賦權(quán)增能：新發(fā)展階段社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理*

重慶廣播電視大學(xué)長(zhǎng)壽分校 李文陽(yáng)

一、新發(fā)展階段的社區(qū)治理內(nèi)涵

（一）社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元

城市化的快速推進(jìn)導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量急劇下降、城市人口規(guī)模迅速膨脹，城市治理壓力日益加劇。社區(qū)城市社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)是治理水平既直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，又關(guān)乎基層社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著我國(guó)推進(jìn)單位體制改革腳步的加快，大批單位集體被重組或撤銷，之前依附企事業(yè)單位的職工被迫脫離原屬單位的社會(huì)關(guān)系成為各自獨(dú)立的“社會(huì)人”，從社會(huì)組織方式的變遷來看，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開始由“單位”時(shí)代轉(zhuǎn)向“社區(qū)”時(shí)代，單位承擔(dān)社會(huì)治理的社會(huì)職能逐漸被社區(qū)所替代。當(dāng)前社區(qū)居民之間關(guān)系日漸多元復(fù)雜，與社區(qū)居民個(gè)體的相對(duì)獨(dú)立性存在沖突，同時(shí)也給社區(qū)治理帶來了諸多問題，探索新型社區(qū)治理模式是擺脫當(dāng)下社區(qū)治理困境的必然選擇。

（二）社區(qū)教育是社會(huì)治理的應(yīng)有之意

教育部聯(lián)合九部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，社區(qū)教育是以社區(qū)為依托主體，由政府制定和倡導(dǎo)并發(fā)動(dòng)廣泛社會(huì)力量參與，以滿足當(dāng)前社區(qū)居民多樣化和多層次的終身教育需求，其本質(zhì)是服務(wù)社區(qū)居民全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的終身教育公共服務(wù)政策，可將其歸納為社區(qū)治理的業(yè)務(wù)范疇[2]。作為無(wú)門檻、普惠性，以提升國(guó)民素質(zhì)為導(dǎo)向的社區(qū)教育，在社會(huì)治理體系中占據(jù)著重要位置，開展社區(qū)教育對(duì)解決基層社區(qū)治理中遇到的民生問題和落實(shí)惠民政策意義非凡。

二、社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的重要意義

（一）豐富社區(qū)治理的內(nèi)涵

（1）提升基層群眾自治水平。社區(qū)教育是以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)為目的的繼續(xù)教育，通過有機(jī)整合各類資源，協(xié)助居民開展業(yè)余學(xué)習(xí)，教學(xué)常伴隨社區(qū)黨建、社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)文娛等活動(dòng)開展。社區(qū)居民通過社區(qū)教育在一定程度上強(qiáng)化了其對(duì)社區(qū)自我管理的認(rèn)知，有助于烘托社區(qū)文化氛圍，提升社區(qū)精神文明，為[5]提升基層社會(huì)治理水平提供了群眾基礎(chǔ)?？梢娚鐓^(qū)教育不僅為居民實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)教育提供了有效路徑，同時(shí)也對(duì)基層社區(qū)自治能力的提升起到積極的協(xié)助作用。

（2）促進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。社區(qū)教育是面向大眾的、超越年齡限制的、超越收入限制的、碎片化的業(yè)余學(xué)習(xí)形式，具有機(jī)動(dòng)性、靈活性、多樣性等特點(diǎn)，對(duì)傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化具有先天優(yōu)勢(shì)。社區(qū)教育利用社區(qū)這一重要場(chǎng)所，把文化傳承融入到社區(qū)文娛活動(dòng)、社區(qū)精神文明建設(shè)、社區(qū)社會(huì)實(shí)踐等各環(huán)節(jié)，并面向社區(qū)各個(gè)年齡階段的社區(qū)居民開展不同形式的文化熏陶與培養(yǎng)，有利于拓展社區(qū)教育辦學(xué)內(nèi)涵、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化傳承方式，增強(qiáng)民眾對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感[4]。

