欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新的“玉溪模式”

■文/馬宏濤（云南省科技廳辦公室）

玉溪地處西部邊疆欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新水平與東部標兵地區(qū)差距較大。玉溪市堅持差距就是動力，在科技部和云南省委、省政府支持下，玉溪始終堅持以科技創(chuàng)新為核心，推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,2018年4月被科技部、國家發(fā)展改革委批準建設國家創(chuàng)新型城市。

玉溪已經(jīng)走出了一條欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新的特有模式。玉溪市卷煙及配套產(chǎn)業(yè)技術保持全國領先、部分達到國際先進水平，玉溪煙草種業(yè)推廣面積占全國煙草種植面積的85.79%；蘆薈種植和精深加工企業(yè)成為亞洲最大的蘆薈工業(yè)原料生產(chǎn)供應商；沃森疫苗進入國家疫苗第一方陣，制備技術達到國際先進水平；云南藍晶科技有限公司成為云南省唯一一個國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；滇雪糧油蟬聯(lián)“中國食用油加工企業(yè)50強”和“中國油菜籽加工企業(yè)10強”。

一、玉溪經(jīng)驗：精準服務培育，精確聚焦放權，科學招商搭臺

對標江浙，主動服務，精準培育引進創(chuàng)新平臺與創(chuàng)新主體。一是精準服務不留“盲區(qū)”。采取“一線工作法”，深入全市企業(yè)“把脈問診”，提供“一對一”精準服務。以問題為導向，建立高企培育和研發(fā)投入申報工作月報、周報、日報等強有力的動態(tài)管理機制，以日盤點、周對照、月分析的形式，定工作表，畫路線圖，分責任區(qū)，確保目標不動搖、不分岔、不落空。二是堅持引進合作交流不松勁，搭建合作大平臺，項目經(jīng)費使用充分放權。玉溪加強與中國科學院所屬相關機構(gòu)合作，積極推動撫仙湖保護與開發(fā)研究、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等項目合作建設；加強與省內(nèi)外高校合作，吸引高端科技人才為玉溪高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，對引進人才項目經(jīng)費大膽探索“包干制”。2019年，玉溪市研發(fā)投入規(guī)模和研發(fā)投入強度較2016年（申報年）實現(xiàn)倍增。統(tǒng)計公報顯示，2019年玉溪研發(fā)經(jīng)費投入20.2億元，是2016年（5.8億元）的3.5倍，年均增長52%，居滇中地區(qū)之首，占全省研發(fā)經(jīng)費的比重由4.4%提高到了9.2%，為全省研發(fā)經(jīng)費的提升作出了積極貢獻；研發(fā)經(jīng)費投入強度1.04%，全省排名由第6位提高到第2位。2019年，研發(fā)經(jīng)費投入增量增長速度全省第一，研發(fā)經(jīng)費投入強度增加值及增幅在全省均排名第一。三是主動當好高企成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“媒婆”，打通高新技術落地“最后一公里”。玉溪堅持及時統(tǒng)計全市高企成果，及時匯總形成全市高企發(fā)展中科技成果的“供”“需”數(shù)據(jù)庫，切實增強高新技術企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動作用，為全市高企高質(zhì)量發(fā)展提供360度“媒婆”式服務，做好市內(nèi)高企與市外高企產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的無縫對接。2020年全市136戶高新技術企業(yè)產(chǎn)品銷售收入476億元，較上年增148.1億元，增長45.82%；上繳稅費25.25億元，較上年增加2.71億元，增長15.45%。

