大數(shù)據(jù)助力政務管理創(chuàng)新初探

李冉

[摘 要]隨著信息革命的深入推進，大數(shù)據(jù)時代的到來對各行各業(yè)日漸滲透，政務管理中大數(shù)據(jù)應用的重要性日益凸顯，為了提升大數(shù)據(jù)技術在政務管理創(chuàng)新中的應用水平，文章主要對大數(shù)據(jù)助力政務管理創(chuàng)新進行研究。文中分析了大數(shù)據(jù)在政務管理中的獨到優(yōu)勢，結合大數(shù)據(jù)在政務需求方面進行了有效探索；之后分析了大數(shù)據(jù)技術的應用在政務管理領域中存在的問題，并針對性提出了推行大數(shù)據(jù)管理模式的策略。

[關鍵詞]大數(shù)據(jù)；政務管理創(chuàng)新；策略

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）23-0001-03

大數(shù)據(jù)是指對大規(guī)模數(shù)據(jù)在獲取、存儲、管理、分析等各方面進行智慧分析及預測，其超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍，具有高速、低價值密度、大量、真實性以及多樣的特點。政務大數(shù)據(jù)，即利用大數(shù)據(jù)技術將政府所擁有的各類數(shù)據(jù)整合起來，并應用在政府業(yè)務領域，賦能政府機構，提升政務實施效能。運用大數(shù)據(jù)管理模式，促進政務大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展，成為建設開放、服務型政府，提升現(xiàn)代治理水平的有效措施。

2015年，國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等相關文件，提出加快建設數(shù)據(jù)強國，促進互聯(lián)網(wǎng)技術在公共服務方面的發(fā)展，在政務建設以及管理中均得到了有效的運用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”戰(zhàn)略的施行，讓各級政府的辦公、決策以及監(jiān)管都實現(xiàn)了智能化，給人民提供了更好的公共服務[1]。通過在政務管理中應用大數(shù)據(jù)技術，可以讓政府的數(shù)據(jù)做到開放、共享，提升政府自身建設的水平，更好地了解公眾的需求，從而優(yōu)化公共服務的職能，提升政府公共決策的水平[2]。

政府是大數(shù)據(jù)應用的引領者，政府各類數(shù)據(jù)是其開展政務服務的基礎性、戰(zhàn)略性資源，借助大數(shù)據(jù)技術，可以更好地提高政府服務質(zhì)量。當前“數(shù)字城市”“智慧城市”是城市發(fā)展的趨勢和方向，其中就離不開大數(shù)據(jù)技術，其能夠創(chuàng)造更多的公共價值，對政府行政管理以及公共服務均具有重要的意義。當前借助大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務管理是各級政府所面臨的共同選擇[3]。

（一）提升政府決策的科學性、合理性

大數(shù)據(jù)有效拓展了信息邊界條件，是對決策方式的創(chuàng)新。借助大數(shù)據(jù)技術，能夠改變政府的決策方式，通過“實證”基礎上進行決策，而不是只依靠經(jīng)驗，在厘清關聯(lián)的基礎上綜合分析，讓數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，大大提高了公共決策的科學性和可靠性[4]。

（二）促進跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)調(diào)

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一技術”是政務大數(shù)據(jù)建設的基本原則，它能有效打破政府各子部門之間、政府與社會公民間的邊界，消除政務“信息孤島”問題，進而提高政府各機構協(xié)同辦公的效率。

（三）提供精準化政務服務

在傳統(tǒng)的政府管理理念中，公共服務面對的所有人都是一樣的，因為技術、理念等方面的限制，想要結合每個人的特征實施精準化管理存在很大的難度。當前人們對于政府公共服務提出了新的要求，大數(shù)據(jù)技術利用其全面、智慧、準確、高效等特點，可以更好地滿足公眾的不同需求，提供差別化、個性化的信息服務。

（四）有利于簡政放權，強化政府管理

政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能是政府的基本職能，從本質(zhì)上看，其履行職能很大程度上需要依靠數(shù)據(jù)信息的流動。隨著政務數(shù)據(jù)化程度的提高，大數(shù)據(jù)技術深入政府管理的各個環(huán)節(jié)，政府部門利用數(shù)據(jù)挖掘技術，找出信息和事物間的聯(lián)系，并有針對性地采取措施，實現(xiàn)放管兼容，強化政府管理。

（五）提升政府管理的透明性

數(shù)據(jù)的開放以及大規(guī)模流動，代表著政府管理領域中對于信息資源的深入挖掘以及運用，有效提升了管理以及服務的透明度。

政府機構將掌握大量有價值的社會信息數(shù)據(jù)提供給社會共享，合理有效地開發(fā)信息資源，是電子政府中不可缺少的一部分，也是政府在新形勢下的客觀需要。

（一）打造智慧政府門戶網(wǎng)

借助大數(shù)據(jù)手段構建智慧政府門戶網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)與各種新媒體技術的有效結合，打破時空限制，促進政府和社會間的溝通，形成多元主體一起參與的“協(xié)同共治”格局。其以社會公民的需求、滿意度、幸福感作為導向，可以高效、深入地分析網(wǎng)民的瀏覽數(shù)據(jù)，快速整合不同的信息資源，全面了解用戶的不同訴求，并在此基礎上，及時有效地處理，給用戶提供更貼心服務，以實現(xiàn)政府與社會公眾的良性互動。

