試論基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

解向南

摘要：我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡源于內(nèi)部關(guān)系的比例失衡，市場沒有跟著需求的變化而變化，有效供給能力不足，帶來大量的需求外溢。深化供給側(cè)改革就是要深化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠以高質(zhì)量發(fā)展為主。在供給側(cè)改革中強(qiáng)調(diào)去庫存、補(bǔ)短板，不斷解放發(fā)展速度，適應(yīng)新的變化，使社會需求和生產(chǎn)之間實現(xiàn)有效對接，解決中高端供給，減少無效的低端供給，推進(jìn)根本性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，突出供給的適用性和靈活性。本文分析闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，深入探討了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 改革 宏觀經(jīng)濟(jì) 形勢

供給側(cè)改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，供給側(cè)改革采用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式增加市場的靈活性和適應(yīng)性。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，不同的時期采用不同的政策，在新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中采用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)個性化、多元化、高端化發(fā)展的重要步驟。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)避了無效和低端供給，提高了有效和中高端供給的能力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立足于中國改革發(fā)展的實際情況，積極去杠桿、去庫存、補(bǔ)短板，使中國經(jīng)濟(jì)不斷擺脫低迷態(tài)勢，融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中一直在突破從“量”到“質(zhì)”的變化。中國市場具有強(qiáng)大的生命力，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中要求的質(zhì)量提升逐漸阻礙了發(fā)展的速度。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，結(jié)構(gòu)性失衡問題已經(jīng)非常明顯，成為制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要因素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央全面認(rèn)識和理解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的背景下提出的重要舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革豐富了中國未來經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略，是中國社會主義發(fā)展的制度性改革，關(guān)乎社會生產(chǎn)的核心問題。

中國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中解決的問題就是生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和消費資料的生產(chǎn)之間的失衡問題，明確把握必要性消費資料和生產(chǎn)的奢侈消費資料之間的平衡。解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的問題需要根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的實際情況來進(jìn)行結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。在供給側(cè)改革中生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，既有量上的擴(kuò)大，又有質(zhì)上的擴(kuò)大。從生產(chǎn)規(guī)模的商品質(zhì)量來提高水平，注重質(zhì)的提高，最終實現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新興企業(yè)迅速搶占市場，實現(xiàn)外延式發(fā)展，在擴(kuò)大生產(chǎn)和提高質(zhì)量方面，供給側(cè)改革對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深入的影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的關(guān)鍵因素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整增強(qiáng)了創(chuàng)新能力，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?yōu)勢，實現(xiàn)了發(fā)展理念創(chuàng)新，工資改革創(chuàng)新，適應(yīng)現(xiàn)代的國情，符合我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在長期的發(fā)展中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題不斷調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革融入了質(zhì)與量之間的不斷轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了質(zhì)量的逐漸上升。我國的生產(chǎn)力水平不斷向國際邁進(jìn)，各種供需矛盾快速解決，真正建立起知識型、技能型、創(chuàng)造型的社會生產(chǎn)模式。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)運行總體水平穩(wěn)中有進(jìn)

改革開放已經(jīng)進(jìn)入到深入發(fā)展時期，中國經(jīng)濟(jì)在整體發(fā)展中總體較為平穩(wěn)。盡管疫情出現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然能夠保持較為穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在中美貿(mào)易摩擦、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換和生態(tài)文明建設(shè)等眾多挑戰(zhàn)下，中國實體經(jīng)濟(jì)運營相對困難。企業(yè)和股市非理性下跌狀況出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增長。但是，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，主要指標(biāo)呈穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近年來，工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)和新興裝備制造業(yè)的產(chǎn)值逐年提升，生產(chǎn)力總體相對平穩(wěn)，城鎮(zhèn)就業(yè)水平提高，公共預(yù)算收入增長。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化過程中，第三產(chǎn)業(yè)和最終消費成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。制造業(yè) PMI 企穩(wěn)，非制造業(yè)商務(wù)活動遇冷。2021年 1月，制造業(yè)PMI 環(huán)比回落 0.6個百分點至 51.3%，略低于市場預(yù)期（51.6%），仍處于擴(kuò)張區(qū)間。經(jīng)計算，制造業(yè) PMI 同比降幅持續(xù)收窄，由2020年12月的-2.0%收縮至2021年 1月的-0.9%。疫情在北方部分地區(qū)反彈導(dǎo)致非制造業(yè)商務(wù)活動遇冷，1月非制造業(yè) PMI 環(huán)比下降 3.3個百分點至 52.4%，雖仍處于擴(kuò)張區(qū)間，但顯著低于市場預(yù)期（55.0%）。非制造業(yè)遇冷帶動綜合 PMI 回落，從2020年12月的 55.1%降至2021年1月的 52.8%。

