“十四五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑探析

■文/李春成（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

創(chuàng)新與實(shí)體產(chǎn)業(yè)，特別是與制造業(yè)之關(guān)系，猶如魚(yú)與水的關(guān)系，沒(méi)有以制造業(yè)為主體的實(shí)體產(chǎn)業(yè)依托，創(chuàng)新將失去實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，成為無(wú)源之水無(wú)本之木。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)沒(méi)有實(shí)體產(chǎn)業(yè)，難有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)然反之亦然。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出了未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)，同時(shí)，作為重點(diǎn)任務(wù)部署，《建議》還提出了“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

落實(shí)好《建議》，“十四五”期間區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要路徑應(yīng)至少包括以下幾個(gè)方面。

一、強(qiáng)化硬技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為確保制造業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的一定比重提供有力支撐

走好區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要在觀念意識(shí)層面提高社會(huì)各界對(duì)科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展相互依存關(guān)系的認(rèn)識(shí)。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，保持制造業(yè)一定比例在區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值。在各地“十四五”規(guī)劃建議中，不少省市都進(jìn)一步突出把制造業(yè)放在了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置加以部署，這是十分必要的。例如，北京市提出“堅(jiān)持智能制造、高端制造方向，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，保持制造業(yè)一定比重”的要求；天津市提出“堅(jiān)持制造業(yè)立市，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的要求；安徽省提出制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%左右的目標(biāo)要求等等。制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)歷來(lái)是科技創(chuàng)新的源泉，沒(méi)有創(chuàng)新能力強(qiáng)的制造業(yè)對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是不可想象的。二是要樹(shù)立制造業(yè)技術(shù)自立自強(qiáng)的意識(shí)，強(qiáng)化硬技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。隨著各地區(qū)制造生產(chǎn)成本的不斷升高，制造業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，必須腳踏實(shí)地抓制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)轉(zhuǎn)化環(huán)境的改善，不斷提高自立自強(qiáng)能力。三是要順應(yīng)數(shù)字化背景下的平臺(tái)制造趨勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)意識(shí)，建設(shè)以硬技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)能力，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供全方位支持

“十四五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，需要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時(shí)代性發(fā)展問(wèn)題，解決好創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)。一是在創(chuàng)新鏈方面，需要在增強(qiáng)創(chuàng)新鏈自主發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，解決好不同細(xì)分行業(yè)創(chuàng)新鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，特別是提升創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同效應(yīng)和系統(tǒng)能力，不斷緩解“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)的瓶頸制約，鍛造更多創(chuàng)新鏈上的獨(dú)門(mén)絕技。二是在產(chǎn)業(yè)鏈方面，要著眼于城市群或城市圈共同建設(shè)世界級(jí)、區(qū)域級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的需要，各城市、各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)著力分工合作、特色化發(fā)展，共同補(bǔ)強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，構(gòu)建更加便利的一小時(shí)產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)圈，同時(shí)也可起到保障供應(yīng)鏈安全的作用。三是在價(jià)值鏈方面，依靠創(chuàng)新提升價(jià)值鏈整體價(jià)值水平和效益水平，是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，更是創(chuàng)新內(nèi)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。四是在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新時(shí)代，發(fā)揮數(shù)字化的多重增強(qiáng)效應(yīng)是依靠創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步與廣泛滲透將加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向發(fā)展，將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈融合分解、產(chǎn)業(yè)間滲透關(guān)聯(lián)等多重效應(yīng)，其創(chuàng)造新價(jià)值、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的賦能潛力值得深入挖掘。

