探究新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的方法

中國(guó)神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯煤制油分公司 宋海燕

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)支柱。國(guó)有企業(yè)的改革一直處于探索和實(shí)踐中，助力企業(yè)發(fā)展。不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和改革任務(wù)都伴隨著國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革。簡(jiǎn)單總結(jié)，三項(xiàng)制度改革是為了建立符合現(xiàn)代企業(yè)的制度要求，是為了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，是涉及國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配三方面的改革。國(guó)有企業(yè)發(fā)展是我們國(guó)家為實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署中的一大任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出“國(guó)有企業(yè)要搞好，就一定要改革，不能抱殘守缺”。

新時(shí)期加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的重要性和緊迫性不言而喻。恰逢國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年，面對(duì)新的歷史時(shí)期，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，深化三項(xiàng)制度改革還有很長(zhǎng)的路要走，還有很大的提升空間。

一、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)入改革新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革作為國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制改革的關(guān)鍵項(xiàng)目、核心工程，必將在歷史舞臺(tái)上落地開花，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)更快、更好地邁向高質(zhì)量發(fā)展道路。

（一）深化改革，在國(guó)有企業(yè)中培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)

黨的十九大報(bào)告指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快建立與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的人事、勞動(dòng)、分配機(jī)制，以管理變革激發(fā)打造世界一流企業(yè)的活力，是國(guó)有企業(yè)必須直面的歷史命題和必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史任務(wù)?；仡櫢母镩_放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三項(xiàng)制度改革始終伴隨國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。要成為世界一流企業(yè)，要有一流的管理水平、一流的產(chǎn)品或服務(wù)、一流的激勵(lì)約束機(jī)制[1]。三項(xiàng)制度改革的內(nèi)容符合企業(yè)發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)“一流”的重要抓手。必須堅(jiān)持以三項(xiàng)制度改革為核心內(nèi)容的管理機(jī)制變革，以傳遞壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力，提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)深化三項(xiàng)制度改革，建立作為市場(chǎng)化標(biāo)志的“三能”機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，這是高質(zhì)量推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的牽引和保障。要瞄準(zhǔn)世界一流目標(biāo)和市場(chǎng)領(lǐng)先實(shí)踐，開展系統(tǒng)外部先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)改革目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)才能適應(yīng)激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展成為世界一流企業(yè)。深化三項(xiàng)制度改革是落實(shí)黨中央深化國(guó)有企業(yè)改革部署的迫切需要，是建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和打造世界一流企業(yè)的必然選擇。

（二）抓改革時(shí)機(jī)，解決國(guó)企改革發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)

盡管隨著改革開放的深化，國(guó)有企業(yè)管理體系不斷健全、管理能力不斷提升，但客觀而言，距離管理體系和管理能力現(xiàn)代化仍有一定差距。總結(jié)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)往往規(guī)模較大，但效益效率不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。高中層管理者積極性難以充分發(fā)揮，人才活力不夠，“弱激勵(lì)”現(xiàn)象突出。此外，國(guó)企改革包袱很重，市場(chǎng)化改革還有很長(zhǎng)的路要走。與中央打造世界一流企業(yè)的要求相比，國(guó)有企業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，究其根源，其中一個(gè)主要矛盾就是國(guó)有企業(yè)的人事、勞動(dòng)、分配制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，“三能”機(jī)制還不到位。三項(xiàng)制度改革是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解決國(guó)企改革難點(diǎn)的最有效措施。

二、國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革難點(diǎn)

三項(xiàng)制度改革伴隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的歷史。國(guó)企發(fā)展碩果累累，但面對(duì)發(fā)展成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的愿景，深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度的改革深水區(qū)還有很多難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

（一）干部能上不能下

在干部管理方面，能上能下目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)還有較大的差距。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的績(jī)效管理逐漸受到重視，對(duì)全員績(jī)效表現(xiàn)提出更高的要求，有對(duì)無(wú)法勝任崗位、績(jī)效不佳的管理者進(jìn)行考核的規(guī)定，但總體上仍未建立常態(tài)化機(jī)制，缺乏干部的退出機(jī)制。

（二）激勵(lì)措施不到位

激勵(lì)效用能否發(fā)揮還取決于是否能在制度框架內(nèi)合理拉開差距，是否有科學(xué)、合理、精準(zhǔn)、到位的激勵(lì)措施。目前部分國(guó)有企業(yè)受“大鍋飯”“平均主義”分配思想慣性的影響，導(dǎo)致在薪酬方面難以拉開差距。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)缺乏配套的薪酬制度和績(jī)效考核制度作為依據(jù)，改革工作難以開展，激勵(lì)效果大打折扣。

（三）人力資源管理機(jī)制不完善

快速適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，核心是人才的甄選、培育、使用和留任。符合國(guó)企改革要求的人力資源管理機(jī)制已經(jīng)建立，基本實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)用工的規(guī)范化和市場(chǎng)化，逐步培養(yǎng)起員工競(jìng)爭(zhēng)上崗的意識(shí)。然而，人力資源管理是系統(tǒng)性的管理，現(xiàn)階段的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到人力資源管理的要求。