在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、信息傳輸業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。租賃和商務(wù)服務(wù)是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是拉動經(jīng)濟(jì)快速向前的主要因素，農(nóng)村居民消費支出增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸縮小，固定資產(chǎn)投資回暖，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在住房庫存持續(xù)下滑的情況下，房屋新開工施工面積逐漸回升，房地產(chǎn)投資也保持了穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全國固定投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?；ヂ?lián)網(wǎng)、新型制造業(yè)投資強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)的快速增長，改變了對總投資的拖累。民間投資逐漸加快，民營企業(yè)成為穩(wěn)步投資的主要動力。一些短板領(lǐng)域投資持續(xù)增長，進(jìn)出口形勢好于預(yù)期。稅務(wù)調(diào)整拉動增長速度。海外疫情反彈導(dǎo)致外需增速放緩，制造業(yè)復(fù)蘇將由出口和消費雙引擎驅(qū)動。1月制造業(yè)新訂單指數(shù)環(huán)比下降 1.3個百分點至52.3%。其中，新出口訂單指數(shù)小幅回落，環(huán)比下降1.1個百分點至 50.2%，略高于榮枯線，反映出海外需求受疫情影響增速放緩。在 2021年宏觀經(jīng)濟(jì)展望中，我們總結(jié)出 2020年中國制造業(yè)復(fù)蘇主要受出口引擎驅(qū)動，中國出口彌補(bǔ)了海外市場的需求缺口。在對外貿(mào)易中，對歐盟、美國、東盟、日本等傳統(tǒng)市場進(jìn)出口保持增長?！耙粠б宦贰毖鼐€國家進(jìn)出口增速強(qiáng)大，民營企業(yè)快速增長，外資投資企業(yè)的投資總額提高，從數(shù)據(jù)可以看出中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基本態(tài)勢沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革向深入化發(fā)展的總績效沒有變，經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量有所提升，民生改善和社會穩(wěn)定大局沒有變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免地會遇到一些矛盾和問題，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為嚴(yán)峻，民營企業(yè)困難不斷增加，中美經(jīng)濟(jì)摩擦不確定因素明顯上升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，變中有優(yōu)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)需要政策給予一定支持，才能夠適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的實際情況。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨負(fù)面效應(yīng)

中國經(jīng)濟(jì)整體基本向好，經(jīng)濟(jì)走勢總體平穩(wěn)可控，但實體經(jīng)濟(jì)運營困難，大中小企業(yè)面臨著成本資金雙重壓力，債務(wù)鏈條斷裂，違約情況嚴(yán)重，有的企業(yè)出現(xiàn)倒閉關(guān)門現(xiàn)象，出現(xiàn)非銀行金融機(jī)構(gòu)“爆雷”，股市非理性下滑，預(yù)期低迷，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)強(qiáng)化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有一定的變化，例如民營企業(yè)遇到的困難是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到較大阻力，大多數(shù)中小企業(yè)在生存過程中遇到了多種難題，企業(yè)生存難度較大。制造業(yè)、加工業(yè)等主體產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了這種情況，導(dǎo)致了多種因素給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來影響。在金融風(fēng)險上，企業(yè)也出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，防范金融風(fēng)險，加大企業(yè)資金壓力，去杠桿控制房產(chǎn)資產(chǎn)，治理金融亂象專項活動等，規(guī)避風(fēng)險矛盾的同時產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，也使民營企業(yè)融資陷入資金緊張局面。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要注意投資結(jié)構(gòu)的變化，投資結(jié)構(gòu)真實反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況。例如近年來投資呈回暖趨勢，住房庫存持續(xù)下滑，房地產(chǎn)的投資出現(xiàn)韌性，特別是投資結(jié)構(gòu)的變化中，化工、紡織、制造業(yè)增速遠(yuǎn)低于互聯(lián)網(wǎng)電器、機(jī)械等新興制造業(yè)，制造業(yè)投資回暖明顯。特別是民間投資持續(xù)上升成為穩(wěn)步投資的主要動力，在一些短板領(lǐng)域投資也實現(xiàn)了增長，這種情況下中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。特別是進(jìn)出口預(yù)期稅率調(diào)整以后拉動了經(jīng)濟(jì)快速增長。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部的結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的總體平穩(wěn)運行，經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量整體提升，民生和社會有了大幅度改變。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)深化改革進(jìn)入攻堅時期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，新舊動能需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，內(nèi)外壓力和新一輪改革給供給側(cè)改革發(fā)展提出了新的要求。宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定需要適應(yīng)改革開放發(fā)展的要求，也要順應(yīng)良好的宏觀環(huán)境。積極的財政政策可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的動力。例如減稅降費政策，需求供給端發(fā)生了變化，降低了企業(yè)的成本，擴(kuò)大了消費，減輕了一些輕制造業(yè)和小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，逐漸減輕一些科技創(chuàng)新企業(yè)稅負(fù)，實施普惠性減稅政策，擴(kuò)大了中等收入群體，增加了居民的消費能力。在加強(qiáng)收費項目中也建立了投訴舉報查處機(jī)制，使資金搭配更加迅速。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷協(xié)調(diào)促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保生態(tài)建設(shè)逐漸推進(jìn)，繼續(xù)扎實推進(jìn)國家戰(zhàn)略投資，推進(jìn)電網(wǎng)、高速公路、機(jī)場等重大項目建設(shè)，加大融資支持力度，加強(qiáng)對民營企業(yè)的扶持。穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度，解決了貨幣政策的結(jié)構(gòu)性問題，貨幣流動通暢，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，銀行間的市場流動與民營企業(yè)的融資實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，疏通資金渠道，定向支持實體經(jīng)濟(jì)，例如民營企業(yè)的債券融資、股權(quán)融資、私募基金等改變民營企業(yè)從銀行得到貸款的方式，從根本上實現(xiàn)相匹配相適應(yīng)的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）準(zhǔn)確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國內(nèi)外形勢相對復(fù)雜的局面，新老矛盾交替，問題多困難多，經(jīng)濟(jì)工作的難度遠(yuǎn)超過以往的任何時期。做好嚴(yán)峻形勢下的經(jīng)濟(jì)工作就要正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的整體矛盾，從整體形勢上研判經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題，在實際結(jié)構(gòu)中要注重外部與內(nèi)部周期性與結(jié)構(gòu)性問題。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢處于多種問題交互并存的局面，這些矛盾和問題有主次之分，有些是重要的，有些是次要的，一方面要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，一方面要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要需求與管理發(fā)生變化，那么宏觀經(jīng)濟(jì)政策就要確定哪個是主線，哪個是輔線，重點要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的主要矛盾，找到主要矛盾，抓住宏觀經(jīng)濟(jì)的主線，對宏觀經(jīng)濟(jì)的政策主線有明確的認(rèn)知，深刻領(lǐng)會中央精神，精準(zhǔn)貫徹落實到經(jīng)濟(jì)工作的決策部署中。對經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾和問題的線索把握，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)工作的成效，是正確認(rèn)知當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)鍵。

