國有企業(yè)黨委巡察整改工作研究與實(shí)踐

文｜王 倩

習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。作為巡視工作的延伸和拓展，巡察實(shí)際效果好不好、震懾作用強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵也在于整改。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。

一、開展巡察整改工作的必要性和重要性

（一）落實(shí)黨中央部署的具體行動

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)的改革發(fā)展，將國有企業(yè)納入巡視巡察全覆蓋的范圍，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)工作的高度重視和對國企干部的關(guān)心關(guān)愛，是對國有企業(yè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和履行管黨治黨責(zé)任的一次集中深入的政治體檢。對于巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)做好巡視巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力，這就把做好整改工作提到了前所未有的高度。作為國有企業(yè)一級黨委，就是要進(jìn)一步提高政治站位，把抓好巡察整改作為樹立“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求

黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化企業(yè)黨組織改變寬松軟的舉措，是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任的著力點(diǎn)。巡察針對黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象，查找可能存在的經(jīng)營管理、選人用人、隊(duì)伍建設(shè)等方面主體責(zé)任不履行，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)等問題的系統(tǒng)性解決，客觀上推動黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，壓牢“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建工作水平的過程，是推動企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程，是督促領(lǐng)導(dǎo)班子用于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，化解企業(yè)存在的改革風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，變寬松軟為嚴(yán)緊硬，鍥而不舍推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨政工作協(xié)作配合，相互促進(jìn)。

（三）全面從嚴(yán)治黨的有力抓手

國有企業(yè)是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要陣地，政治巡察是強(qiáng)“根”固“魂”，履行黨委主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，巡察既是突破口，又是著力點(diǎn)。巡察中揭老底、亮家丑，為從嚴(yán)治黨樹立了靶向。國有企業(yè)巡察整改立足于企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，堅(jiān)持把握政治巡察的方向不動搖，緊貼實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力，緊盯國企深化改革、風(fēng)險(xiǎn)防控、“三重一大”事項(xiàng)決策等方面薄弱環(huán)節(jié)和問題成因，通過巡察整改落實(shí)，糾偏扶正，規(guī)范企業(yè)行為，有利于推動企業(yè)現(xiàn)代化體制構(gòu)建，也是落實(shí)中央依法治國戰(zhàn)略部署，助推企業(yè)依法治企，實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)控制度落地的重要保障。

二、正確認(rèn)識國有企業(yè)特點(diǎn)，有針對性開展巡察整改工作

國有企業(yè)往往基層單位工作范圍點(diǎn)多面廣、組織機(jī)構(gòu)全面分散，要做好巡察整改，就要將政治監(jiān)督與日常監(jiān)督緊密結(jié)合，有效處理好上級、同級、下級三方監(jiān)督關(guān)系，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實(shí)過硬的措施抓好巡察整改。以某企業(yè)近年來巡察整改實(shí)踐為例，通過做深做實(shí)做細(xì)“后半篇”文章，以扎實(shí)的整改成效推動改革、促進(jìn)公司穩(wěn)健發(fā)展。

（一）提高政治站位，扛牢整改主體責(zé)任

一是注重頂層設(shè)計(jì)突出建章立制。把制度建設(shè)放在首位，按照黨的十九大精神和黨章、巡視條例等黨內(nèi)法規(guī)，持續(xù)做好現(xiàn)行制度立、改、廢工作，堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)歸納在后，不斷健全完善符合企業(yè)實(shí)際的巡察整改工作制度體系。近年來，先后修訂《黨委巡察工作規(guī)定》，建立出臺“一責(zé)任三把關(guān)”巡察整改責(zé)任落實(shí)機(jī)制、“三位一體”成果運(yùn)用機(jī)制等指導(dǎo)性文件，建立了巡察整改專題民主生活會制度，使巡察整改工作不斷沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運(yùn)行。

