以情景構建提升黨員干部應急處突能力素質*

朱翔，張錦云

1.唐山工業(yè)職業(yè)技術學院；2.唐山市職業(yè)教育中心

通過河南鄭州“7·20”特大暴雨災害、白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件、西寧市城中區(qū)公交車站路面塌陷救援等案例，我們應該認識到城市、社會和個人在突發(fā)事件面前的脆弱。提升全民危機意識與應急處置能力是控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的重要方面，黨員干部更要全面貫徹“七種能力”要求，提升應急處突能力素質，在應急處突中發(fā)揮先鋒模范作用。重大突發(fā)事件情景構建在我國已有十年的應用發(fā)展，是一種支撐應急準備能力建設的方法和思路，廣泛應用于公共安全領域的預案體系管理、應急演練設計、應急體系規(guī)劃等應急準備行動。[1]本文闡述了如何通過培養(yǎng)黨員干部情景構建的思路與方法，以提高黨員干部的應急處突能力素質。

一、應急處突能力素質要求

應急處突能力素質要求應圍繞重大突發(fā)事件展開。我國《突發(fā)事件應對法》將應急管理工作劃分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等4項具體工作。4項工作按應對突發(fā)事件的時間軸線劃分為事件前、事件中、事件后，需要各方人員與力量在應急處突過程中持續(xù)提升能力與素質。唐華茂在應急管理專業(yè)人才的勝任力模型研究中說明，應急管理專業(yè)人才勝任力受到知識、能力、個人特質和價值觀念4個維度，共計28項勝任力特征的影響[2]。知識維度涉及應急管理相關法律法規(guī)、專業(yè)知識、心理學知識以及應急處置方法程序4項單一影響效應最顯著的特征；能力維度包括風險識別能力、環(huán)境適應能力、團隊合作能力、執(zhí)行力與溝通力等10項勝任力特征；個人特質維度包括沉著冷靜、思維嚴謹、關注細節(jié)等8項勝任力特征；價值觀念包括愛崗敬業(yè)、忠誠、為人民服務意識等6項勝任力特征。整體而言，能力維度對應急管理專業(yè)人才的影響最大，其次是個人特質，知識與價值觀影響幾乎一致。

（一）提升能力素質的核心

各行各業(yè)的廣大黨員干部應急處突能力素質要求與應急管理專業(yè)人才的能力素質要求具有共通性。根據(jù)“素質洋蔥模型”，個人特質和價值觀念處于模型的內核[2]，是個體不易習得但最為重要的內在素質要素，是黨員干部應急處突能力素質要求的核心。突發(fā)事件的突然性、不確定性、破壞性等特性決定了各行各業(yè)的廣大黨員干部要具備一定的個人特質與價值追求。面對突發(fā)事件造成的緊急態(tài)勢，黨員干部要做到沉著冷靜、思路清晰嚴謹，在壓力下保持科學、理性的邏輯思維方式，堅定、堅決、高效地作出應急處突決策、組織、行動。同時，對不確定性因素保持敏銳感與應有的信心、耐心，保持對各工作環(huán)節(jié)、要點的細節(jié)關注把控能力，相信自身能夠找到對策、擺脫困境。面對緊急事態(tài)、危險甚或災難，黨員干部要能夠挺身而出，發(fā)揮帶頭作用，敢于擔當、勇于奉獻，和人民群眾一起完成應急處突任務，在危難中顯忠誠、顯本色、顯責任擔當。特別是在一些風險大、危險程度高的急難險重應急處置過程中，黨員干部要堅定理想信念，不忘初心，牢記使命，履職盡責，許黨報國，踐行“隨時準備為黨和人民犧牲一切”的初心和誓言。

