黨風(fēng)廉政建設(shè)的法治思維研究

文｜陳昊楊

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵性工作。其建設(shè)質(zhì)量，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)，并影響到執(zhí)政黨的生死存亡。在現(xiàn)實中，黨風(fēng)廉政建設(shè)與法治思維之間具有共通性，即有效規(guī)范權(quán)力的行使，防止黨務(wù)工作者濫用職權(quán)作出有損國家利益、集體利益與民眾利益的事情。法治思維是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要指導(dǎo)思想。本文結(jié)合工作實踐，分析了法治思維下黨風(fēng)廉政工作建設(shè)策略。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

首先，關(guān)系到黨的生死存亡。反腐敗斗爭與黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨重要的工作內(nèi)容。黨風(fēng)、政風(fēng)好壞，直接關(guān)系到群眾基礎(chǔ)的牢固性，關(guān)系到執(zhí)政黨的綜合能力與興衰。因此，無論任何時期，我國都給予了黨風(fēng)廉政建設(shè)足夠的重視。

其次，確保黨的綱領(lǐng)與政策的實現(xiàn)。黨員是黨的事業(yè)的重要發(fā)展者。一旦黨員的作風(fēng)出現(xiàn)了問題，將會直接影響到各項黨的綱領(lǐng)與政策的落地成效。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)受到了各級黨組織的充分關(guān)注。良好的黨風(fēng)廉政離不開全體黨員的共同參與。黨員與群眾間建立起良好聯(lián)系，有助于黨員從群眾中來，到群眾中去，了解群眾的所需、所思與所想，并幫助群眾全面掌握黨的方針與政策，使人民群眾能夠擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持黨的決策，并推動黨持續(xù)性發(fā)展。

二、法治思維下黨風(fēng)廉政建設(shè)策略

（一）培養(yǎng)黨務(wù)人員的憲法精神

黨員要積極貫徹與遵循“黨在憲法和法律范圍內(nèi)”活動的原則。認(rèn)真履行憲法賦予自身的權(quán)責(zé)，并在法律范圍內(nèi)，做到依法行政，保證國家各項權(quán)力行使的有序性。此外，各級黨組織或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極為黨員干部或者黨員群眾營造“學(xué)法、尊法、守法、用法”的法治環(huán)境。在日常工作中，各級黨組織應(yīng)該通過開展培訓(xùn)活動，將憲法與法律學(xué)習(xí)納入重要的黨建工作內(nèi)容，以此引導(dǎo)著黨員干部遵紀(jì)守法，并培養(yǎng)黨務(wù)工作者的憲法精神，使得憲法成為黨員的行為規(guī)范。

（二）積極學(xué)習(xí)黨章

各級黨組織或者黨員干部應(yīng)該積極學(xué)習(xí)黨章，并遵守黨的章程，以此為基層黨組織或者黨員群眾作出表率。各級黨組織可以結(jié)合本組織的實際情況，定期或不定期召開培訓(xùn)活動，幫助黨員干部或者黨員群眾全面、科學(xué)認(rèn)知黨的章程，并擁護(hù)黨的章程。在黨章學(xué)習(xí)過程中，各級黨組織可以將專題培訓(xùn)或者黨校教育等多種學(xué)習(xí)形式融合起來，以此提高黨員干部的學(xué)習(xí)積極性，并加深對黨章的理解與認(rèn)知。

（三）積極貫徹與執(zhí)行權(quán)利本位

群眾的利益高于一切。維護(hù)群眾的利益是黨一切工作的出發(fā)點。黨員干部或者黨員群眾應(yīng)該從維護(hù)人民的利益角度出發(fā)，從人民的立場思考問題，使得人民的合法權(quán)益得到有效保障。權(quán)利本位是法治思維的核心。所謂的權(quán)利本位是指社會成員皆為權(quán)利主體。相較于國家權(quán)力，公民權(quán)利具有根本性與決定性。在法律權(quán)利與法律義務(wù)間，權(quán)利具有主導(dǎo)性。法治思維中，黨風(fēng)廉政建設(shè)則應(yīng)該將權(quán)利本位思想貫徹落到實處，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)從人治轉(zhuǎn)向法治。

在現(xiàn)實中，各級單位不可違規(guī)裁員，或者干擾員工的合法權(quán)益，抑或者增加員工的義務(wù)等。新時期，各級單位面臨著較大的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，此時單位切不可為了保護(hù)多數(shù)人的合法權(quán)益，而侵害少數(shù)人的合法權(quán)益，抑或者為了少數(shù)人的合法權(quán)益，而侵害多數(shù)人的合法權(quán)益等。