二是注重以上率下層層傳導(dǎo)壓力。黨委是巡察工作的“領(lǐng)頭雁”，堅(jiān)持從講政治的高度，持續(xù)強(qiáng)化管黨治黨的政治導(dǎo)向作用。每輪巡察結(jié)束后，都要召開巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會和黨委會議，聽取巡察情況匯報(bào)，研究巡察成果運(yùn)用，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題帶頭亮明態(tài)度，充分發(fā)揮政治巡察和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合作用。公司黨委委員堅(jiān)持以身作則，帶頭履行巡察整改相關(guān)要求，黨委書記就落實(shí)整改責(zé)任提出剛性要求，黨委班子成員結(jié)合分管工作參加巡察反饋會，切實(shí)增強(qiáng)巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，為公司上下落實(shí)巡察整改相關(guān)要求樹立了樣板。

（二）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提升巡察整改成效

一是堅(jiān)持“兩查一訪”督促落實(shí)落地。圍繞“四個(gè)落實(shí)”巡察監(jiān)督重點(diǎn)，不僅把上輪巡察反饋問題、審計(jì)問題等整改情況納入每輪巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，而且將巡察整改專項(xiàng)督查作為每年常規(guī)巡察的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過“4+1”問題清單梳理法，對巡察過的黨組織整改情況再進(jìn)行一次全面的檢查，促使各級黨組織堅(jiān)持貫徹整改落實(shí)不放松的要求，在抓常、抓細(xì)、抓長上下工夫見成效。

二是推動監(jiān)督融合構(gòu)建閉合體系。充分發(fā)揮巡察組組長、公司分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門作用，逐漸形成問題整改閉合體系。一方面在向被巡察單位反饋巡察意見和問題清單后，由巡察辦組織協(xié)調(diào)巡察組、職能部門、公司分管領(lǐng)導(dǎo)“三把關(guān)”層層審核被巡察黨組織整改方案、整改報(bào)告等材料，并以簽字背書的方式，推動責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)。另一方面，發(fā)揮各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過督促開好巡察整改專題民主生活會、監(jiān)督整改情況公開、持續(xù)跟蹤監(jiān)督等工作，開展巡察整改日常監(jiān)督。

（三）堅(jiān)定政治自覺，釋放巡察綜合效應(yīng)

一是發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用。有效運(yùn)用“巡察+”監(jiān)督模式，推進(jìn)巡察線索同步移交快查快結(jié)。巡察組巡察期間發(fā)現(xiàn)的重要問題線索，及時(shí)移交公司紀(jì)委及相關(guān)部門，紀(jì)律審查與巡察監(jiān)督“雙劍合璧”，精準(zhǔn)發(fā)力，震懾遏制效果凸顯。如針對巡察某單位發(fā)現(xiàn)的廠區(qū)改造疑似問題線索，執(zhí)紀(jì)人員提前介入，全流程跟蹤了解、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促做好問題整改。

二是壓實(shí)主體責(zé)任推動持續(xù)整改。實(shí)行“雙同時(shí)”機(jī)制，即向被巡察單位集中反饋的同時(shí)，按照業(yè)務(wù)分類向機(jī)關(guān)部門送達(dá)《巡察整改建議書》；被巡察單位進(jìn)展集中整改的同時(shí)，要求機(jī)關(guān)部門同步開展系統(tǒng)條帶整改，在完善規(guī)章制度、堵塞管理漏洞上下功夫，切實(shí)把解決共性問題、突出問題與完善制度、深化改革結(jié)合起來。

三、當(dāng)前巡察整改工作中遇到的困難和難題

（一）政治站位不高，思想認(rèn)識有欠缺

一是存在階段性，沒有做到常態(tài)化。有的單位在集中整改初期推進(jìn)較有力，但在之后的持續(xù)整改階段產(chǎn)生懈怠思想，敷衍應(yīng)付，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為具體問題整改措施完成問題整改就結(jié)束了，未真正將深化巡察反饋問題整改作為強(qiáng)化管理、堵塞漏洞、提升效能的一項(xiàng)長期工作來抓，導(dǎo)致一些問題在深化持續(xù)整改的延續(xù)上出現(xiàn)“掛空擋”現(xiàn)象。二是存在局限性，沒有做到全員參與。實(shí)際整改過程中，有些單位整改責(zé)任人崗位調(diào)整后不交接“一走了之”，整改責(zé)任人調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致一些問題整改停滯在某個(gè)階段不再有新動態(tài)；有些單位只把巡察整改停留在機(jī)關(guān)層面，沒有延伸到基層隊(duì)站，成為“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，沒有凝聚整改合力。