（二）提升能力素質的關鍵

能力和知識兩個維度處于模型的最外層[2]，通過規(guī)范化的培養(yǎng)和訓練能夠更為全面地提升應急處突能力素質。習近平總書記指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。新時代社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求實現(xiàn)應急管理現(xiàn)代化，應急管理體系中的黨員干部具備較為全面的應急管理知識、擁有扎實的應急處突能力是實現(xiàn)應急管理現(xiàn)代化的保障。按照《突發(fā)事件應對法》對應急管理4項工作的規(guī)定，應急管理工作可以劃分為“平時”與“戰(zhàn)時”?！捌綍r”工作對應的是應急準備與預防減災，“戰(zhàn)時”應急管理工作對應的是應急響應與應急恢復。廣大黨員干部遍布在政府、企業(yè)、社會組織之中，“平時”應急管理工作與其日常的工作生活緊密相連，抓好“平時”的應急處突能力素質建設是提升能力素質的關鍵?！捌綍r”應急處突能力素質的提升要求黨員干部加強自身的風險識別能力、環(huán)境適應能力、執(zhí)行力和團隊協(xié)作能力，洞察突發(fā)事件的發(fā)展趨勢及潛在危害，并能夠進行早期識別和判斷，持續(xù)不斷地獲取天氣、道路、醫(yī)療、物資、人員、信息、資金等方面的信息，主動從安全生產類、自然災害類、公共衛(wèi)生類和社會安全類應急事件的應急救援案例中積累經(jīng)驗教訓。

二、情景構建內涵與技術路線

突發(fā)事件情景構建是當前公共安全領域最前沿的科學問題之一，對應急準備規(guī)劃、應急預案管理和應急培訓演練等應急管理工作實踐具有不可或缺的支撐和指導作用。應急管理領域應用的情景構建方法衍生于20世紀40年代的情景分析法。典型的初期應急管理情景構建案例為美國經(jīng)受“911”和“卡特里娜颶風”重創(chuàng)后所開展的《國家規(guī)劃情景》研究計劃。我國采用情景構建方法緣起于2012 年北京“7·21”特大暴雨災害事件，此后在安全生產領域相繼獲得了在重特大生產安全事故應急準備、預防、處置等方面的情景構建成果。

（一）情景構建的理論內涵

情景構建理論內涵是在重特大突發(fā)事件極端因素的影響下開展應急準備、處置與恢復，即以“從壞處準備，爭取最好的結果”為思維方法。[3]情景構建本質上是一個包括脆弱性分析在內的風險評估和管控過程。情景主要是描述一系列具有極端小概率、巨大破壞性、高度復雜性特點的重大突發(fā)事件，這些事件情景在一個國家或地區(qū)很少發(fā)生，甚至從未出現(xiàn)過，但由于其風險極大、后果十分嚴重，所以重大突發(fā)事件情景是公共社會安全最主要的威脅。[4]在應急管理領域實現(xiàn)與應用情景構建的途徑是通過大量的歷史案例研究、工程技術模擬、虛擬仿真模擬、專家團隊研討等形式對突發(fā)事件進行全景式描述，包括進行突發(fā)事件的誘發(fā)因素、演化過程、波及范圍、復雜程度及嚴重后果等的故事性描寫，進而開展相應的應急任務梳理和應急能力評估，從而完善應急預案、指導應急演練，最終實現(xiàn)應急準備能力的提升。

（二）情景構建的技術路線

情景構建技術路線為全過程、多角度的情景分析，全業(yè)務、多環(huán)節(jié)的任務梳理，面向情景需求的能力評估。[3]在這個路線上，起點為基于某地區(qū)（或行業(yè)）可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件進行風險研判，例如，將自然災害風險、食品安全風險、公共衛(wèi)生安全風險等進行典型化，形成突發(fā)事件情景清單，對每一項情景開展情景構建，形成具有詳細表述的“故事化”情景。起點后，一系列情景呈現(xiàn)在應急管理者面前，引導管理者進行應急處突能力評估，形成應急處突準備清單，指導地區(qū)（行業(yè)）開展針對性的應急準備行動。后續(xù)隨著風險因素的變化、應急能力的提高，在新一輪的風險研判基礎上，情景清單進行動態(tài)調整，某項情景進行修訂，進入新一輪的情景構建工作循環(huán)。

三、利用情景構建提升應急處突能力素質

情景構建對于應急管理領域的專業(yè)人員來講是一種理論與技術方法，需要持續(xù)進行理論研究與工作實踐。情景構建對于廣大黨員干部來講，是一種值得采用的提升應急管理能力素質的思維方法與行動指導。不論是集體開展還是個體自身的思維實踐，情景構建過程中能夠持續(xù)提升黨員干部的風險意識、個體特質、意志品質與組織協(xié)調能力。

