探索開展內(nèi)部巡察助推從嚴治黨向基層延伸

文｜梁 濤 張 鵬 周 兵

巡視是黨章賦予的重要職責，是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，黨的十八大以來，先后組織開展多輪巡視，特別是黨的十九大以后，巡視強度、力度和效果大幅提升，成為黨內(nèi)監(jiān)督的靚麗“名片”。為進一步落實全面從嚴治黨要求，進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，第六采油廠黨委在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒油田公司巡察理念作法，持續(xù)開展內(nèi)部巡察工作。采取“一托二”的方式，選取2 個基層單位，圍繞基層領(lǐng)導班子建設(shè)、黨建基礎(chǔ)工作、“三重一大”制度執(zhí)行、主體責任落實、黨員干部作風建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)管理等八個方面重點內(nèi)容開展工作。通過走好巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改每一步，巡察工作取得預(yù)期效果，有力推動了全面從嚴治黨責任向基層延伸，為推進合規(guī)管理打下良好基礎(chǔ)。

一、開展內(nèi)部巡察的重要意義

近年來，從中央到集團公司、油田公司巡視巡察情況來看，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化等方面問題還不同程度存在，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、選人用人、隊伍建設(shè)等方面也存在不少問題，制約企業(yè)的進一步發(fā)展。而我們廠作為長慶的一員，作為國企的一員，要做大做強做優(yōu)，最根本的就是在發(fā)展中不斷加強黨的領(lǐng)導。

因此，在發(fā)展過程中，要深刻認識開展內(nèi)部巡察是推動全面從嚴治黨的重要舉措，是黨章賦予的重要職責，也是黨要管黨、從嚴治黨的有力支撐和重要手段；開展內(nèi)部巡察是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略安排，是推動“兩個責任”落到實處的重要抓手；開展內(nèi)部巡察是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障，是打造依法行政、廉潔從政常態(tài)長效機制的重要手段。

通過開展內(nèi)部巡察監(jiān)督，打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”，將全面從嚴治黨要求向基層延伸，引導廣大黨員干部時刻按照黨章黨規(guī)約束自己，切實做到有禁必止，清正廉潔，提高依法行政意識，使依法行政、廉潔從政常態(tài)化。

二、開展內(nèi)部巡察的方法

（一）夯實兩項基礎(chǔ)，確保巡察工作組織到位

（1）加強領(lǐng)導、優(yōu)化部署。一是組織領(lǐng)導得力。按照巡察工作規(guī)定程序和要求，成立巡察工作領(lǐng)導小組，制定巡察工作方案。巡察工作啟動后，巡察組加強組織領(lǐng)導，明確組長、副組長和各組員的工作職責，并在巡察組內(nèi)部成立3個小組，協(xié)同配合，共同推進巡察工作，為巡察工作提供了有力的組織保障。二是方案部署反復(fù)優(yōu)化。按照巡察“一家單位一個方案”的要求，巡察組反復(fù)討論巡察方案，充分研究被巡察單位工作實際，力爭使查找的問題符合巡察工作方向，能客觀公正反映被巡察單位的管理現(xiàn)狀。

（2）吸收人才、加強培訓。一是注重人員配置。巡察組架構(gòu)合理、人員搭配有特點，組長從黨性強、經(jīng)驗足、善于分析研判問題的同志中選拔，從紀檢、組織、財務(wù)、企管等部門中挑選政治意識強、思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的成員。隊伍組建后，巡察組組長根據(jù)個人業(yè)務(wù)特長，將巡察組分成黨建、生產(chǎn)、經(jīng)營3 個小組，合理分工搭配，充分發(fā)揮成員優(yōu)勢。二是做好培訓工作。工欲善其事必先利其器，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。巡察培訓對做好巡察工作至關(guān)重要，根據(jù)巡察工作需要，把巡察工作流程、方式方法、在石油企業(yè)巡察中怎么認識和發(fā)現(xiàn)問題、違紀行為的構(gòu)成及表現(xiàn)等作為重點培訓內(nèi)容，幫助巡察人員快速進入角色，深刻把握巡察重點，迅速掌握巡察方法，堅定信心，少走彎路。