（一）提高思想認(rèn)識，做到“三個(gè)深化”

一是深化對巡察整改標(biāo)本兼治作用的思想認(rèn)識。推動問題解決是巡察工作的落腳點(diǎn)，標(biāo)本兼治則是根本之法。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述和指示批示精神，提高政治站位，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，推動巡察整改落實(shí)落地落細(xì)。要堅(jiān)持巡察整改與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核相結(jié)合，與作風(fēng)建設(shè)及建章立制相結(jié)合，與干部分析研判斷相結(jié)合，與提升基層治理能力、促進(jìn)改革發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)通過整改確保黨中央、上級黨組和本級黨委部署不折不扣得以落實(shí)。同時(shí)要把整改與群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，把群眾滿意不滿意作為評判巡察整改成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，使巡察整改標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用落到實(shí)處。

二是深化具體問題整改與舉一反三的思想認(rèn)識。巡察工作就是要深度挖掘問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，整改既要就事論“事”，更要就事論“本”，要以解決具體問題為契機(jī)延伸到解決同類問題，從表現(xiàn)下手根除源頭，把同樣的現(xiàn)象都禁絕了，切實(shí)整治整改全面從嚴(yán)治黨和高質(zhì)量發(fā)展等各項(xiàng)工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。被巡察黨組織要緊盯個(gè)性問題，扭住共性問題，追根溯源、舉一反三、堵塞漏洞，在建章立制上“做文章”，既做減法，也做加法，減掉那些不科學(xué)、不合時(shí)宜的制度，建立完善有效管用的制度，使整改真正做到治其要害、治其根本，徹底將問題杜絕。

三是深化“當(dāng)下改”與“長久立”的思想認(rèn)識。巡察整改要想達(dá)到標(biāo)本兼職，構(gòu)建管根本、利長遠(yuǎn)、重實(shí)效的長效機(jī)制，關(guān)鍵還要抓好“當(dāng)下改”和“長久立”?！爱?dāng)下改”，重在“改”的過程，是被巡察黨組織按照整改要求完成規(guī)定動作；“長久立”，立的是長效規(guī)矩、長效制度。抓好“當(dāng)下改”和“長久立”，既要做到持續(xù)發(fā)力把“改”字做實(shí)做細(xì)、貫徹始終，將整改措施落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，又要做到態(tài)度堅(jiān)決，執(zhí)行嚴(yán)格，只有嚴(yán)格遵守，在制度面前人人平等，沒有例外，才能管人、管事，“改”出成效，以實(shí)實(shí)在在的改變贏得群眾、贏得人心。

（二）健全工作機(jī)制，做到“三個(gè)強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化巡察組織建設(shè)。要充分發(fā)揮巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能，協(xié)助巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好整改頂層設(shè)計(jì)“規(guī)劃圖”，建立健全巡察整改工作機(jī)制，進(jìn)一步明確反饋、整改、督查檢查等各環(huán)節(jié)工作要求，使整改工作有章可循、有規(guī)可依。充分發(fā)揮巡察聯(lián)系群眾紐帶功能，持續(xù)開展巡察整改“回訪”工作，聽取被巡察單位的意見建議，及時(shí)將工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，上升固化為制度成果，不斷提升科學(xué)化、規(guī)范化和長效化水平。加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，細(xì)化履行職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確專人扎口負(fù)責(zé)被巡察單位整改情況梳理匯總報(bào)送，避免多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送；實(shí)行材料預(yù)審制，由專人和巡察組兩級負(fù)責(zé)，對材料的真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行預(yù)審，有效提升初次整改合格率。