（四）做到權(quán)責(zé)明確與權(quán)責(zé)統(tǒng)一

黨員的權(quán)責(zé)是黨與人民賦予的，且黨員的權(quán)力具有一定的邊界性。黨與人民賦予黨員權(quán)力，是黨員履行各項職責(zé)的必備條件。黨員在行使權(quán)力時，就意味著黨員履行了相應(yīng)的職責(zé)。相較于權(quán)利，權(quán)力是必須行使的，且不可放棄或者轉(zhuǎn)讓。各級黨組織通過將黨員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有助于實現(xiàn)黨員權(quán)力與責(zé)任的對等，促使黨員干部或者黨員認(rèn)真貫徹與執(zhí)行自身所肩負(fù)的職責(zé)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，通過堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有助于激發(fā)黨員干部的工作積極性，并督促黨員干部工作者認(rèn)真對待自身的權(quán)責(zé)，且在出現(xiàn)問題后，可以及時追究相關(guān)黨員工作者的責(zé)任。為了保證重大決策的科學(xué)合理性，可以建立起終身責(zé)任追究機(jī)制、責(zé)任追究倒查機(jī)制、保障機(jī)制等。在相關(guān)決策出現(xiàn)失誤或者黨務(wù)工作者不作為導(dǎo)致重大損失時，應(yīng)該及時追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）全面掌握黨內(nèi)其他法規(guī)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨員干部或者黨員群眾應(yīng)該積極學(xué)習(xí)黨內(nèi)法律法規(guī)。比如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等條例規(guī)范。這些規(guī)范多是遵循章程制定的，是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常從政行為的重要性法規(guī)。各級黨組織可以將紀(jì)律性教育歸入黨員干部教育內(nèi)容中。依托集中性學(xué)習(xí)、培訓(xùn)研討、案例剖析等不同學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)方式，幫助黨員提高思想覺悟并有效規(guī)范自身的從政行為。各個司局、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)則應(yīng)該肩負(fù)起自身的責(zé)任，以身作則，積極落實各項黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，進(jìn)而為其他黨員樹立起良好的工模范作用。

各級黨組織在全面分析黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)所需，制定出一些切實可行的規(guī)章制度或者方法等，以此提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的針對性與質(zhì)量。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政工作規(guī)范時，要加大紀(jì)律執(zhí)行力度。在紀(jì)律執(zhí)行過程中，要將各項紀(jì)律貫穿到黨內(nèi)生活中，且各級黨組織要認(rèn)真肩負(fù)起自身的職責(zé)，使得黨的各項政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律與生活紀(jì)律等被高效執(zhí)行。通過將黨章與黨內(nèi)的其他制度規(guī)范落到實處，來全面提高黨員干部的紀(jì)律意識。

（六）加大監(jiān)管力度

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該充分發(fā)揮出自身的功能，認(rèn)真執(zhí)行個性監(jiān)管規(guī)范，從嚴(yán)治黨，保證黨員干部的廉政清潔性。對于一些典型性案例，則應(yīng)該加大剖析力度，并借助反面教材教育廣大黨員干部。各級黨組織可以建立起完善的紀(jì)檢部門談話制度，以此積極交換意見，并促進(jìn)廉政建設(shè)工作順利進(jìn)行。人民群眾的眼睛是雪亮的。新時期，黨風(fēng)廉政建設(shè)期間，各級黨組織應(yīng)該建立起完善的民情民意收集分析機(jī)制，積極鼓勵群眾納言獻(xiàn)策，并充分發(fā)揮出民眾的監(jiān)管作用。

（七）積極貫徹程序優(yōu)先原則

程序正義是實現(xiàn)實體正義的重要保障。法治思維注重的是程序，應(yīng)充分發(fā)揮出程序的應(yīng)有價值。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，不僅需要從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生，也應(yīng)該注重懲治違法違紀(jì)行為。將程序優(yōu)先原則應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)中，則意味著黨風(fēng)廉政建設(shè)的建章立制應(yīng)該符合相關(guān)程序的要求，并且在查處相關(guān)案件時，需要符合相關(guān)程序規(guī)范，防止違背程序使用一些偵查手段。在現(xiàn)實中，需要向上級或者相關(guān)部門請示匯報的事項，必須按照相關(guān)程序進(jìn)行請示匯報。請示匯報后需要移交或者移送的案件，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行移交或者移送。對于相關(guān)責(zé)任人的處理決定，則應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序作出。比如，在作出相關(guān)處理決定前，應(yīng)該告知給相關(guān)當(dāng)事人，作出該處理決定的依據(jù)與事實。在作出相關(guān)決定后，應(yīng)該給當(dāng)事人留出充分的時間進(jìn)行陳述與申辯。在作出相關(guān)處理決定后，應(yīng)該將當(dāng)事人所享有的救濟(jì)途徑或者方式告知給當(dāng)事人。

（八）堅持法律至上原則

法治思維是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的理論思考方式。在將其應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)中時，黨要帶領(lǐng)著人民制定出符合國情的法律規(guī)范，并將黨的主張與人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。依托法律治理國家，并帶頭遵守國家法律法規(guī)。在黨風(fēng)廉政工作中，要樹立法律權(quán)威，并防止逾越法律底線，抑或者觸碰法律紅線等。各級黨組織或者單位在作出相關(guān)決策時，必須在法律規(guī)定的章程或者程序內(nèi)進(jìn)行。在制定規(guī)章制度時，也應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)制定，防止所制定的黨建規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)不相契合。

新時期，我國執(zhí)政黨在提高國家綜合國力的同時，逐步給予了黨風(fēng)廉政建設(shè)足夠的重視。黨員作風(fēng)決定著執(zhí)政黨的生命線，以及關(guān)系到人民群眾的切身利益。我國在貫徹依法治國理念的同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也應(yīng)該遵循法治思維，制定出一系列切實可行的工作對策。以上內(nèi)容結(jié)合工作實踐，分析制定法治思維下黨風(fēng)廉政建設(shè)策略。希望可以給相關(guān)工作者帶來一定的幫助。