（二）提升社區(qū)建設(shè)水平

（1）提升社區(qū)品位。社區(qū)品位是社區(qū)居民共同的理想、目標(biāo)和共同的價(jià)值觀念。當(dāng)前人們對(duì)美好生活的追求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，社區(qū)居民對(duì)提升社區(qū)品位的期望日益高漲，繼續(xù)教育成為實(shí)現(xiàn)這一目的重要手段，社區(qū)居民通過社區(qū)教育，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)、培植社區(qū)文化內(nèi)涵、打造社區(qū)教育陣地，滿足民眾對(duì)更高層次精神文化追求的需求，提升社區(qū)品位，從而有效增強(qiáng)社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）打造和諧社區(qū)。隨著城市人口聚集規(guī)模迅速膨脹，城市治理問題層出不窮，尤其是社區(qū)問題。社區(qū)居民素質(zhì)參差不齊、社區(qū)公共醫(yī)療資源緊張、社區(qū)精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后等影響了和諧社區(qū)的建設(shè)。通過社區(qū)教育向社區(qū)弱勢(shì)群體開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)滿足人們各類教育需求、解決社會(huì)問題以及提高社區(qū)文明程度、提升居民素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，打造和諧社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

（三）完善公共服務(wù)體系

（1）提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。隨著社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)的加劇，養(yǎng)老問題日漸成為當(dāng)前國(guó)家社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，居家養(yǎng)老為解決城市老齡化問題提供了新思路。但面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加劇的社會(huì)背景，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)保障居家養(yǎng)老需求的公共服務(wù)能力稍顯不足，表現(xiàn)在社區(qū)缺少護(hù)理、健康、營(yíng)養(yǎng)等方面的專業(yè)服務(wù)人才。社區(qū)教育通過向居民定期提供衛(wèi)生護(hù)理常識(shí)、健康營(yíng)養(yǎng)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，助力提升社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)能力，完善社區(qū)的社會(huì)治理功能，提高社區(qū)老年人群的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，探索適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式[4]。

（2）完善終身教育辦學(xué)體系。面對(duì)日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充知識(shí)儲(chǔ)備以便應(yīng)對(duì)當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，社區(qū)教育作為居民終身學(xué)習(xí)的重要方式，依托社區(qū)為居民提供相關(guān)的學(xué)習(xí)服務(wù)，如健康護(hù)理、老年教育、青少年課外學(xué)習(xí)、再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、公民素質(zhì)及衛(wèi)生教育等，社區(qū)教育工作的深入開展對(duì)提高社區(qū)居民綜合素養(yǎng)，有效增進(jìn)基層社區(qū)治理效能，完善全民終身教育辦學(xué)體系均具有重要意義[5]。

三、新發(fā)展階段社區(qū)教育工作面臨的問題

（一）社區(qū)教育社會(huì)認(rèn)知度不高

（1）基層教育者對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)片面。近年來，在全國(guó)社區(qū)教育的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，特別是基層學(xué)習(xí)中心教師和管理人員對(duì)社區(qū)教育的辦學(xué)宗旨和教學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)片面，甚至有人認(rèn)為社區(qū)教育就是組織居民開展娛樂活動(dòng)，提供一些便民利民服務(wù)，只要社區(qū)居民高興，就說明社區(qū)教育辦得不錯(cuò)。我國(guó)社區(qū)教育還沒有形成系統(tǒng)性的培訓(xùn)制度，加之大多基層社區(qū)教育干部身兼數(shù)職、工作繁重，基層社區(qū)教育干部缺乏工作激情，對(duì)社區(qū)教育辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)認(rèn)知片面，在一定程度上制約了社區(qū)教育工作的開展和社區(qū)教育的社會(huì)影響力。

