關于國企紀檢工作中紀法銜接的一些思考

文｜鄒 杰

現如今，我國的從嚴治黨方針在不斷全面推進，國有企業(yè)的紀檢工作也更加科學化，具有更高的專業(yè)水準。要想讓國企的紀檢部門能夠更高效率的履行工作職責，其關鍵就在于實現紀法銜接。國企的紀檢部門要切實強化依法履職的職業(yè)素養(yǎng)，同時還要能夠有效的與司法機構，進行各項工作的銜接和配合，能夠在法治思維的引領之下，利用法治手段來整治腐敗行為。

一、黨紀和法律的概念以及異同

（一）黨紀和法律的概念

黨紀就是黨內的紀律。黨紀由中國共產黨制定，通過黨紀對于黨員以及黨組織，進行行為的約束和規(guī)范，同時黨紀也是黨員和黨組織進行各項工作的準則。黨紀主要包含六方面的內容：政治、組織、群眾、廉潔、工作以及生活紀律。黨紀的內容在我黨的各項法規(guī)章程中都有所規(guī)定。而法律的制定者是國家的權力機關，法律的含義就是通過國家強制力，來確保其實施的各項行為規(guī)范和準則。黨紀只對于黨員和黨組織有約束力，而法律的約束范圍更為普遍，是面向全體大眾的。在我國所現行法律有憲法、刑法、民法等。

（二）黨紀和法律的異同之處

對于黨紀和法律這二者來說，都屬于行為準則和規(guī)范，具有約束性和制度性特點。并且都同屬于法治體系之中?，F階段，我國社會不斷推進法治化進程，這也就使得黨紀和法律之間的關系更加協調統(tǒng)一，處于良性互動狀態(tài)。我黨執(zhí)政水平受到黨內的法規(guī)內容的全面性和完備性的直接影響，而黨內法規(guī)在制定和修改方面的工作，也與國家的法律其科學性和完整性，有著直接的關系。所以，我國不斷推進法治建設其成效，完全取決于黨紀和法律之間的關系是否和諧。對于黨紀和法律來說，都有著共同的價值取向，二者都是對于人民群眾根本利益的反映。黨紀集中體現了我黨的意志和黨員的利益，而在本質上，這與人民的意志和利益是統(tǒng)一的。國家法律集中體現了人民意志和利益，所以黨紀和法律的價值取向具有一致性。另外，黨紀和國家法律的價值理念也是相同的，都是平等公正，以維持社會秩序的和諧、穩(wěn)定為目的，為了讓人民群眾過好更好的生活。

黨紀和法律其約束力所作用的對象有所不同。黨紀要求黨員群眾和黨組織遵守，約束對象時共產黨員和黨組織，但是對于其他黨派或者無黨派人士來說，卻不具備約束力。而對國家的法律能夠對于我國的所有公民、法人，都具有法律效力，對他們的行為進行規(guī)范和約束。國家法律的約束對象在范圍上，相比較黨紀來說更加廣泛，不僅包括共產黨員，而且還包括其他的民主黨派以及無黨派人士，只要是具有中國國籍的人，或者是單位及組織的注冊地在中國，都要受到我國法律的約束和制約。

對于黨紀和法律來說，在制定程序上而這也有所不同。黨紀是對于黨員和黨組織進行規(guī)范和約束的黨內法規(guī)制度，在制定時，是要依靠黨組織按照相應的計劃和流程，來進行各項法規(guī)、制度的起草，并且通過文件的形式，對其進行發(fā)布。而對于國家法律來說，制定機構是具有立法權的國家機關，在《憲法》、《立法法》等先關法律的基礎上，能夠依照法定程序，進行法律的起草和頒布。

黨紀和法律所保護的客體也有所差異。黨紀能夠維護共產黨的權威性，確保黨內的秩序，讓我黨更加具有純潔性、先進性。而國家法律則是為了維持社會秩序安定，讓國內環(huán)境更加穩(wěn)定，保證我國公民和法人的合法權益不受到侵害。

二、在國企紀檢工作實踐中做到紀法銜接所需要把握的幾個方面

在黨的十八大以后，黨中央提出全面從嚴治黨，并對于全黨提出了更加嚴格的要求，制定了更高的行為標準。黨中央通過對于黨內法規(guī)的修訂和完善，不斷地加強黨內制度的堅定性和牢固性，同時也實現了紀法分開，明確了黨紀和法律之間的界限，一改以往紀法交叉的局面。在國企的紀檢工作中，做好黨紀和法律的銜接工作，充分發(fā)揮著兩大底線的協同作用，能夠對于黨員領導干部的行為，作出雙重規(guī)范和保障，對于一些黨紀問題能夠實現有效規(guī)避，從根源上杜絕黨員干部違法行為的發(fā)生。