（二）注重兩個細節(jié)，確保巡察工作有的放矢

（1）聚焦問題、因地制宜。堅持問題導向，著眼于發(fā)現(xiàn)問題、找準問題、深挖問題。除發(fā)布巡察公告、召開動員會、聽取匯報、問卷測評等規(guī)定動作外，還要綜合運用“聽”“評”“問”“查”“訪”等自選動作?！奥牎?，即聽取專題匯報。“評”，即問卷測評。精心設(shè)計民主測評指標和問卷調(diào)查內(nèi)容，采取無記名分散單獨填寫，密封投遞回收的方式，廣泛征求群眾意見?！皢枴?，即個別談話?！安椤?，即查閱賬目資料。通過查閱財務(wù)賬本、會計憑證、資金使用管理等原始資料，查看是否賬物相符，是否存在虛列開支套取資金等問題?！霸L”，即明察暗訪。除24 小時接受員工舉報，還要“下沉一級”，深入生產(chǎn)一線，深入走訪，隨機抽查，收窄巡察內(nèi)容，突出巡察重點，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度。

（2）抓住重點、見微知著。一是圍繞重點查找問題。如在巡察興莊采油作業(yè)區(qū)期間，巡察組在深入研究作業(yè)區(qū)管理特點和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照巡察工作總體要求，分解細化并形成了四個方面，21 項工作重點，內(nèi)容主要涉及黨的建設(shè)、隊伍管理、工程管理、合同及招投標管理等各個方面。二是以小見大發(fā)現(xiàn)問題。針對相關(guān)管轄業(yè)務(wù)特點，巡察組從合同入手，重點審查各類合同100 余份，同時深入全廠各個作業(yè)區(qū)進行實地了解，核實現(xiàn)場工作量與合同結(jié)算是否相符，通過與生產(chǎn)數(shù)據(jù)對接，發(fā)現(xiàn)合同條款執(zhí)行不到位等問題。

（三）做實兩類工作，確保巡察工作事半功倍

（1）立足實際、主動幫促。一是主動幫促被巡察單位整改問題。如在磚井采油作業(yè)區(qū)巡察期間，針對黨支部學習資料填寫不規(guī)范、會議決策痕跡資料不全的問題，立即督促和指導作業(yè)區(qū)進行完善整改規(guī)范，贏得被巡察單位的肯定和信任，推動和促進整改工作。二是主動幫促被巡察單位理解政策。通過不同場合的談話，正確解讀油田公司和第六采油廠相關(guān)政策，讓基層單位對接待管理、車輛管理、薪酬政策、民生工程建設(shè)等方面政策有了更深入的了解，打消了他們對巡察工作的疑慮，改變了對巡察工作的認識和態(tài)度，能夠自覺配合巡察工作，既縮短了巡察時間，也發(fā)揮了巡視工作“正能量”。

（2）實事求是、群策群力。巡察成敗取決于巡察報告的質(zhì)量，也是檢驗巡察成果的重要標準，分析問題、由表及里、深挖根源，寫出高質(zhì)量的巡察報告，真實反映被巡察單位現(xiàn)狀和問題癥結(jié)，巡察才取得了成效。巡察報告始終抓住反映問題這一核心，對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，堅持集體研究集眾智，透過現(xiàn)象挖掘出存在的深層次問題點到點透。