（一）促進風險管控與應急管理結合

情景構建促進黨員干部將風險管理與應急管理緊密結合。黨員干部習慣開展基于安全雙控的風險分析，而情景構建是風險分析的優(yōu)先方法。情景構建基于風險預估、以往案例分析、關聯(lián)影響因素并展開合理想象以構建突發(fā)事件最嚴重的情景，能更加全面地涵蓋風險分析中的不確定因素，并且在分析方式方法上具有更全面的優(yōu)勢，為做好應急處突的“平時”工作提供了科學目標與合理具象。例如，極端降雨氣象條件下城市道路所面臨的內澇風險，情景構建可形成道路擁堵風險、人員車輛受困風險、路面塌陷風險、關鍵區(qū)域通達風險等情景，進而形成相應的情景構建與應急準備。當前國際形勢日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素日益增多，國內現(xiàn)代社會治理格局建設也面臨新問題、新挑戰(zhàn)。黨員干部以情景構建為技術手段，通過集體沙盤推演、個體情景構建等思維活動，將風險管控與應急處突工作準備結合在一起，將不確定因素的確定性增強，能夠潛移默化地促進自身在應急處突工作方面做好工作準備與思想準備，實現(xiàn)從風險管控的“戰(zhàn)斗員”到應急準備“司令員”的轉變。

（二）促進個人特質與價值觀的提升

情景構建思維過程能促進黨員干部個人特質價值觀的提升，從現(xiàn)象的細微處、特征點聯(lián)系到事物發(fā)展演變的趨勢、結局對于應急處突工作至關重要。在思維定勢影響下，人們習慣用固有的、舒適的思維去考慮問題、發(fā)現(xiàn)問題，從而造成了思維的僵化和呆板，在應急處突中這樣的思維危害甚大。情景構建過程將探究極端影響因素及最壞的情況，基于歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)有條件、假設狀況推演典型重大突發(fā)事件所呈現(xiàn)的演變規(guī)律，培養(yǎng)個體的觀察力、注意力、洞察力等。例如，在城市極端氣候條件下，對生產生活、交通醫(yī)療、物資儲運、通訊電力、飲水取暖等方面可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行情景構建，支撐應急管理“平時”的預案準備，支持應急處突“戰(zhàn)時”充分的思想準備，做到頭腦清晰、感覺敏銳、沉著冷靜、勇敢自信。

（三）促進組織協(xié)調意識能力的提升

情景構建能促進黨員干部組織協(xié)調意識能力的提升。突發(fā)事件“窗口期”轉瞬即逝，需要強大的組織協(xié)調力量阻止危機的演進。危機應對的組織運行關系往往打破了日常的社會治理體系運行的層級關系與組織界限，黨員干部要對這樣的變化具備相應的思想準備。系列情景清單所對應的情景構建推動應急處突體系內各級各類社會組織、群體、個人進行風險信息傳遞，從而將應急處突操作層、管理層、決策層統(tǒng)一到圍繞突發(fā)事件所形成的體系內，這就需要在思想上消除部門、群體間的組織障礙與文化隔閡，促使突發(fā)事件應急處突力量具有 “寧肯越位、不可缺位”的補位意識。在工作方法層面，構建情景之后應基于情景需求導向擬定應急準備任務清單并進行分析，梳理出應急體系各方面力量應構建的協(xié)同機制，落實好“誰牽頭、誰配合、如何運行”的問題。[1]黨員干部在情景構建的方法指導下，不僅能夠對應急預案的職責規(guī)定更清晰，還能夠樹立應急處突的大局觀、協(xié)調意識，提升應急預案的可行性、有效性。此外，情景構建為應急處突各級各類力量的運用提供了情景，在決策推演過程中能夠領悟到危機情況下的組織運行機制，從而潛移默化地提升黨員干部的組織決策能力。

黨員干部要有意識地進行情景構建。善于在工作生活中進行情景構建思維活動，在“平時”開展個體、集體的情景構建，提高風險辯識能力，增強風險感知能力，培養(yǎng)極端條件下的心理、生理承受能力。通過持續(xù)的情景構建，提升對突發(fā)事件基本規(guī)律的認識，增強事物洞察力，提升危機意識，提高對潛在風險的敏感性，構建良好的應急處突思想與工作意識。在情景構建指導下做好“平時”的風險分析與應急預案的準備，“下好先手棋、打好主動仗”，在“戰(zhàn)時”具有堅定的理想信念和充足的信心。