二是強(qiáng)化整改規(guī)范建設(shè)。要以增強(qiáng)巡察整改監(jiān)督實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，制定被巡察單位具體問題整改指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)整改。明確七個(gè)“是否”要求，即是否做到“兩個(gè)到位”，集中時(shí)限內(nèi)整改是否到位，查處（談話）是否到位；是否做到“兩個(gè)深入”，針對反饋的問題，橫向舉一反三是否深入，針對通報(bào)的共性問題，縱向舉一反三是否深入；是否建立“兩個(gè)機(jī)制”，建立整改長效機(jī)制，建立日常監(jiān)督工作機(jī)制，使被巡察單位整改工作達(dá)到梳理問題“全”、整改措施“準(zhǔn)”、整改問題“嚴(yán)”、整改成效“實(shí)”、整改監(jiān)督“真”等五個(gè)方面。

三是強(qiáng)化考評機(jī)制建設(shè)。要以“一責(zé)任三把關(guān)”巡察整改責(zé)任落實(shí)機(jī)制為基礎(chǔ)，建立形成集中整改情況驗(yàn)收、整改效果督導(dǎo)評估、整改責(zé)任追究、整改考核運(yùn)用等閉環(huán)管理工作模式。加強(qiáng)整改驗(yàn)收，實(shí)行巡察組中期督查與紀(jì)檢、組織部門日常監(jiān)督相結(jié)合，健全報(bào)賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬“五賬”巡察整改交接單，加強(qiáng)對整改工作全過程的指導(dǎo)督辦，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。建立評估指標(biāo)體系和量化考評機(jī)制，對被巡察單位整改工作從組織、落實(shí)、成效三個(gè)方面進(jìn)行定性定量考核，圍繞整改主體責(zé)任落實(shí)、整改任務(wù)落實(shí)、整改成效、整改成果運(yùn)用、綜合評價(jià)設(shè)置共性評估指標(biāo)和個(gè)性評估指標(biāo)，科學(xué)評估整改成效，力求整改質(zhì)效評估客觀精準(zhǔn)、真實(shí)有效。深化巡察整改再檢查，明確巡察整改再檢查必須落實(shí)“三個(gè)不放過”，即未開展自查自糾不放過、未建立健全制度不放過、未處理相關(guān)責(zé)任人不放過。

（三）提升工作水平，做到“三個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持向中央巡視和集團(tuán)公司黨組巡視工作對標(biāo)對表。巡察整改工作不是“一陣風(fēng)”，整改工作要求不是一成不變的，黨委及巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把好“舵”，做到與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真對標(biāo)上級黨組織關(guān)于巡察整改工作的部署要求，在整改質(zhì)量上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保整改成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

二是堅(jiān)持開展巡察整改業(yè)務(wù)培訓(xùn)。巡察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮上下協(xié)調(diào)的功能，利用每輪巡察間隙，組織對被巡察單位開展整改專題培訓(xùn)會。重點(diǎn)圍繞制定巡察整改工作方案、召開專題民主生活會、巡察整改專題會、抓好整改落實(shí)、責(zé)任追究、建立長效機(jī)制、規(guī)范整改臺賬、需要注意的重點(diǎn)事項(xiàng)等方面內(nèi)容進(jìn)行講解，真正讓被巡單位明白“改什么”“怎么改”，打通巡察整改業(yè)務(wù)技能不扎實(shí)的最后一公里。

三是堅(jiān)持打鐵必須自身硬。打鐵必須自身硬，巡察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是“硬中之硬”，是“金剛鉆”，這不僅是政治上的要求，也是能力上的要求。要探索建立巡察后評估機(jī)制，從嚴(yán)巡察隊(duì)伍監(jiān)督管理，促進(jìn)巡察質(zhì)效和能力雙提高。每輪巡察反饋后，由巡察辦、紀(jì)檢、組織部門組成評估組到被巡察單位開展對巡察干部的評估意見，督促巡察干部嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，主動接受各方監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，維護(hù)巡察監(jiān)督公信力。強(qiáng)化評估成果運(yùn)用，以問題導(dǎo)向推動巡察成效，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)巡察工作；同時(shí)持續(xù)開展巡察干部鑒定工作，將其作為本人年度考核評優(yōu)的重要依據(jù)，有力促進(jìn)巡察干部認(rèn)真履職盡責(zé)，以更大力度增強(qiáng)巡察工作實(shí)效。