三、新時(shí)期深化三項(xiàng)制度改革的思路與實(shí)踐

深化三項(xiàng)制度改革，建設(shè)“三能”機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，不能畢其功于一役。當(dāng)前正處于《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》實(shí)施的關(guān)鍵階段，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、取得預(yù)期成效，針對(duì)一些企業(yè)不想改、不敢改、不會(huì)改的情況，必須掌握高質(zhì)量推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的方法路徑。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和高質(zhì)量推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的方法路徑，全面推進(jìn)三項(xiàng)制度改革走深、走實(shí)。

（一）統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)組織，保障改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行

深化三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)的系統(tǒng)工程，改革方案的謀劃設(shè)計(jì)要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。第一，要堅(jiān)持深化改革的動(dòng)力意識(shí)，大膽改革創(chuàng)新。動(dòng)力意識(shí)是要將深化改革的政策壓力變成企業(yè)自覺行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。動(dòng)力是企業(yè)賴以生存發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，沒有動(dòng)力，企業(yè)無(wú)從談效益與發(fā)展。另一方面，推進(jìn)改革措施離不開廣大干部、員工參與改革、投身改革的積極性、主動(dòng)性。要從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、員工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過(guò)廣泛宣傳，讓廣大干部、員工理解改革的政策措施、重要意義和改革目標(biāo)。第二，要交流先進(jìn)企業(yè)的成功改革案例，總結(jié)推廣先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，明確自身在改革中該“轉(zhuǎn)變”什么。第三，要做好企業(yè)頂層政策設(shè)計(jì)，對(duì)三項(xiàng)制度改革要有系統(tǒng)謀劃，從企業(yè)管理、戰(zhàn)略、思想制度、文化流程等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃，保證規(guī)劃的全面性，以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。第四，把握改革節(jié)奏與力度，注重改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，通過(guò)穩(wěn)健推進(jìn)與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的方式，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與制度改革“兩手抓”。第五，堅(jiān)持客觀公正，依法辦事，制定企業(yè)規(guī)章制度要以國(guó)家政策法規(guī)為依據(jù)，過(guò)程管理要公開透明、實(shí)事求是，充分發(fā)揮職代會(huì)的功能和作用，確保獲得絕大多數(shù)員工的支持。最后，三項(xiàng)制度改革要依靠統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，匯聚起的強(qiáng)大合力來(lái)落實(shí)。推進(jìn)改革要明確工作分工，落實(shí)改革責(zé)任，注重思想引導(dǎo)。

（二）真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)干部能上能下

干部能上能下，實(shí)現(xiàn)真下是難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。過(guò)去干部能上不能下，主要原因集中在兩個(gè)方面：一是退出的情形不明確，渠道不暢通，二是“下”的執(zhí)行力度不夠。過(guò)去國(guó)有企業(yè)干部的退出多數(shù)是到年齡自然退出，要么根據(jù)企業(yè)內(nèi)部人才隊(duì)伍情況設(shè)置“退二線”年齡，缺乏任期內(nèi)的考核。要從根本上解決國(guó)有企業(yè)干部“終身制”問(wèn)題，就要加大國(guó)有企業(yè)干部任期制、契約化管理力度，建立國(guó)有企業(yè)干部管理市場(chǎng)化模式更是實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化的基本要求，要摒棄傳統(tǒng)的任命制，發(fā)展“能者上、平者讓、庸者下”的干部選用機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)干部管理的任期制、契約化和聘任制。要仔細(xì)研究國(guó)家關(guān)于“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度的操作指引，通過(guò)拓寬干部退出渠道，完善退出崗位、解聘管理，讓管理人員有進(jìn)入條件，有退出渠道，以此提高國(guó)有企業(yè)在活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）做好“三定”工作，全面建立完善員工能進(jìn)能出機(jī)制

全面建立完善員工能進(jìn)能出、內(nèi)部市場(chǎng)化用工機(jī)制，需要大力推行用工公開招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度；需要建設(shè)人員內(nèi)部招聘信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人力資源有序流動(dòng)；需要暢通出口，依法建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，最終逐步形成進(jìn)出渠道暢通、內(nèi)部流動(dòng)有序、市場(chǎng)化機(jī)制健全的用工體系，從而全面建立員工能進(jìn)能出機(jī)制。

建立員工能進(jìn)能出的機(jī)制，首要任務(wù)是圍繞爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三定”落實(shí)落地?！叭ā笔侵付ńM織機(jī)構(gòu)、定崗位、定人員，是為明確企業(yè)的機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置，做好用工標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)定員，為推進(jìn)三項(xiàng)制度改革打好基礎(chǔ)?！叭ā笨梢酝ㄟ^(guò)價(jià)值量、任務(wù)量正向測(cè)算，也可通過(guò)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)倒算，比如，勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均利潤(rùn)、營(yíng)收等指標(biāo)。國(guó)有企業(yè)過(guò)去存在的問(wèn)題，如用工總量較大、人工成本投入產(chǎn)出回報(bào)低、人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出、非核心業(yè)務(wù)占用較多人力資源等問(wèn)題，與“三定”工作不達(dá)標(biāo)有很大關(guān)系。