通過大數(shù)據(jù)建設智慧政府門戶網(wǎng)，可以提升政府行政的透明化和人性化。政府基于互聯(lián)網(wǎng)基礎及時高效地處理公共事件和大眾的合理訴求，也展現(xiàn)出國家政府為人民負責的服務意識、工作態(tài)度及責任感，以及改革傳統(tǒng)治理模式的決心。

智慧政府門戶網(wǎng)應堅持提升政府線上的服務水平，多角度、多層次收集民情民意，針對群眾反映最突出的問題，同時從滿足人民群眾內(nèi)在需求的角度出發(fā)，制定行之有效政策制度，開創(chuàng)行政便民，形成互惠合作、合力共贏的線上執(zhí)政新局面。

（二）智慧政務

智慧政務的發(fā)展給電子政務建設帶來了顯著的影響，主要體現(xiàn)在：首先，為從根本上解決各自為政的建設的思路提供了可能；其次，基于統(tǒng)籌管理，能夠?qū)⒑芏嗟膽靡约胺辗旁谠贫耍孢\用云服務；再次，基于專業(yè)化、第三方提供的服務，能夠加強電子政務的安全性；最后，能夠節(jié)省電子政務建設的資金和能耗，做到節(jié)能減排[5]。

應用協(xié)同型、分析型、基礎型、監(jiān)督型以及門戶型五大體系，適用于各種政務場景、應用模式的智慧政務解決方案，能夠幫助政府客戶通過集約化的建設方式，促進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化其宏觀決策，從而提升政府的公共服務、規(guī)范管理和信息安全能力。

智慧政務建設的功能目標表現(xiàn)在三方面，分別是管理、辦公以及服務，也就是政府間的電子政務、政府對公民的電子政務、政府對企業(yè)的電子政務以及政府對公務員的電子政務。其建設各方面的智慧應用體系框架主要是信息安全體系以及標準規(guī)范體系，包括四層，即網(wǎng)絡、感知、應用以及支撐。智慧政務的有效運行保障主要包括三方面，分別是標準規(guī)范、信息安全保障以及運行維護體系。

近些年來，隨著大數(shù)據(jù)技術的快速發(fā)展，其應用范圍也在不斷擴大，很多國家開始認識到大數(shù)據(jù)技術在政府管理方面的作用，并在政務管理實踐中加以實施。我國政府也積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”這一戰(zhàn)略，優(yōu)化政務管理的效果，構建電子政務。實踐證明，該技術的應用給工作提供了極大的便利，工作效率也得到了顯著的提升。然而由于政府體制以及治理理念方面的影響，當前該技術在政務管理領域中的應用效果并不是很理想，還有較多的問題，例如缺乏頂層設計，重復建設，資源利用率低；數(shù)據(jù)隔離，信息共享困難；大數(shù)據(jù)的信息安全存在風險，缺少相關法律支持等[6]。

（一）缺乏頂層設計，重復建設，資源利用率低

在政府信息化系統(tǒng)建設中，為了提升建設的效率和效果，需要提前做規(guī)劃，然而由于缺乏頂層設計，導致系統(tǒng)建設中存在建設不合理、重復建設的問題，使得資源的利用率不高，存在資源浪費問題[7]。

（二）復合型人才不足

要想提升政府決策的科學性以及有效性，就需要有效運用大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)信息的挖掘以及利用，更好地實施社會管理。為了提升大數(shù)據(jù)技術及平臺的應用水平，需要復合型人才提供保障，其除了要具備較強的技術水平外，還要有大數(shù)據(jù)思維?，F(xiàn)階段，因為政府技術人員的業(yè)務能力有限，不能深入融合行政理念及大數(shù)據(jù)技術，導致新項目的開發(fā)不符合公眾的需求，限制了公眾享受大數(shù)據(jù)助力工作創(chuàng)新帶來的便利，不利于大數(shù)據(jù)在政府管理工作中的應用效果。

（三）數(shù)據(jù)隔離，信息共享困難

目前，國家雖然初步構建了大數(shù)據(jù)架構，然而因為互聯(lián)網(wǎng)有關技術及設備水平與發(fā)達國家相比具有顯著的差距，導致一些地區(qū)的電子政務管理信息平臺建設存在滯后的問題，現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和新數(shù)據(jù)不同。在各個子系統(tǒng)及不同數(shù)據(jù)模塊間的數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn)換上存在一些限制，不同系統(tǒng)間的信息整合還要構建專門的數(shù)據(jù)共享平臺。由于信息整合技術能力有限，相關部門間的信息還處于割裂的孤島狀態(tài)，無法在工作中形成合力，從而提升了數(shù)據(jù)分析以及利用的難度。