（2）社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)認(rèn)知度不高。從整體開展效果來看，不少地方社區(qū)教育缺少工作機(jī)制，社會(huì)影響力不高，授課內(nèi)容與居民實(shí)際需求不匹配，居民對(duì)社區(qū)教育課程興趣不高，對(duì)社區(qū)教育缺乏認(rèn)同。社區(qū)教育與系統(tǒng)性的學(xué)歷教育不同，它是一種特殊教育，其受教育對(duì)象群體多樣、教育內(nèi)容涉及廣泛，且無(wú)固定的教學(xué)科目，采用開放式、公益性的教育形式，從其辦學(xué)宗旨可以看出社區(qū)教育是全民性的。由于各地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府重視程度不同，各地辦學(xué)基礎(chǔ)和條件也有較大差異，導(dǎo)致各地社區(qū)教育服務(wù)水平參差不齊，缺乏必要的群眾基礎(chǔ)，在一定程度上制約了基層社區(qū)教育工作的開展。

（二）社區(qū)教育機(jī)制相對(duì)落后

（1）社區(qū)教育管理機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)。由于我國(guó)社區(qū)教育工作布局較晚，社區(qū)教育體系尚處于初步探索階段，在理論研究層面和實(shí)際操作層面還不夠成熟，各地方社區(qū)教育管理機(jī)制缺乏合理、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。區(qū)域內(nèi)各部門各自為政，社區(qū)教育在區(qū)域內(nèi)未能形成合力，造成極大的資源浪費(fèi)，社區(qū)教育對(duì)民眾的影響力不高，導(dǎo)致課程開發(fā)水平不高，影響辦學(xué)效果，從而無(wú)法建立社區(qū)教育辦學(xué)共同體，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）社區(qū)教育運(yùn)行主體缺少互動(dòng)機(jī)制。在社區(qū)教育工作推進(jìn)實(shí)踐中，不少地區(qū)存在社區(qū)教育實(shí)施單位邊緣化、聲望地位不高、社區(qū)教育工作整合資源能力不強(qiáng)、合作辦學(xué)困難、業(yè)務(wù)開展不暢等諸多問題。出現(xiàn)這些問題主要是因?yàn)樯鐓^(qū)教育主體之間缺少有效的互動(dòng)機(jī)制，缺乏有效引導(dǎo)各運(yùn)行主體主動(dòng)感知、認(rèn)同、內(nèi)化社區(qū)教育事業(yè)的體制機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)行主體各自為政，難以形成相同的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值取向。具體表現(xiàn)為社區(qū)教育管理缺乏完善和統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各運(yùn)行主體之間缺少交流互通，致使社區(qū)教育服務(wù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化工作收效甚微。

（三）社區(qū)教育工作缺乏創(chuàng)新性

（1）教育資源建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)社區(qū)教育課程資源開發(fā)與社會(huì)需求脫節(jié)嚴(yán)重，這是我國(guó)社區(qū)教育工作所面臨的普遍性問題。社區(qū)教育資源建設(shè)缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，資源建設(shè)內(nèi)容缺少針對(duì)性，過于聚焦業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)而不注重實(shí)際；社區(qū)教育資源建設(shè)更新緩慢，缺乏時(shí)效性，不能及時(shí)把握時(shí)代主題和居民實(shí)際需求；社區(qū)教育資源建設(shè)缺少人才創(chuàng)新機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)教育缺少專業(yè)人才，資源建設(shè)創(chuàng)新能力不高，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（2）教學(xué)模式過于刻板單一。隨著大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的到來，人們獲取信息和獲取教育資源的途徑越來越多樣化，但當(dāng)下社區(qū)教育的教學(xué)模式仍顯單一落后，社區(qū)教學(xué)模式過于刻板，很難滿足社區(qū)居民對(duì)終身教育的多樣化需求，社區(qū)居民因其針對(duì)性不強(qiáng)或質(zhì)量平平而喪失學(xué)習(xí)興趣。目前人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)自身發(fā)展，所需的職業(yè)技能培訓(xùn)、公務(wù)員考試培訓(xùn)等業(yè)余學(xué)習(xí)需求仍然要靠社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，這與社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)居民、助力提升社區(qū)治理能力的辦學(xué)宗旨相違背。