要做好“三定”工作，首先要?jiǎng)討B(tài)地做好企業(yè)人力資源盤點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源發(fā)展目標(biāo)，要健全合同、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，促進(jìn)員工合理流動(dòng)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。第二，做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分析工作。將人工成本對(duì)標(biāo)分析作為常態(tài)工作，用動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量組織機(jī)構(gòu)、崗位及用工情況的先進(jìn)性和科學(xué)性。最后，做好區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)“三定”、勞動(dòng)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)標(biāo)工作，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)。

（四）全面深化分配制度改革，完善收入能增能減機(jī)制

收入能增能減機(jī)制需要企業(yè)多方管理能力共同搭建，要有豐富多元的激勵(lì)舉措，支撐人才發(fā)展；要有能服務(wù)公司戰(zhàn)略且全面的閉環(huán)管理；要暢通管理者與員工交流的通道，實(shí)現(xiàn)雙向良性互動(dòng)，營(yíng)造積極的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，逐步形成高績(jī)效分配文化；要構(gòu)建圍繞價(jià)值創(chuàng)造和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的差異化彈性分配體系；要探索針對(duì)核心關(guān)鍵人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)收入分配杠桿作用突出、薪酬結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、固浮比進(jìn)一步提升、價(jià)值導(dǎo)向更加鮮明、激勵(lì)與約束效果更加顯著的管理機(jī)制。

要解決好目前薪酬分配體制中存在的改革難點(diǎn)、痛點(diǎn)，改善薪酬分配“能高不能低、該高不高、該低不低”的不公平現(xiàn)象，提高員工對(duì)收入隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益浮動(dòng)的認(rèn)識(shí)。要解決過(guò)去績(jī)效考核結(jié)果客觀性不高、員工薪酬與績(jī)效掛鉤緊密度不夠的問(wèn)題，通過(guò)建立績(jī)效考核指標(biāo)與目標(biāo)值等科學(xué)完善的管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與薪酬強(qiáng)掛鉤的機(jī)制。

完善收入能增能減機(jī)制，提供以下幾點(diǎn)作為行動(dòng)參考：一是薪酬分配依據(jù)效益效率，以創(chuàng)收決定增收，做到“效益升工資升，效益降工資降”。二是要堅(jiān)持國(guó)企的薪酬水平與效益、效率、貢獻(xiàn)等指標(biāo)緊密掛鉤，強(qiáng)化“工資是掙出來(lái)的”這一理念。三是要持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，“以汗水決定薪水”。四是堅(jiān)持收入分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵核心崗位和緊缺急需的高精尖專人才傾斜的“三傾斜”原則。五是要實(shí)現(xiàn)中高層管理人員年薪與效益和考核“硬掛鉤”。第六，要激活激勵(lì)手段，以能力決定紅利。第七，圍繞關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)實(shí)施靶向激勵(lì)，變“事后獎(jiǎng)勵(lì)”為“目標(biāo)激勵(lì)”。

四、總結(jié)

新時(shí)期的三項(xiàng)制度改革要圍繞“三能”長(zhǎng)效機(jī)制全面形成的目標(biāo)要求，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，建立健全以合同管理為基礎(chǔ)、以崗位管理為核心的市場(chǎng)化用工機(jī)制，大力推行員工公開招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革常態(tài)化、長(zhǎng)效化。深入開展三項(xiàng)制度改革“回頭看”工作，系統(tǒng)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查擺問(wèn)題不足，在此基礎(chǔ)上下大力氣解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)長(zhǎng)期想解決卻未實(shí)質(zhì)性解決的問(wèn)題。對(duì)標(biāo)國(guó)企改革三年行動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，將新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求完善到三項(xiàng)制度改革方案中來(lái)。

“三項(xiàng)制度”是國(guó)企市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵，抓住了“三項(xiàng)制度”也就抓住了國(guó)企全面深化改革的大方向。三項(xiàng)制度改革承載的是我國(guó)國(guó)有企業(yè)完善企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展探索的歷程，三項(xiàng)制度改革要破解的是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展道路上沒有解決的難題，三項(xiàng)制度改革更是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面深化改革的重要內(nèi)容。三項(xiàng)制度改革時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、沒有退路。國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，就不能回避改革研究。三項(xiàng)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的硬骨頭，也是改革進(jìn)入深水區(qū)，繞不開、躲不了，必須解決的難題。國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，直面改革難題和挑戰(zhàn)，摒棄老舊觀念、破除體制機(jī)制弊端，有堅(jiān)定的干事信心和改革定力，把握改革路線圖、強(qiáng)力實(shí)施改革措施，堅(jiān)決向前推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。