核算為主，很少參與到公司具體的日常經(jīng)營管理。在我國國有企業(yè)中，超過90%的財務人員發(fā)揮著財務工作的傳統(tǒng)職能——會計核算，其工作時間80%以上是進行會計賬務處理與核算，而在風險分析與戰(zhàn)略制定等管理會計領(lǐng)域的接觸少之又少。混改后的國有企業(yè)將更深入的參與到激烈的市場競爭中去，而會計核算型人員顯然不能很好的滿足企業(yè)競爭的需求。正是混改后國有企業(yè)財務管理人員綜合素質(zhì)低，極大的制約了國有企業(yè)財務管理水平的提升。

四、混改背景下國有企業(yè)財務管理存在問題的改進措施

1.統(tǒng)一經(jīng)營理念，實現(xiàn)治理融合

混合所有制改革進程就是國有資本和社會資本的一次聯(lián)姻，在雙方融合發(fā)展的過程中由于經(jīng)營理念的差異造成各種沖突也在所難免。只有統(tǒng)一經(jīng)營理念、實現(xiàn)治理融合，才能發(fā)揮雙方優(yōu)勢、形成強大合力，從而提升混改后國有企業(yè)的核心競爭力。首先，需形成國有資本和社會資本均能接受的國有企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標，促進雙方在經(jīng)營目標上的統(tǒng)一從而實現(xiàn)經(jīng)營理念的統(tǒng)一，這也是對國有資本和社會資本共同利益和各自核心利益的根本保障。因此，混改后的國有企業(yè)一項重要工作就是在國有資本、社會資本深度參與的前提下制定企業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，進而統(tǒng)一經(jīng)營理念。其次，在公司治理方面根據(jù)國有資本、社會資本的股權(quán)比例合理安排決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理層，加強股東之間交流溝通、提高決策效率，實現(xiàn)治理融合。最后，推動不同資本背后不同類型的企業(yè)文化融合升華，形成混改后國有企業(yè)新的企業(yè)文化。只有實現(xiàn)經(jīng)營理念的統(tǒng)一、治理的融合、共同的精神追求，才能從根本上解決財務管理面臨的存在的根本問題。

2.完善財務管理體系，助力企業(yè)戰(zhàn)略落地

混合所有制改革后國有企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化，因此必須對原有的財務管理體系進行完善，在保證公司合法合規(guī)經(jīng)營、資產(chǎn)安全完整的基礎上，以公司戰(zhàn)略為導向，實現(xiàn)混改后的企業(yè)價值最大化。首先，設置科學合理的財務管理組織架構(gòu)。財務管理組織架構(gòu)應根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃進行設置，在層級設置上要做到權(quán)責利的統(tǒng)一，在職能設置上要集中優(yōu)勢資源投放到保證公司戰(zhàn)略實現(xiàn)的核心職能上。其次，完善財務管理制度。公司財務部門應在評估自身財務管理現(xiàn)狀和深入研究行業(yè)發(fā)展狀況的基礎上，健全和完善公司財務管理制度，重點解決混改后國有資本和社會資本共同關(guān)切的內(nèi)容，如資金管理、投融資管理、審批授權(quán)管理等。最后，構(gòu)建業(yè)財融合的全面預算管理體系。建立完善的財務管理體系的根本目的是幫助混改后的國有企業(yè)提升核心競爭力，助力企業(yè)戰(zhàn)略的順利實施和落地。因此，通過構(gòu)建業(yè)財融合的全面預算管理體系，有助于提高公司財務部門收集、加工企業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)和財務信息的速度和準確性。通過對各類信息的深度解讀，有助于公司快速、準確進行決策，并通過全面預算管理對資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提升公司的市場競爭力。

3.加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設，發(fā)揮保駕護航作用

加強內(nèi)部監(jiān)督機制得建設，健全內(nèi)部控制和風險管理也是解決財務管理存在問題的重要措施。一方面，需構(gòu)建高效的內(nèi)部監(jiān)督體系?；旄暮蟮膰衅髽I(yè)應設置獨立的內(nèi)部審計部門并配備具有專業(yè)勝任能力和熟悉公司經(jīng)營業(yè)務的審計人員，根據(jù)審計計劃開展日常檢查、定期檢查和專項檢查等工作。在開展工作過程中應加強與公司紀檢、黨群、法務、風險監(jiān)管、合規(guī)管理等部門的協(xié)調(diào)，同時對于重大事項應與上級主管部門保持充分溝通，必要時可利用會計師事務所等外部資源。另一方面，合理確定內(nèi)部監(jiān)督的工作重點，提升工作成效?；旄暮蟮膰衅髽I(yè)應以公司戰(zhàn)略為導向，根據(jù)公司的實際經(jīng)營情況和行業(yè)特點，合理確定內(nèi)部監(jiān)督的工作重點。針對公司容易發(fā)生重大風險的領(lǐng)域，集中資源加強事前、事中、事后控制，對各重要業(yè)務領(lǐng)域、關(guān)鍵部門部門和核心崗位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況予以監(jiān)督、檢查、反饋；針對非重要或不容易發(fā)生風險的領(lǐng)域可適當簡化工作流程，避免資源的浪費。因此，通過構(gòu)建高效的內(nèi)部監(jiān)督體系和創(chuàng)造性的開展工作，能很好的解決原來內(nèi)部監(jiān)督存在的問題。

4.優(yōu)化財務用人機制，提升綜合管理素質(zhì)

由于企業(yè)財務管理水平的提升需經(jīng)歷一個長期的、循序漸進的過程，但同時混改后的國有企業(yè)對財務部門的新需求又極為迫切。因此，財務管理部門應進一步優(yōu)化財務用人機制、提升綜合管理素質(zhì)，實現(xiàn)新角色的快速轉(zhuǎn)變。一方面，加快引進核心崗位具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的高素質(zhì)財務管理人員。針對混改后國有企業(yè)設定的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略行動方案，合理評估目前企業(yè)急需的核心崗位財務人才類型和標準，加大、加快引進具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的優(yōu)秀人才，起到快速“補短板、強弱項、提質(zhì)效”的目的，從而滿足公司快速發(fā)展的需要。另一方面，在財務團隊中倡導“學習型組織”，持續(xù)提升財務團隊綜合素質(zhì)。在學習型組織建設過程中，不僅通過財務專業(yè)知識的學習提升財務人員的專業(yè)技能，而且應鼓勵財務人員深入學習管理學、心理學、信息系統(tǒng)等跨學科的知識。因此，通過加快核心崗位的人才引進結(jié)合財務學習型組織建設，持續(xù)提升財務團隊綜合管理素質(zhì)以滿足混改后國有企業(yè)的現(xiàn)實需求。

五、結(jié)語

綜上所述， 本文以混改背景下的國有企業(yè)存在的諸如企業(yè)經(jīng)營理念的沖突、財務管理體系不完善、內(nèi)部監(jiān)督未有效實施、財務管理人員綜合素質(zhì)低等財務問題為切入點，系統(tǒng)分析了問題產(chǎn)生的原因，并在此基礎上提出了統(tǒng)一經(jīng)營理念、完善財務管理體系、加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設、優(yōu)化財務用人機制等改進措施，希望能為混合所有制企業(yè)財務管理工作帶來一定的借鑒意義。