新型舉國(guó)體制的新立意、特征案例和基本經(jīng)驗(yàn)

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院 崔再軍

舉國(guó)體制最早出現(xiàn)于競(jìng)技體育中。早期學(xué)者主要從國(guó)家戰(zhàn)略、行政管理、公共治理的視角對(duì)舉國(guó)體制進(jìn)行界定，認(rèn)為舉國(guó)體制是一種特殊的國(guó)家行政管理體系與運(yùn)行機(jī)制，它基于政府的力量充分調(diào)動(dòng)中央與地方的各類資源，在較短的時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)某一戰(zhàn)略目標(biāo)?？v向來(lái)看，舉國(guó)體制在我國(guó)有著深厚的歷史淵源，又不單單適用于競(jìng)技體育領(lǐng)域。秦代修長(zhǎng)城、隋代修運(yùn)河、明代修建紫禁城等，諸如此類的浩蕩工程都可以看作舉國(guó)體制特征的適用?！凹辛α哭k大事”是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作的一貫主張，也是取得勝利積累的經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)時(shí)期，發(fā)揮舉國(guó)體制的巨大作用，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)就建成了較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，并取得了“兩彈一星”等重大國(guó)防成就。改革時(shí)期，黨和政府充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢(shì)，先后完成了三峽工程移民遷建、南水北調(diào)、載人航天、抗洪抗震災(zāi)后重建等一批重大工程。這些工程之所以能取得重大成就，舉國(guó)體制發(fā)揮了重要作用。

一、新型舉國(guó)體制的新立意

新型舉國(guó)體制是相對(duì)于舉國(guó)體制而言的，但是這個(gè)新概念的核心要義是“新型”二字。從歷史來(lái)看，舉國(guó)體制在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了重要作用。與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制有獨(dú)特的時(shí)代意義和理論架構(gòu)。2015年，習(xí)近平總書記首次提出在重大科技項(xiàng)目上要“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”。隨后，新型舉國(guó)體制在不同領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，逐漸成為我國(guó)治理國(guó)家的顯著優(yōu)勢(shì)。新型舉國(guó)體制以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益為最高目標(biāo)，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)同政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展和突破性進(jìn)步的一種制度安排，被廣泛運(yùn)用于科技創(chuàng)新、應(yīng)急治理等領(lǐng)域。新型舉國(guó)體制與傳統(tǒng)的舉國(guó)體制有怎樣的區(qū)別和聯(lián)系？具體總結(jié)分析如下：

新時(shí)代的舉國(guó)體制。黨的十九大標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾。改革開放四十多年來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力快速提高，但在發(fā)展的過(guò)程中仍然充斥著不平衡不充分問(wèn)題，例如，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距，諸如此類都是在推進(jìn)國(guó)家治理中需要持續(xù)發(fā)力解決的復(fù)雜問(wèn)題。其次，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命方興未艾，單邊主義給多邊秩序帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，世界發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不確定性增加。中國(guó)的發(fā)展在復(fù)雜的內(nèi)部形勢(shì)和嚴(yán)峻的外部環(huán)境下充滿挑戰(zhàn)，亟待厘清國(guó)家治理中的治理體系和治理效能，進(jìn)一步規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。基于主要矛盾的轉(zhuǎn)變，著眼于“兩個(gè)大局”，變革和創(chuàng)新舉國(guó)體制成為回答時(shí)代問(wèn)題的應(yīng)有之義。