三、取得成效

（1）完善機制，狠抓整改。一是完善問題分流處置機制。發(fā)現(xiàn)的問題向廠黨委匯報同意后，分類進行反饋、交辦。對被巡察單位存在的問題進行書面反饋，限期整改；對違紀問題線索移交廠紀委調(diào)查處理；對組織建設(shè)、班子建設(shè)方面的問題移交人事部門研究處理；對具體工作方面的其他問題移交相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)處理。巡察中對廠部提出的管理建議，向人事科、數(shù)字化與科技信息中心、物資采辦站等相關(guān)部門單位下發(fā)監(jiān)察建議書要求落實。二是完善問題督辦整改機制。對反饋和移交的問題，實行“銷號制”管理。堅持問題不查清不放過，處理不到位不放過，整改不到位不放過。要求逐條建立整改臺賬。制定整改方案，明確整改責任人、完成期限。整改后適時組織“回頭看”，采取“一查二聽三訪四評”逐項檢查：一查臺賬，檢查整改臺賬，查閱整改印證資料，看問題整改方案措施實不實；二聽匯報，了解部署推進時序進度；三訪群眾，深入下屬單位和群眾中，了解具體整改實效；四評效果，公開整改結(jié)果，組織測評，看整改成效和干部群眾評價。對措施不到位、評價較低的效果，視情況調(diào)整、問責處理。

（2）用好成果，嚴格追責。一是建立成果運用檔案。按照分類管理、分級負責和及時辦理的原則，建立巡察成果運用檔案，確保巡后有據(jù)可查。二是用好巡察成果共享機制。把巡察成果與組織部門的年度考核、干部考核、班子研判，與紀委黨風廉政責任制檢查考核，與審計信訪部門的審計監(jiān)督、信訪案件查辦等工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)信息共享，減少重復(fù)勞動，節(jié)約監(jiān)督成本。三是用好巡察結(jié)果。針對兩個單位的巡視結(jié)果，對存在的管理失職問題，由廠主管領(lǐng)導和紀委副書記對被巡察單位的4 名黨政主要領(lǐng)導進行提示性約談，由被巡察單位黨政主要領(lǐng)導對本單位有關(guān)責任副職領(lǐng)導和相關(guān)人員進行提醒談話，對1 名被巡察單位正職領(lǐng)導進行崗位調(diào)整。

四、幾點思考

通過開展內(nèi)部巡察工作，探索出了一些好的經(jīng)驗總結(jié)及工作方法，但也發(fā)現(xiàn)尚存在許多不足之處，總體而言，有以下三點啟發(fā)：

一是解剖問題，深挖根源，抓好領(lǐng)導班子建設(shè)這個“牛鼻子”，加強黨的領(lǐng)導。巡察發(fā)現(xiàn)的問題，歸根到底還是領(lǐng)導班子建設(shè)出現(xiàn)了問題，才導致問題頻發(fā)。抓好領(lǐng)導班子建設(shè)要成為問題整改的首要任務(wù)，必須引起各基層單位重視，把領(lǐng)導班子建設(shè)抓牢抓實。

二是增添動力，助力發(fā)展，抓好黨的組織生活這個“活水源”，強化黨的建設(shè)。一個單位黨的組織生活不嚴肅、黨建工作不扎實，黨的建設(shè)就會虛化，單位事業(yè)發(fā)展、個人事業(yè)發(fā)展勢必會失去源動力，其他紀律、制度執(zhí)行、工作任務(wù)的落實會更寬松軟。嚴格黨的組織生活，給集體、給個人提供不竭的動力源泉，才會找準發(fā)展的路徑，實現(xiàn)發(fā)展的目標。

三是找準風險點，重點防控，抓好“六大”紀律執(zhí)行這個“關(guān)鍵點”，全面從嚴治黨。巡察發(fā)現(xiàn)的問題，萌芽大多從不嚴格執(zhí)行相關(guān)紀律開始，黨風廉政建設(shè)、全面從嚴治黨政治責任落實的著力點也在于嚴格遵守各項紀律制度。懲防并舉、重在防控，找準問題發(fā)生的風險點，加強教育，強化監(jiān)督，才能風清氣正。