切實發(fā)揮有限的科技財政資金的“杠桿”作用，聚焦本地產(chǎn)業(yè)“短板”，增強百姓科技發(fā)展“獲得感”，在有限的創(chuàng)新主體基礎上，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。一是將持續(xù)支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展寫入政府規(guī)劃，給企業(yè)創(chuàng)新“定心丸”。2020年，玉溪積極壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，出臺《關于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，重點支持沃森、克雷斯等龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值累計增長81.8%。二是結(jié)合國家創(chuàng)新城市建設需要，打造數(shù)字化智能化新玉溪。玉溪積極探索國家創(chuàng)新城市建設路徑，采取引進一批、扶持一批的方式，組建數(shù)字化智能化城市建設的主體。目前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務平臺成功上線，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點和應用平臺，建成網(wǎng)絡安全生態(tài)示范園，獲評全國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新城市獎。三是圍繞玉溪跨越式發(fā)展“短板”，重點支持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的本土企業(yè)，激發(fā)本土企業(yè)快速釋放創(chuàng)新動能。營造良好創(chuàng)新環(huán)境，對支撐玉溪產(chǎn)業(yè)短板的企業(yè)，特別是對面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的企業(yè)，給予最大的財政、人才和政策等支持，幫助企業(yè)及時將成果產(chǎn)業(yè)化應用。通過支持，玉溪貴金屬二次資源回收填補了國內(nèi)空白，部分技術工藝達到國際先進水平；大紅山固體物料漿體管道輸送技術達到國際先進、國內(nèi)領先水平；沃森13價肺炎球菌多糖結(jié)合疫苗獲批上市，國內(nèi)首個mRNA新冠疫苗生產(chǎn)車間開工建設，疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力達到世界先進水平。

借梯登天，借船出海，俯下身子，甘當“孺子?！保瑓R聚創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。一是始終堅持低姿態(tài)走出去，真熱情引進來，用真心培育好，竭全力促壯大。在科技招商中，中科（玉溪）創(chuàng)新園、同濟大學玉溪智能制造研究院、云南數(shù)控產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、云南紅塔特銅新材料股份有限公司等項目先后落戶玉溪。以華為、聯(lián)通兩大數(shù)據(jù)中心為代表的綠色數(shù)據(jù)中心集群正在形成。華為云計算數(shù)據(jù)中心，是全國唯一獲得國際UPTIME TIER III（全球公認的數(shù)據(jù)中心標準組織和第三方認證機構(gòu)）雙認證的數(shù)據(jù)中心，也是目前西南地區(qū)已運營的最高規(guī)格的數(shù)據(jù)中心。已初步形成互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園、雙創(chuàng)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)品制造園區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集了齊安信、中科曙光、航天信息、豬八戒網(wǎng)、清華啟迪等90多戶業(yè)內(nèi)一流企業(yè)和上百個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊。同時，融建信息、聯(lián)通數(shù)據(jù)中心已進入省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商資源池，云南移動第二數(shù)據(jù)中心、電信天翼云建設項目已簽約。建設面向南亞東南亞的通信國際出口節(jié)點和孟中印緬信息走廊國際數(shù)據(jù)服務基地的基礎已經(jīng)成型。二是積極利用本地企業(yè)，匯聚外界智力資源，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場需求為導向，推動產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系，進一步擴大開放合作，拓展對外交流，持續(xù)匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。從“中國院士玉溪行”、中國科協(xié)年會生物論壇、中國高原特色農(nóng)業(yè)科技咨詢會等重大科技合作交流活動，到與國內(nèi)38所高校和科研機構(gòu)建立科技創(chuàng)新合作關系，全市建成19個院士專家工作站，這些工作站緊緊圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)，分布在礦冶技術、裝備制造、新材料、醫(yī)療健康、食品工業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)領域。三是構(gòu)建科學合理的創(chuàng)新梯隊，增強持續(xù)創(chuàng)新動力。2020年，云南省2家孵化機構(gòu)入圍國家級科技企業(yè)孵化器陣營，均來自玉溪市：云科玉溪高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、云科無量恒通科技企業(yè)孵化器。玉溪實現(xiàn)國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量“零”突破。全市建成國家級企業(yè)技術中心2個、國家級眾創(chuàng)空間2個、省級眾創(chuàng)空間6個、國家級科技企業(yè)孵化器2個、省科技企業(yè)孵化器3個；省級重點實驗室1個；玉溪國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，通海縣成為全省唯一獲批的國家首批創(chuàng)新型建設縣。

