新時(shí)代更要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)廉政建設(shè)

文｜陳 婉

經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)新的坐標(biāo)與里程碑。在新時(shí)代，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過鍥而不舍的努力換來風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)企廉政建設(shè)，既是一項(xiàng)刻不容緩的政治任務(wù)，也是促進(jìn)企業(yè)健康、和諧發(fā)展及提高經(jīng)濟(jì)效益的迫切需要，為企業(yè)邁上新臺(tái)階保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前國(guó)企仍存在一些不容忽視的腐敗問題

（一）“兩個(gè)責(zé)任”履行不力，管黨治黨不嚴(yán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任缺位

從巡察國(guó)企情況反饋看，有的國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)不到位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不精準(zhǔn)。有的國(guó)企不能落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，重業(yè)務(wù)輕黨建，開展黨建工作不規(guī)范，組織凝聚力不強(qiáng)、未嚴(yán)明紀(jì)律；有的管黨治黨主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、缺乏主動(dòng)作為的干勁，不敢較真碰硬。相當(dāng)部分國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未能充分履職，不同程度存在監(jiān)督缺位、監(jiān)督不到位，監(jiān)督越位現(xiàn)象。

（二）重點(diǎn)人重點(diǎn)事，腐敗風(fēng)險(xiǎn)大

從巡察國(guó)企的情況反饋，相當(dāng)部分國(guó)企在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目分包、勞務(wù)外包、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制不健全，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）靠啥吃啥，利益輸送問題嚴(yán)重

從巡察國(guó)企的情況反饋，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)外勾結(jié)，利用掌握的資源，結(jié)合公司業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和需求，由本人、親屬、身邊人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，利益交換、關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象頻密發(fā)生。

（四）違規(guī)決策，“三重一大”流于形式

從巡察國(guó)企的情況反饋，有的國(guó)企“三重一大”流于形式，存在執(zhí)行不嚴(yán)格或違規(guī)決策現(xiàn)象。

（五）頂風(fēng)違紀(jì)，四風(fēng)問題禁而不止

從巡察國(guó)企的情況反饋，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)存在“國(guó)企特殊論”的思想，頂風(fēng)違紀(jì)，存在公款打高爾夫、違規(guī)發(fā)放津貼、辦公用房面積超標(biāo)，配置公務(wù)用車超標(biāo)、公車私用等亂象。

（六）任人唯親，選人用人亂象禁而不止

從巡察國(guó)企的情況反饋，部分國(guó)企存在選人用人亂象：違背干部選拔任用制度的原則和要求，近親繁殖，拉幫結(jié)派，小圈子問題比較典型。

二、當(dāng)前國(guó)企存在腐敗問題的主要原因

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位

部分國(guó)企落實(shí)主體責(zé)任流于形式，監(jiān)督責(zé)任被動(dòng)弱化，檢查考核形式化，責(zé)任內(nèi)容不明晰，考核方式不全面、不客觀、不科學(xué)，存在漏洞和缺陷，未能充分運(yùn)用考核結(jié)果。

（二）企業(yè)制度不健全，缺乏約束

1.制度建設(shè)不健全

有的國(guó)企制度制定方面存在缺失和漏洞，缺乏制度上的創(chuàng)新，出臺(tái)的制度實(shí)用性不強(qiáng)，有的制度出臺(tái)后未及時(shí)修訂和完善，這些導(dǎo)致了腐敗行為有機(jī)可乘。

2.不嚴(yán)格執(zhí)行制度

“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。當(dāng)前部分國(guó)企未能嚴(yán)格執(zhí)行制度：一是制度執(zhí)行力不強(qiáng)；二是制度執(zhí)行困難；三是制度隨意變通，由此引發(fā)腐敗滋生。

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中

1.權(quán)力未能有效制衡

目前國(guó)企的管理體制中，“一把手”權(quán)力集中，事實(shí)上往往是“一把手”說了算，須強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的制衡。在黨內(nèi)雖實(shí)行了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)，但“一把手”實(shí)際上仍擁有較高的決策權(quán)和話語權(quán)。

2.權(quán)力集中的危害

有的國(guó)企制度建設(shè)不健全，未搭建制度管理體系，未能有效遏制濫用職權(quán)現(xiàn)象；如在部分國(guó)企的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人事管理等部門的負(fù)責(zé)人均由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“心腹”擔(dān)任，形成團(tuán)體利益，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，容易出現(xiàn)“窩案”“串案”，危害極大。

（四）權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的乏力

目前未能建立起行之有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，各種監(jiān)督機(jī)制未形成監(jiān)督合力，形成大監(jiān)督格局，日常監(jiān)督“各自為政”，監(jiān)督力度不夠，存在監(jiān)督乏力、不到位的現(xiàn)象，致使反腐工作實(shí)效性不強(qiáng)。原因主要是：一是監(jiān)督重點(diǎn)不明確、不清晰，缺乏針對(duì)性；二是未能拓寬、暢通監(jiān)督渠道，未能充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)公眾等外部監(jiān)督的作用；三是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法依紀(jì)行使權(quán)力方面監(jiān)督缺位或不到位，特別是在干部選拔、人事任免、考核晉升等領(lǐng)域，監(jiān)督力度不夠。

