社會資本視角下村民參與鄉(xiāng)村治理的困境和路徑探析

蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 徐曉玲

一、引言

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理也被提上日程，鄉(xiāng)村治理既是社會治理和國家治理最基礎(chǔ)的組成部分，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。村民是鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的主體之一，鄉(xiāng)村治理效果好與否與村民的利益息息相關(guān)。社會資本、鄉(xiāng)村治理及村民參與三者之間存在著不可分割的重要聯(lián)系，從社會資本的視角進(jìn)行分析，更有利于理解三者間的關(guān)系。因此，本論文通過實(shí)地調(diào)研，從社會資本理論的視角剖析村民參與鄉(xiāng)村治理的困境并提出優(yōu)化路徑，希望能為鄉(xiāng)村社會治理水平的提升提供理論參考。

二、研究視角：社會資本理論

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)者對于社會資本的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)解釋不同。“社會資本”最早由布迪厄提出，但目前學(xué)者比較認(rèn)同的是帕特南對社會資本的界定，即社會資本是由一系列的信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范構(gòu)成的，這種具有組織性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)集體合作意愿的達(dá)成，進(jìn)而提高工作效率[3]。社會資本包含多種社會資源要素，比如信任、規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)等，這些要素通過各種各樣的形式發(fā)揮作用、提高效率。社會資本和鄉(xiāng)村治理在概念上有著內(nèi)在的契合性，村民之間的信任、互惠、規(guī)范以及各自的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會資本的基本內(nèi)容[4]，個(gè)人、組織之間的互惠、信任和合作，對于鄉(xiāng)村社會治理具有重要意義。

三、H村村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的現(xiàn)狀

H村全村800余戶、3000余人，全村林地面積23000余畝，主要經(jīng)濟(jì)收入來源于勞務(wù)、糧食、桑茶和林業(yè)等，部分土地存在拋荒現(xiàn)象。H村的主要特點(diǎn)如下：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植以水稻、玉米為主、但近幾年，因年輕人外出打工居多，土地?zé)o暇顧及，大部分農(nóng)田被統(tǒng)一承包出去種植獼猴桃等水果，家庭收入以外出務(wù)工為主，以桑茶為輔。調(diào)研期間，通過大范圍的訪談和參與觀察，了解到H村村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理內(nèi)容主要包括基層選舉、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。

首先，在基層選舉方面，大部分村民對候選人都不太了解，但是最后在選的時(shí)候比較隨意，認(rèn)為選誰都一樣。部分村民表示除了知道村委會選舉，村里的其他重大事務(wù)都不知情。一部分村民甚至沒有參與過選舉，也表示不怎么關(guān)心。其次，在生態(tài)環(huán)境方面，村里沿馬路建立了垃圾池，但大多數(shù)村民仍是將垃圾露天堆放，或者隨意丟到河道和路邊，有的村民還將生活垃圾進(jìn)行堆積焚燒，對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。村里禁止焚燒秸稈，但是一大部分村民還是會偷偷焚燒、進(jìn)行漚肥。最后，在基層設(shè)施方面，村民有較高的參與熱情，修路時(shí)，村民家里有勞動力的都會幫忙，包括在路燈安裝、文化廣場修建等方面參與積極性都非常高?？梢钥闯?，村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的整體情況一般，政治參與較低，只有與自身利益掛鉤時(shí)才會積極參與，村民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用并不明顯。

四、村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的困境分析

（一）村民參與意識薄弱

社會資本理論強(qiáng)調(diào)由各個(gè)主體形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，能夠形成一致目標(biāo)、共享資源和擁有共同價(jià)值。作為村民自身來說，認(rèn)為村里很多公共事務(wù)主要是“村兩委”去做，與自己關(guān)系不大。有時(shí)“村兩委”沒有召開村民大會，或是流于形式，村民即使提出意見和想法，大多數(shù)情況下也不會被采納。這導(dǎo)致村民與“村兩委”之間互相排斥，缺乏信任，溝通交流弱化，村民越發(fā)覺得村里的事情與自己無關(guān)，不愿意去關(guān)心，導(dǎo)致參與主體意識不強(qiáng)，對村委會換屆等工作毫不關(guān)心。

（二）村民參與網(wǎng)絡(luò)松散

村民參與網(wǎng)絡(luò)是社會資本的一個(gè)重要元素，能使社會產(chǎn)生大量縱向和橫向聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系越稠密，則公民為公共利益而合作的可能性也就越大。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際過程中，村民參與網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)一種松散的形勢，一方面，村里大量村民進(jìn)城務(wù)工，村民之間聯(lián)系較少、關(guān)系較松散，使傳統(tǒng)村民參與網(wǎng)絡(luò)走向瓦解[5]。另一方面,H村村民表示村里幾乎很少就村里公共事務(wù)召開村民大會，自己家人和鄰居也沒收到任何相關(guān)的信息通知，沒有參加過任何有關(guān)的討論。同時(shí)因血緣關(guān)系或地緣關(guān)系村民自發(fā)組成的親族網(wǎng)絡(luò)、村民小組等在很大程度上也呈現(xiàn)一種形式化狀態(tài)，并沒有起到真正的作用。