三、強(qiáng)化原創(chuàng)能力建設(shè)，培育區(qū)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是以突破性原創(chuàng)技術(shù)為基礎(chǔ)、當(dāng)前還未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。超前部署并把握突破性技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)窗口，搶占未來(lái)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的先機(jī)，是一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。一般而言，漸進(jìn)式創(chuàng)新維系常規(guī)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)累積，使產(chǎn)業(yè)集聚不至于阻斷。復(fù)雜經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人布萊恩·阿瑟認(rèn)為，突破性原始創(chuàng)新為區(qū)域帶來(lái)新的母市場(chǎng)，一旦形成新的產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生先發(fā)優(yōu)勢(shì)和自我增強(qiáng)效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的水平上的循環(huán)累積，并極有可能為一個(gè)地區(qū)帶來(lái)持久的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上指出，“要抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家通過(guò)制定實(shí)施基礎(chǔ)研究規(guī)劃等重大舉措，以前沿技術(shù)0到1的突破創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育成長(zhǎng)，將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑之一。因此，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，抓住未來(lái)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)群體突破戰(zhàn)略機(jī)遇期，在后疫情時(shí)期發(fā)展贏得主動(dòng)權(quán)，是每個(gè)區(qū)域決策者所關(guān)注的。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)不少地區(qū)紛紛制定重大舉措，加強(qiáng)與在區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性互動(dòng)，支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)及其創(chuàng)業(yè)，部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)新要素的整合能力，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次產(chǎn)業(yè)變革的重要支撐。通過(guò)對(duì)人、機(jī)、物的全面互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈連接的新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，將加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加速傳統(tǒng)制造智能升級(jí)，加速制造業(yè)服務(wù)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)組織變革，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是各地區(qū)要努力跟上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐，加快5G為代表的區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)效率，沖抵實(shí)體產(chǎn)業(yè)成本上漲壓力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是要借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造一批掌握數(shù)據(jù)的細(xì)分優(yōu)勢(shì)行業(yè)。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)（或行業(yè)頭部科研機(jī)構(gòu)）的作用，培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，逐步構(gòu)建打通重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整合路徑，逐步實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的融合發(fā)展。在新基建的加持下，預(yù)計(jì)“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋”成為新的熱點(diǎn)，可能催生出一批影響更大的獨(dú)角獸企業(yè)。

五、強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)融合組織創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型企業(yè)規(guī)?；?yīng)等傳統(tǒng)方式來(lái)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新型集群、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開(kāi)源生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群鏈等融合融通性產(chǎn)業(yè)組織方式上來(lái)。特別是要按照黨的十九屆五中全會(huì)的要求，加快建設(shè)一批領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。大致看，可以在五個(gè)方面探索建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。一是按照重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化要求，打造一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)牽頭的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。二是按照前沿技術(shù)創(chuàng)新鏈一體化發(fā)展要求，打造一批具有良好微創(chuàng)新生態(tài)的細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體。三是著力發(fā)展一批大型平臺(tái)科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)牽頭型的融合組織，打造平臺(tái)帶動(dòng)的創(chuàng)新聯(lián)合體。四是鼓勵(lì)建立跨協(xié)會(huì)、跨聯(lián)盟、跨區(qū)域的融合組織創(chuàng)新，打造開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。五是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)層面，按照完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基本要素做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，要有平臺(tái)型龍頭企業(yè)牽頭，做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的組織工作；要有配套的產(chǎn)業(yè)基金或創(chuàng)投基金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持；要設(shè)立引進(jìn)或建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院，作為創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中心，最終打造成園區(qū)牽頭、具有創(chuàng)新共同體性質(zhì)的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。

六、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，充分依靠企業(yè)家建構(gòu)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先，要發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，使企業(yè)創(chuàng)新能力跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐?？萍紕?chuàng)新主體包括高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但是最終要落實(shí)到企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的核心在企業(yè)家，關(guān)鍵因素是企業(yè)家的創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神。要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)家交流合作、相互學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要通過(guò)交流和實(shí)踐提高企業(yè)家戰(zhàn)略管理能力，特別是提高企業(yè)家連續(xù)創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)任何地區(qū)都十分重要，對(duì)缺乏創(chuàng)業(yè)精神的地區(qū)尤其重要。同時(shí)，要按照行業(yè)不同、企業(yè)創(chuàng)新性成長(zhǎng)性等方面的差異，分類(lèi)打造企業(yè)創(chuàng)新的梯次發(fā)展格局：打造高成長(zhǎng)企業(yè)梯隊(duì)，形成初創(chuàng)、瞪羚、獨(dú)角獸、科技大平臺(tái)等成長(zhǎng)型企業(yè)梯次發(fā)展格局；培育隱形冠軍、高精尖單打冠軍等行業(yè)地位高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特性?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)，要通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)廣大中小企業(yè)上平臺(tái)，為中小型隱形冠軍提供長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)氛圍和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，形成從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、國(guó)際化一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯次發(fā)展格局等。

七、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

有了戰(zhàn)略和愿景，有了目標(biāo)和努力方向，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走過(guò)了第一步。在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中，面對(duì)不確定性條件，要適應(yīng)快速變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，要重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能突發(fā)性中斷。要通過(guò)智能化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，保障管理決策部門(mén)能及時(shí)知曉重大產(chǎn)業(yè)變化，及時(shí)作出反應(yīng)。同時(shí)還要通過(guò)定期對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利分析，要對(duì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)顛覆性技術(shù)、重大政策變化的影響及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，提高技術(shù)預(yù)見(jiàn)與產(chǎn)業(yè)前瞻運(yùn)作能力。