二、“玉溪模式”提升空間依舊任重而道遠

習近平總書記曾經(jīng)說過，越是欠發(fā)達地區(qū)越需要科技創(chuàng)新。玉溪地處欠發(fā)達地區(qū)，科技創(chuàng)新給老百姓帶來的獲得感還遠遠不夠。一是玉溪科技創(chuàng)新經(jīng)費投入提升空間依舊很大，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度仍需提升，企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售額比重也需提升；二是科技創(chuàng)新服務體系仍需要進一步健全，科技中介機構(gòu)數(shù)量、服務水平和質(zhì)量仍需提升，科技金融服務機構(gòu)發(fā)展需要盡快適應高質(zhì)量發(fā)展的需要；三是玉溪需要借助科技部、云南省委和省政府的持續(xù)支持，賦予科技創(chuàng)新更多政策支持，進一步加大引進和培育高層次創(chuàng)新人才和團隊的力度；四是玉溪要進一步進行有效探索并總結(jié)經(jīng)驗，在經(jīng)費使用、項目管理改革上進一步釋放更大“自主性”，向全省釋放更多玉溪經(jīng)驗，帶動全省科技創(chuàng)新。

三、六大舉措打造科技興玉“升級版”

下一步，玉溪將打造科技興玉“升級版”，全力塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

一是聚焦玉溪“十四五”，打造“兩區(qū)一高地”。即實現(xiàn)打造云南社會主義現(xiàn)代化建設先行區(qū)、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地的目標，到2035年，建成高水平的創(chuàng)新型城市，力爭排名全國創(chuàng)新型城市前列，區(qū)域創(chuàng)新體系健全，創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新效益好，基本實現(xiàn)依靠質(zhì)量與創(chuàng)新的內(nèi)涵型增長，成為引領未來區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的高地、區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

二是以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)“內(nèi)涵式”增長。以科技創(chuàng)新推動卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶及裝備制造產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新引領生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等加速升級。增強科技創(chuàng)新基礎能力。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設，大力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效。塑造區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極，打造玉溪“雙創(chuàng)”升級版，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是持續(xù)深化國內(nèi)科技合作，加強國際科技交流合作。玉溪將立足省內(nèi)，結(jié)合本地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極和上海交大等國內(nèi)知名高校合作，深化對外交流合作的經(jīng)費使用改革，與世界知名生物制藥企業(yè)合作，加大引進優(yōu)秀科技成果的力度，切實做好向世界一流企業(yè)尋找玉溪跨越發(fā)展的方案和助力器。

四是深化科技計劃管理改革，完善科技政策落實機制，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。合作聯(lián)動，高效率構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。打造上下聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極爭取國家、省對玉溪科技創(chuàng)新的政策、項目、資金支持，推動一批重大科技項目落地玉溪。聯(lián)動各縣（市、區(qū)）加快縣域科技創(chuàng)新多點發(fā)力，共同承擔國家、省重大科研課題，共同開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術協(xié)作攻關，共同解決制約創(chuàng)新發(fā)展的關鍵共性技術問題，帶動全市創(chuàng)新能力上檔升級，提高整體創(chuàng)新水平。

五是盡快出臺“ 揭榜制”“賽馬制”“組擱制”，打造內(nèi)外聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新共同體。在“科技入滇”“科技入玉”上出實招，加大與中國科學院所屬院所及知名科研院所合作力度，力爭在對接交流、招商引資合作項目落地等方面實現(xiàn)新突破；加強省內(nèi)外知名高校合作，力爭在校企等產(chǎn)學研合作方面取得成效，推進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，積極吸引高水平大學、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐玉溪。

六是主動作為，高質(zhì)量推進科技創(chuàng)新各項工作。做精高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打好“綠色食品牌”，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，培育“玉系”產(chǎn)品，推動科技助力鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興對科技的需求，引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高科技農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣應用，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。加強科技特派員和特派團申報管理，發(fā)揮科技特派員的引領示范、培訓帶動作用。全力支持紅塔集團全產(chǎn)業(yè)鏈塑造玉溪卷煙工業(yè)新優(yōu)勢，鼓勵卷煙配套企業(yè)加強科技創(chuàng)新能力建設，提高產(chǎn)品科技含量和配套率。運用現(xiàn)代科學技術，加快礦冶、裝備制造、傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)精深加工、新產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能降耗、技術裝備水平，為玉溪高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

玉溪將以“孺子牛、拓荒牛、老黃牛”的實干精神，把握新發(fā)展機遇，融入新發(fā)展格局，踐行新發(fā)展理念，推動玉溪高質(zhì)量發(fā)展蝶變躍升。