（五）懲處缺乏震懾力

有的國(guó)企未能嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，存在差距，未能準(zhǔn)確定位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力跟不上新形勢(shì)發(fā)展的新要求，專業(yè)知識(shí)未及時(shí)更新，紀(jì)檢工作水平不高，缺乏紀(jì)律審查和案件查處的有效手段：一是未能與司法機(jī)關(guān)無縫、高效對(duì)接，存在案件信息溝通不暢、辦案協(xié)作較差，致使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，讓一些心存僥幸的犯罪分子伺機(jī)而動(dòng)，鉆法律和制度的空子，牟取個(gè)人利益；二是部分國(guó)企“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位，法紀(jì)不分，執(zhí)紀(jì)手段存在很大的局限性，懲處偏軟，震懾力不夠。

三、推動(dòng)國(guó)企廉政建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)黨建工作，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

推動(dòng)國(guó)企的廉政建設(shè)，首要抓落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做到“兩個(gè)責(zé)任”同步有力推進(jìn)。

（二）完善制度建設(shè)，形成不能腐的防范機(jī)制

目前，有的國(guó)企未建立紀(jì)律監(jiān)察和監(jiān)督制度，有的建立了，但仍不完善；有的國(guó)企在制度執(zhí)行方面不到位，制度成為紙老虎、稻草人。我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫龋菄?yán)格按制度辦事，缺少的是把制度做細(xì)做實(shí)，缺少的是真正讓制度去管權(quán)管事管人。只有把制度建設(shè)放在根本性的地位上，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能不斷規(guī)范國(guó)企管理人員的履職行為，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督力度，形成不易腐的保障機(jī)制

1.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體系

黨內(nèi)監(jiān)督體系包括五個(gè)方面的內(nèi)容：黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專職監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，一是要履行兩個(gè)責(zé)任，提高監(jiān)督實(shí)效：統(tǒng)一思想，明確責(zé)任；細(xì)化責(zé)任，分層定責(zé)；量化標(biāo)準(zhǔn)，檢查考核；落實(shí)責(zé)任，及時(shí)督促；突出問責(zé)，加大追究。二是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況納入干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)；三是要完善民主生活會(huì)制度，注重會(huì)后整改；四是要實(shí)行談話制度；五是加大對(duì)國(guó)企巡視工作的力度。

2.強(qiáng)化黨的外部監(jiān)督體系

國(guó)企屬于全民所有，這就意味著國(guó)企的所有者無法親自行使出資者的權(quán)利，只能通過委托代理關(guān)系由代理人行使出資人權(quán)利，因此國(guó)企的外部監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。

黨的外部監(jiān)督體系可以分為國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督（包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督）和社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)國(guó)企的黨外監(jiān)督，有利于彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于防控國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理中的違法犯罪行為，樹立國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的良好形象。

（四）加大懲治力度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制

1.抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)

一是要及時(shí)開展節(jié)前廉政提醒，二是抓關(guān)鍵，在中秋、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前夕，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員開展廉潔警示教育，三是糾正“四風(fēng)”須常抓不懈，定期或不定期開展專項(xiàng)治理，形成常態(tài)化。

2.加大懲治力度，嚴(yán)懲腐敗分子

要形成“不敢腐”的環(huán)境，要求我們繼續(xù)強(qiáng)化違法、違紀(jì)的懲治力度。一是要增強(qiáng)辦案的能力，整合企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、法務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等監(jiān)督資源和力量，強(qiáng)化案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)而增強(qiáng)辦案能力。二是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)處罰力度，嚴(yán)懲國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的貪腐行為。

3.加大問責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任追究

建立健全國(guó)企重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)國(guó)企違法違紀(jì)違規(guī)問題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

（五）充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”知易行難，須進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行職責(zé)，提升執(zhí)紀(jì)能力，強(qiáng)化技術(shù)支撐。“四種形態(tài)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)提出了更高的要求：一是解決腐敗存量大，但查處力量、力度不充分的問題，須立足于挖潛內(nèi)部資源，創(chuàng)新工作方式、深化機(jī)制改革，從根本上化解紀(jì)律審查工作力度不夠的問題。二是解決腐敗案件越來越復(fù)雜，辦案難度越來越大，但紀(jì)律審查能力與水平不完全匹配與適應(yīng)的問題，大力推進(jìn)紀(jì)律審查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，配備、優(yōu)化高素質(zhì)的紀(jì)檢人才。三是破解反腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)，但仍然有人不收斂、不收手的問題，須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大問責(zé)力度，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。四是破解加大紀(jì)律審查力度與確保執(zhí)紀(jì)安全的雙向問題，積極探索新方法新途徑。五是破解監(jiān)督別人與接受監(jiān)督的雙向問題、防止“燈下黑”。堅(jiān)持檢控類信訪舉報(bào)核查率達(dá)100%，精準(zhǔn)辦案，創(chuàng)新方式方法、切實(shí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督效果。