（四）大數(shù)據(jù)的信息安全風險，缺少相關法律支持

隨著科技的發(fā)展以及信息化進程的推進，信息安全變成一個關鍵問題。大數(shù)據(jù)具有一些顯著的特征，例如數(shù)據(jù)海量、種類多，容易增加數(shù)據(jù)泄露的風險。而政府網(wǎng)絡群冗雜、適用范圍廣，現(xiàn)階段還沒有設計出絕對保障安全的網(wǎng)絡系統(tǒng)，依然有潛在的安全隱患。近些年來，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全事件，部分不法分子基于種植木馬和傳播病毒在網(wǎng)上竊取政府的部分權利，開展違法活動，給國家和公民帶去了無法估計的損失。目前國內(nèi)對于大數(shù)據(jù)方面的立法不足，限制了大數(shù)據(jù)技術的運用。

（一）加快大數(shù)據(jù)基礎設施建設，攻克技術難關，完善管理體系

首先，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系進行優(yōu)化和健全，促進標準體系及質(zhì)量技術基礎方面的建設。提升頂層設計的水平，樹立大數(shù)據(jù)思維，落實大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；構建有效的運行基礎，確保建設工作的有效開展；構建政府部門間的信息共享制度，優(yōu)化協(xié)同管理的效果，提升綜合服務水平。其次，構建統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構，強化政府數(shù)據(jù)資源監(jiān)管以及協(xié)調(diào)，設置統(tǒng)一的目標以及標準。最后，加強技術攻關，對各種類型數(shù)據(jù)的采集進行規(guī)范。

（二）促進人才培養(yǎng)和引進

在應用區(qū)塊鏈技術中還有較多的不確定性因素，需要通過技術人才解決，對此，可以加強和大型互聯(lián)網(wǎng)公司的合作研發(fā)，一起解決技術方面的難點，同時做好大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)工作，為工作的開展提供人才保障。具體來說，首先，應該全面發(fā)揮政府的引領作用，采取人才引進戰(zhàn)略?；诖髷?shù)據(jù)領域研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化項目基礎上，引進高水平、高素質(zhì)的人才，尤其要側(cè)重于引入一些高端專業(yè)人才及團隊。其次，運用豐富的人才培養(yǎng)方式，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。例如，支持高校設置大數(shù)據(jù)有關的專業(yè)以及學科，鼓勵及支持職業(yè)院校設置大數(shù)據(jù)有關的職業(yè)教育，不斷提升人員的有關技能水平，減少高校人才培養(yǎng)周期，以適應數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于專業(yè)人才的需要。

（三）整合數(shù)據(jù)孤島，打通數(shù)據(jù)整合通道

要想解決結構性壁壘問題，就要求政務部門對傳統(tǒng)管理體制進行改變，搭建政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立政府數(shù)據(jù)的共享交換機制，強化層級、部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)四個“統(tǒng)一”：統(tǒng)一資源管理平臺、統(tǒng)一互聯(lián)互通接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲與分析、統(tǒng)一用戶監(jiān)管界面。從縱向?qū)蛹壗Y構來看，省市縣以及不同級別的政府部門之間要建立長期、有效的溝通關系；從橫向?qū)蛹壗Y構角度來說，各同級部門之間要建立并保持緊密的業(yè)務合作關系，做到部門之間數(shù)據(jù)共享、跨部門協(xié)作，形成將社會利益放在重要位置的共識。同時，建立政府數(shù)據(jù)對外開放的工作機制，依法推進數(shù)據(jù)資源向公眾開發(fā)，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開發(fā)共享。

（四）建立數(shù)據(jù)應用法律體系，促進數(shù)據(jù)融合安全發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，世界各國都高度重視數(shù)據(jù)安全問題，政務管理必須從技術措施和管理制度等多個角度加以落實。政府部門需要和立法部門一起制定政府信息安全方面的法律法規(guī)，強化數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障，制定政府信息資源管理辦法，確立政府信息資源管理組織體系，厘清信息資源采集、存儲、共享、開放等環(huán)節(jié)規(guī)范要求，明確信息資源分級管理、標準管理、質(zhì)量管理、應用管理、安全管理等要求，編制管理辦法細則，推動管理辦法的落地實施，為國內(nèi)各個組織運用大數(shù)據(jù)奠定良好的基礎。

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術還在不斷發(fā)展，在政務管理中應用該技術已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢。各級政府在運用該技術時，應該明確自己的優(yōu)劣勢、機會以及挑戰(zhàn)，加強研發(fā)，優(yōu)化和創(chuàng)新管理模式，提升政務管理工作的效率以及質(zhì)量，從而更好地為公眾提供服務。

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[3]劉亞卓.淺析新疆大數(shù)據(jù)時代背景下電子政務的智能化發(fā)展[J].中國新通信，2020，22（01）：55.

[4]廖喜鳳，陳玲霞.長沙市推行大數(shù)據(jù)政務管理模式之策略分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2019（04）：10-11.

[5]安學軍.大數(shù)據(jù)對電子政務的影響及其應用[J].天津科技，2015（04）：48-49.

[6]許歡.大數(shù)據(jù)：完善電子政務建設的有力推手[J].電子政務，2014（03）：126-129.

[7]何軍.大數(shù)據(jù)對我國電子政務的影響及對策研究[J].發(fā)展研究，2014（02）：56-60.