新的技術(shù)載體?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前世界新一輪科技革命方興未艾，我國(guó)也在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體系。新型舉國(guó)體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理效能重要的途徑。當(dāng)前，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)逐漸興起，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期是世界新一輪科技革命和我國(guó)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的交匯期。國(guó)家治理方式也需優(yōu)化，適時(shí)更新采用新型舉國(guó)體制的措施，及時(shí)將新的技術(shù)應(yīng)用到國(guó)家治理的過(guò)程中。黨的十九屆四中全會(huì)首次把科技支撐作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，表明黨和國(guó)家對(duì)于科技助力國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度重視。當(dāng)前，中國(guó)數(shù)字技術(shù)和西方的差距逐漸縮小，在部分領(lǐng)域已經(jīng)處于領(lǐng)跑地位。在構(gòu)建新型舉國(guó)體制路徑上，應(yīng)該及時(shí)更新、及時(shí)優(yōu)化新興科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提升國(guó)家治理效能。構(gòu)建新型舉國(guó)體制必須要依靠新興的科技，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)變革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。十八屆三中全會(huì)指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵問(wèn)題是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。首先，市場(chǎng)在現(xiàn)階段的資源配置中發(fā)揮的作用極為重要，其次，不能忽視政府在資源配置中的作用，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，政府更多的是在政策上予以引導(dǎo)，讓市場(chǎng)自主選擇創(chuàng)新的主體。新型舉國(guó)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，政府統(tǒng)籌各方，動(dòng)員全社會(huì)參與，最大限度地調(diào)動(dòng)各方的主體積極性，市場(chǎng)則自主選擇資源的調(diào)配，統(tǒng)籌處理，這是新型舉國(guó)體制面臨的新的市場(chǎng)環(huán)境。在發(fā)揮新型舉國(guó)體制重要作用的同時(shí)，更要深刻分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、外部環(huán)境，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新型舉國(guó)體制應(yīng)用典型案例分析

舉國(guó)體制深厚的歷史淵源，創(chuàng)造了中華民族在人類歷史上的諸多奇跡，也為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開辟提供了路徑遵循。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在舉國(guó)體制的巨大威力下，建成了較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來(lái)，三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、抗洪抗震災(zāi)后重建等工程無(wú)一例外都運(yùn)用了舉國(guó)體制，舉國(guó)體制為推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國(guó)家治理效能作出了舉世矚目的新貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻總結(jié)了黨運(yùn)用舉國(guó)體制、集中力量辦大事的基本經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)革新舉國(guó)體制，創(chuàng)造性地提出了新型舉國(guó)體制這一重大命題，并成功用于實(shí)踐。

新型舉國(guó)體制助力脫貧攻堅(jiān)取得歷史性勝利。貧困問(wèn)題是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一。中國(guó)舉全國(guó)之力，經(jīng)過(guò)八年的持續(xù)努力，建立起了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的中國(guó)脫貧攻堅(jiān)體系，成功解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，在中華大地上建立起了全面小康社會(huì)。新型舉國(guó)體制本質(zhì)上是一種組織和配置資源的模式。八年間，在全國(guó)各族人民的共同努力下，近1億貧困人口全部脫貧，800多個(gè)全國(guó)貧困縣全部摘帽，12萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了有效解決。運(yùn)用新型舉國(guó)體制，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)的政治站位，充分體現(xiàn)國(guó)家意志，集中全國(guó)的優(yōu)勢(shì)力量，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成了中華民族歷史上幾千年未能解決的問(wèn)題。通過(guò)中央統(tǒng)籌向貧困地區(qū)選派駐村工作隊(duì)、第一書記的形式，發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保證。運(yùn)用新型舉國(guó)體制，有效促進(jìn)資源合理配置，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距及南北方協(xié)調(diào)發(fā)展是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不可回避的問(wèn)題。通過(guò)集中力量辦大事的科學(xué)統(tǒng)籌和機(jī)制優(yōu)化，使得優(yōu)勢(shì)資源向薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進(jìn)一步縮小各類差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源共建共享。運(yùn)用新型舉國(guó)體制，破解脫貧難題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨建立起嚴(yán)密的責(zé)任體系，從中央至地方層層分解任務(wù)，強(qiáng)化政治執(zhí)行和組織協(xié)同。政策兜底和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過(guò)“兩不愁三保障”，具體問(wèn)題具體分析，集中力量建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用新型舉國(guó)體制的智慧。