四、新發(fā)展階段社區(qū)教育工作的開展路徑

（一）準(zhǔn)確把握社區(qū)教育辦學(xué)定位

（1）增設(shè)社區(qū)教育的治理功能。新時(shí)代社區(qū)教育要把握好辦學(xué)定位，賦能增效，對(duì)標(biāo)社會(huì)治理問題，提高服務(wù)，助力基層社會(huì)治理。針對(duì)基層社區(qū)面臨的居家養(yǎng)老、子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化建設(shè)等一系列問題，通過資源整合和構(gòu)建基層公共服務(wù)體系，開發(fā)個(gè)性化課程和服務(wù)項(xiàng)目，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，努力增進(jìn)人民幸福感。

（2）促進(jìn)社區(qū)教育形式多元化。由于我國(guó)東西部地區(qū)城市化發(fā)展水平存在差距，不同地區(qū)居民的教育需求也存在較大差異，社區(qū)教育不會(huì)在國(guó)家層面形成統(tǒng)一化的辦學(xué)形式，各地社區(qū)教育的辦學(xué)形式也不盡相同。因此，社區(qū)教育應(yīng)該根據(jù)民眾的實(shí)際需要，采取靈活的教育形式，開展針對(duì)性及個(gè)性化的教育服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)教育的實(shí)效性和多元化，提升社區(qū)教育的融入程度，進(jìn)而提升社區(qū)教育的實(shí)際辦學(xué)成效。

（二）加快社區(qū)教育人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)教育教師不但要具備專業(yè)的技能素養(yǎng)，同時(shí)也要有提高社區(qū)居民學(xué)習(xí)效率的教學(xué)技能。要加強(qiáng)社區(qū)教育專兼職教師隊(duì)伍培養(yǎng)，建立兼職教師專家?guī)爝x拔淘汰機(jī)制，加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍年輕化水平，構(gòu)建一支專業(yè)技能過硬、涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、行業(yè)認(rèn)同感高的教師隊(duì)伍，確保社區(qū)教育工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)教育既是一項(xiàng)教育事業(yè)，同時(shí)也兼具社區(qū)公共服務(wù)的重要功能，管理人員的能力素養(yǎng)直接影響社區(qū)教育的整體發(fā)展，制約著社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)治理能力的發(fā)揮。開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員創(chuàng)新能力，強(qiáng)化管理隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，著力提高社區(qū)教育管理水平。實(shí)行社區(qū)教育管理隊(duì)伍專職化，打通社區(qū)教育管理人員晉升通道，激發(fā)社區(qū)教育工作熱情，增強(qiáng)社區(qū)教育管理工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）完善社區(qū)教育工作體制機(jī)制

（1）構(gòu)建社區(qū)教育多方合作機(jī)制。社區(qū)教育與學(xué)歷教育不同，涉及多部門、多領(lǐng)域，構(gòu)建社區(qū)教育多方合作機(jī)制，形成多元合作勢(shì)在必行。應(yīng)破除政策門檻，允許社會(huì)力量參與，建立開放合作和資源共享機(jī)制，通過利用優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源，提高社區(qū)教育專業(yè)化水平。搭建社會(huì)化參與的制度框架，構(gòu)建公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)教育共同體建設(shè)。避免部門各自為政，造成資源浪費(fèi)，促使形成合力，提高社區(qū)教育資源使用效率。

（2）加快構(gòu)建社區(qū)教育保障機(jī)制。社區(qū)教育相比較政府中心工作尚處于邊緣化地位，需加快社區(qū)教育保障機(jī)制。從國(guó)家層面把社區(qū)教育的責(zé)任主體、職責(zé)權(quán)限、實(shí)施主體、組織運(yùn)行，督查考核以條例法規(guī)的形式確立下來，保障社區(qū)教育的社會(huì)地位。各級(jí)地方政府要加強(qiáng)社區(qū)教育常態(tài)化經(jīng)費(fèi)保障制度，加快推進(jìn)社區(qū)教育人才培養(yǎng)機(jī)制和人才流通機(jī)制建設(shè)，確保社區(qū)教育工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。