我國經(jīng)濟(jì)處于下行壓力的結(jié)構(gòu)性變化，錯綜矛盾的情況要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要互相協(xié)調(diào)和互相依托，將政策實施和運行放在實際工作的調(diào)節(jié)中。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的過程中出現(xiàn)了良好的開端，那么推動質(zhì)量快速發(fā)展的過程中，外部環(huán)境要明確新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要明確總量和需求的矛盾，要掃清國外障礙，根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體趨勢來進(jìn)行周期性調(diào)節(jié)，這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)節(jié)能夠真正使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新的局面。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了解決當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，從紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住主要的矛盾，要實現(xiàn)政策協(xié)同做好經(jīng)濟(jì)工作，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。黨中央一再強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略性的發(fā)展，就是因為外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，那么在經(jīng)濟(jì)工作中就要注重突出主線，守住底線，把好尺度，穩(wěn)中求進(jìn)，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為辦法去杠桿。在高質(zhì)量發(fā)展中防范風(fēng)險，宏觀政策要立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，注重質(zhì)的提升，注重激發(fā)市場活力。在積極推進(jìn)財政政策中，在內(nèi)部與外部周期性結(jié)構(gòu)性矛盾中，在策略統(tǒng)籌工作中，明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，明確國內(nèi)與國際的關(guān)系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，在強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中保持目標(biāo)兼容，也要明確一系列措施的必要性，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線來推進(jìn)，不能遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力就改變策略，而是要通過供給側(cè)改革專注結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使改革的主線和輔線巧妙對接，突出經(jīng)濟(jì)工作的重點管理和重點控制。在高質(zhì)量發(fā)展階段實現(xiàn)新發(fā)展理念，推動結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，圍繞復(fù)雜環(huán)境的局面開展多種經(jīng)濟(jì)工作，保持戰(zhàn)略優(yōu)勢，變壓力為動力，真正推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力

在供給側(cè)改革背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須要依靠圍繞改革開放的成果來激發(fā)市場主體活力，堅持市場化改革思路和辦法解決問題。只要市場有活力，就能夠增強(qiáng)內(nèi)生動力，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。中國人民在用勤勞和智慧創(chuàng)造出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間，供給側(cè)改革主線不動搖，在實現(xiàn)供給側(cè)改革中要注重宏觀杠桿力的重要作用，經(jīng)濟(jì)資源從低效率中釋放出來，發(fā)展新動能，在實際推進(jìn)中增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)固地方政策，依法處理“僵尸”企業(yè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，加快補(bǔ)齊“老少邊窮”地區(qū)的短板問題，增強(qiáng)主體市場活力，激發(fā)市場活力，開辟專題來激發(fā)主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，注重一系列政策指向，減稅降費融資等，從多個部位促進(jìn)市場競爭主體逐漸穩(wěn)定，使市場預(yù)期更加準(zhǔn)確，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，促進(jìn)市場公平、公正，穩(wěn)步向前發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)面臨著新的困難和新的挑戰(zhàn)，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有新的機(jī)遇和希望。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定中，需要做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)體制和機(jī)制的不斷轉(zhuǎn)變，拉動新的經(jīng)濟(jì)增長點，拓寬社會資金投資渠道，突出互聯(lián)網(wǎng)金融管理，保持就業(yè)社保穩(wěn)步增長。在實踐中堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，以振興實體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展要務(wù)，正確理解宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，深入研究推進(jìn)各項制度改革，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的時候，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的增長動力。

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作者單位：天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院