（三）村民之間信任弱化

由于村民與“村兩委”的信息不對稱，導(dǎo)致彼此之間的信任也在不斷弱化，“村兩委”掌握著村莊規(guī)劃、發(fā)展方向、國家政策扶持等方面的最新信息，但是在執(zhí)行最新政策過程中存在著選擇性透露獲利信息等情況[5]。由于村民與村民、村民與“村兩委”之間的信任弱化，在鄉(xiāng)村的一些公共事務(wù)治理，尤其是需要家家戶戶出人力或者財(cái)力時(shí)，總是耽擱耗費(fèi)時(shí)間久，每個(gè)人都不愿意先付出或者多付出，不愿意為集體的利益作出自己的努力，鄉(xiāng)村公共事務(wù)陷入了“集體行動邏輯的困境”。

（四）村規(guī)民約約束力下降

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，村里年輕人受教育程度逐漸提高、自主意識不斷提升，村規(guī)民約作用逐漸減弱。一方面，很多時(shí)候遇到矛盾糾紛不再局限于村規(guī)民約，尤其對于年輕人來說，因?yàn)槌Ｄ暝谕鈩?wù)工根本就不知道村規(guī)民約是什么，實(shí)際情況可能是只有村里年老一輩人知道村規(guī)民約。另一方面，村里過度追逐個(gè)人利益而不顧社會互惠準(zhǔn)則的情況比較普遍，村里會因?yàn)楸敬逍薰坊蛘咂渌苍O(shè)施，因?yàn)檎加媚硲舸迕裉锏貙?dǎo)致矛盾頻發(fā)，項(xiàng)目工程耽擱。涉及自身利益時(shí)，平時(shí)的和善形象全無。所以說在很多關(guān)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理事務(wù)之中，村規(guī)民約并不能真正起到作用，只是如同一張海報(bào)貼在村宣傳欄中，基于村民參與和互動的現(xiàn)代互惠性社會規(guī)范尚未形成。

五、村民參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

（一）培育村民的主體意識，提高公共事務(wù)參與度

村民生活在鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村社會治理的主體，主體參與意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理效果就陷入困境。所以要培育村民的主體參與意識，鼓勵(lì)村民參與公共事務(wù)，引導(dǎo)村民形成對鄉(xiāng)村社會治理的參與自覺。另一方面，培養(yǎng)新型村民，提高其參與鄉(xiāng)村社會的治理能力。鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理離不開村民的參與，需要眼界開闊、懂經(jīng)營管理、能夠不斷汲取新技術(shù)、相對有文化的新型村民[6]。增強(qiáng)村民對所在村莊的認(rèn)同感，激發(fā)村民對村莊公共生活的興趣，積極參與到鄉(xiāng)村社會治理中來。

（二）培育社團(tuán)組織，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

充分發(fā)展的社團(tuán)組織是構(gòu)筑發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重要載體，通過社團(tuán)組織，可以為廣大村民提供互相交流的平臺。所以要培育經(jīng)濟(jì)互助組織，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)成立、自我組織、自我服務(wù)的新型組織建立，幫助村民抵御風(fēng)險(xiǎn)，獲得行業(yè)信息，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也要對這些社團(tuán)組織加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)而避免流于形式、有名無實(shí)[7]。另一方面，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，尤其是年輕人參與家鄉(xiāng)建設(shè)，吸引人才到鄉(xiāng)，這些人生長在鄉(xiāng)村，對村里的人情關(guān)系熟悉，對鄉(xiāng)村資源了解，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮帶頭作用，同時(shí)也帶領(lǐng)村民積極參與鄉(xiāng)村治理。

（三）加強(qiáng)誠信教育，提升村民之間的人際信任

一方面，村里要經(jīng)常開展誠信教育，充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)資源，利用鄉(xiāng)村能人、家庭、學(xué)校等平臺，對誠實(shí)守信的行為大力宣傳，對遵守信用的村民進(jìn)行獎勵(lì)，對于弄虛作假、投機(jī)取巧、失信等行為進(jìn)行懲罰打擊，獎罰分明，引導(dǎo)大家做一個(gè)誠實(shí)守信的人。另一方面，提升村委會的公信力，村委會干部要樹立服務(wù)意識，多從村民的角度出發(fā)，了解村民所想所求，樹立公正廉潔、為民服務(wù)的好形象。對有關(guān)村集體的公共事務(wù)作出決策時(shí)，需要開會，充分聽取村民的意見，讓村民滿意。只有村民、村干部之間建立了良好的信任合作關(guān)系，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性才會提高，才有利于鄉(xiāng)村社會的治理。

（四）規(guī)范村規(guī)民約，提高其約束和調(diào)節(jié)作用

規(guī)范村規(guī)民約，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，繼續(xù)發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，要因地制宜繼續(xù)建立和拓展村民共同認(rèn)可的村規(guī)民約。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，熟人社會網(wǎng)絡(luò)也逐漸陌生起來，在涉及自身利益的事情上，鄰里關(guān)系、人情面子、血緣關(guān)系等都毫無作用，一切利益至上[8]。所以加大宣傳教育，讓村民重視鄰里關(guān)系的和諧和血緣關(guān)系蘊(yùn)含的情誼，清除以自身利益為主的不正之風(fēng)，同時(shí)讓村民多學(xué)習(xí)文化知識，擴(kuò)大自己的交往范圍，認(rèn)識更多的朋友，建立更多的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲取更多的社會資本。通過對傳統(tǒng)村規(guī)民約以及現(xiàn)代規(guī)范的整合歸納，形成更具約束力的村規(guī)民約，能夠讓村民有序地參與鄉(xiāng)村治理。