（一）從思維方式上著手

首先，要能夠在大局觀念的基礎之上，進一步加強法治思維的建設。同時還要通過落實好宣傳工作，讓紀法銜接的要求普及到每一個企業(yè)員工心中。對于基建工作來說，其根本屬性就是政治性，因此要不斷堅定政治性，將其放在各項工作的首要位置。樹立黨紀的權威，端正黨員領導干部的思想態(tài)度，徹底打消過去面對黨紀處理無關緊要的思想。同時，還應該進一步確立起協調、配合的大執(zhí)法觀，能夠進一步實現案件的高效率處理。能夠在對于各項監(jiān)察執(zhí)法的工作質量在進行衡量時，要依靠刑事訴訟標準來進行，努力解決阻礙二者有效銜接的各種問題，能夠在執(zhí)法觀念上，就實現二者的有效銜接和協調配合，為職務犯罪案件走司法程序，提供基礎性的支撐。

（二）落實紀法貫通要求

對于國有企業(yè)而言，其紀檢部門要對于各部門之間的分工進行明確，并且細化各個崗位的工作職責，能夠保證每一項具體工作都能夠得到有效的落實。另外，還要能夠確保工作流程的完善和通暢，讓調查、取證、處分各個工作環(huán)節(jié)的內容，能夠實現較好的協同配合。從外部角度上來說，也要讓國企的紀檢機關，能夠與國家司法機關和行政執(zhí)法部門，做好各項工作的銜接和協調，確保銜接的全面性和協調的嚴密性，而不能對于工作職責互相推諉。

（三）處理好黨紀處分和行政、組織、司法處理的關系

對于組織處理以及黨紀處分來說，二者同屬于組織行為，因此能夠實現優(yōu)勢的互補。這二者能夠單獨提出來使用，也可以將其結合使用。但是，無論選擇何種使用方式，都能夠做到謹慎的權衡各項工作，并且實現寬嚴相濟。通過組織處分的單獨使用，或者將黨紀處分與組織上的處理結合，不僅能夠對于涉事的黨員領導干部，起到良好的教育作用，挽救和糾正他的思想，也能夠給其他的黨員干部，起到警示和教育的作用，并且還能夠實現紀檢部門辦案效率的提高，對于案件的查處而言，能夠實現更高的政治效果以及社會效果。一般來說，主要針對一些違反行政紀律的行為，進行行政處分，而且如果黨員受到行政處分以后，還應該對其案件進行紀檢部門的移交，對其進行黨紀處分。對于黨員來說，如果其在受到黨紀處分的同時，其也需要進行行政處分，紀檢機關也要將其移送到有關機關和部門，對其實施行政處分。在這樣的情況之下，就能夠及時的對其實施行政處分或者是黨紀處分，實現了執(zhí)紀和執(zhí)法的銜接和貫通，讓二者結合起來，共同發(fā)揮作用。司法處理是依靠司法機關進行，對于一些違法的公民進行行政處罰，嚴重情況要判處刑罰，是針對全體的公民而言的。在黨紀中并不會重復規(guī)定國家法律中所規(guī)定的內容，但是未規(guī)定的內容這也不等同于不是違紀行為，依然也會對其實施黨紀處分。

（四）提升黨紀干部隊伍的素養(yǎng)

紀法銜接工作具有較高的系統(tǒng)性和復雜性，不僅要對于黨紀和法律的各項條文規(guī)定，做到了解和掌握，同時還要明確紀法銜接的實體以及程序要求。因此，也就對于紀檢干部的綜合素質，作出了更高的要求。紀檢干部要在準確利用黨內的各項法規(guī)的同時，能夠對于相關的法律規(guī)定做到熟練把握，特別是對于法律中對職務犯罪，以及刑事訴訟法的有關規(guī)定方面的內容的掌握。對于現階段的國企紀檢干部來說，普遍都能夠熟練掌握黨紀，并對其實現良好的運用。但是部分紀檢干部并沒有完善的法律知識體系，還沒有深入、充分的了解各項法律條款以及法律知識。如果紀檢干部不具備較好的法律知識儲備，在實際的紀檢工作開展過程中，就主要體現在工作能力不足，工作效果不佳等方面，嚴重影響到紀檢工作的質量和效率。所以對于紀檢干部來說，要自覺主動地進行黨紀和法律知識的學習工作，及時的豐富和補充知識儲備，特別是要不斷強化對于紀檢工作相關業(yè)務知識的學習和掌握，不斷深化自身的法律認識和理解，將履職能力提升到更高的水平，進一步提升整個黨紀干部隊伍的綜合素養(yǎng)，實現一支高素質、高水平、高效率的黨紀干部隊伍的建設。

綜上所述，要想在我國推進反腐敗工作的落實，就要依靠黨紀和法律這兩大利器。對于國企而言，紀檢工作要能夠充分協調好二者之間的關系，能夠將二者的作用有效的發(fā)揮出來，實現紀法的有機銜接。另外，還要加強法治教育工作的宣傳力度，提高黨員干部的道德水平和法律意識。