運(yùn)用新型舉國(guó)體制成功應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生危機(jī)，疫情防控取得階段性勝利，充分展現(xiàn)出我國(guó)國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情是對(duì)人類生命安全造成巨大威脅的全球重大公共衛(wèi)生危機(jī)，世界各國(guó)在防御這一危機(jī)時(shí)采取的措施和體系是值得研究的。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，黨中央運(yùn)用新型舉國(guó)體制，全國(guó)人民共同努力，疫情防控取得了階段性勝利。制度優(yōu)勢(shì)、科學(xué)防治、技術(shù)攻關(guān)是中國(guó)疫情防控的基本經(jīng)驗(yàn)。制度優(yōu)勢(shì)是疫情防控取得階段性勝利的前提。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央擁有高超的政治判斷力，對(duì)疫情作出了準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下暫停鍵，積極倡導(dǎo)公民居家隔離，有效地干預(yù)病毒傳染路徑。國(guó)家動(dòng)員19個(gè)省份以對(duì)口支援、以省包市的方式支援湖北省除了武漢市以外的地市，先后派出4萬(wàn)余名醫(yī)務(wù)工作人員，集中優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支援湖北省和武漢市。從全國(guó)征用資源建設(shè)隔離醫(yī)院和方艙醫(yī)院，以行政手段促進(jìn)資源合理配置。憑借健全的工業(yè)體系和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，對(duì)生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)簡(jiǎn)化行政程序，最大限度地保證防疫物資的生產(chǎn)供應(yīng)，這是展現(xiàn)新型舉國(guó)體制制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)實(shí)踐?？茖W(xué)防治是疫情防控取得階段性勝利的關(guān)鍵。面對(duì)新冠病毒，防治方法在短時(shí)間內(nèi)更新八版，每一次更新都是隨著醫(yī)務(wù)工作者對(duì)病毒認(rèn)識(shí)的加深而改變的，以科學(xué)的理念阻斷病毒傳播，防止疫情擴(kuò)大化。技術(shù)攻關(guān)是疫情防控取得階段性勝利的保障。在防控疫情的同時(shí)，國(guó)家也加緊研制應(yīng)對(duì)疫情的新冠疫苗，疫情暴發(fā)的兩個(gè)月之內(nèi)，世界第一支新冠疫苗就打在了武漢，研發(fā)速度之快從側(cè)面反映了我國(guó)科技攻關(guān)的力度。

三、新型舉國(guó)體制的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示

新型舉國(guó)體制始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。近代以來(lái)的歷史充分證明，在中華民族重大歷史關(guān)頭，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國(guó)人民取得勝利。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是應(yīng)對(duì)危困復(fù)雜局面的定海神針。舉國(guó)體制多應(yīng)用在于時(shí)間緊、任務(wù)重、復(fù)雜性強(qiáng)的重大事件中。在面對(duì)復(fù)雜局面時(shí)必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨就是這樣的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和優(yōu)勢(shì)資源，圍繞一個(gè)既定的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。在這個(gè)目標(biāo)的完成過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。十八大以來(lái)，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，執(zhí)政本領(lǐng)不斷提升，協(xié)調(diào)各方資源、社會(huì)號(hào)召和社會(huì)動(dòng)員的能力也在不斷加強(qiáng)，這為新型舉國(guó)體制發(fā)揮作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

新型舉國(guó)體制始終堅(jiān)持集中力量辦大事，充分展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”。在國(guó)家治理體系中，居于最高支配地位的是中央，集中力量主要問(wèn)題是集中何種力量及怎樣集中力量來(lái)辦大事。這就是依靠中央和中央政府的權(quán)威性，依托嚴(yán)密的組織體系，充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源人、財(cái)、物，把這些優(yōu)勢(shì)資源集中到同一治理過(guò)程中去。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，是我們成就事業(yè)的重要法寶?！奔辛α哭k大事是社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，也是新型舉國(guó)體制的核心要義，同時(shí)又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。

新型舉國(guó)體制始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步展現(xiàn)主體優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作始終是為了踐行其全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，彰顯出一切工作的核心價(jià)值、政治情感和政治導(dǎo)向。新型舉國(guó)體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了人民群眾，人民群眾也在黨和政府的積極動(dòng)員下積極參與到新型舉國(guó)體制運(yùn)行的全過(guò)程。新型舉國(guó)體制人的參與是關(guān)鍵，始終堅(jiān)持以人民為中心，為了人民、依靠人民。人民群眾也成為推進(jìn)國(guó)家治理、提升國(guó)家治理效能的主體力量。人民群眾參與的積極性、參與意愿都是提高治理效能的重要因素。新型舉國(guó)體制堅(jiān)持的價(jià)值導(dǎo)向和秉承的政治情感是一切工作的前提和基礎(chǔ)。