教育懲戒權(quán)實施的現(xiàn)實困境與改進路徑研究

黃 捷 張 紅

（黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000）

我國古代傳統(tǒng)教育思想中就有著濃厚的統(tǒng)治階級思想與等級觀念的色彩，并且推崇“師道尊嚴(yán)”的觀念。教育懲戒在教學(xué)活動中占據(jù)重要的地位，在很大程度上促進了教育活動的發(fā)展。隨著教育改革理念的傳播，“以人為本”“鼓勵教育”“賞識教育”的理念在教育活動中流行起來，并占據(jù)了有利地位，逐漸成了學(xué)生免受懲戒的保護傘，與懲戒教育形成了壁壘。人們對這些觀念的過度推崇使得其現(xiàn)有意義發(fā)生了扭曲。社會風(fēng)氣越來越浮躁，使得教育活動也深受其影響。

一、什么是教育懲戒權(quán)

“懲”的意思為處罰的意思，“戒”的意思含有禁止做某事、戒除不良行為的意味。懲戒一詞是針對于某個人不應(yīng)出現(xiàn)或被禁止行為的一種懲罰措施，目的是通過合理的懲罰來警醒個人的不良思想與違規(guī)行為。教育懲戒是對學(xué)生失范行為的糾正，是通過一系列合理合法、符合教育倫理的形式對學(xué)生實施的教育管理活動，最終目的是使學(xué)生的不良行為得到消退。

二、教育懲戒權(quán)行使的現(xiàn)實困境

（一）教師職業(yè)工作特點的考量

1.教師工作優(yōu)先目標(biāo)的取舍

隨著社會不斷地前進與發(fā)展，教育入學(xué)機會增加，教育普及化水平提高，接受教育的學(xué)生人數(shù)持續(xù)增長，導(dǎo)致師生結(jié)構(gòu)不合理，因而教師的工作難度越來越大。教師在進行班級管理活動時，很難兼顧到班級所有學(xué)生的動態(tài)，所以勢必會對手里的工作進行篩選與取舍。由于教師勞動具有復(fù)雜性，教師在完成緊要的工作后，很可能出現(xiàn)對學(xué)生失范行為的推遲處理或者暫時擱置的情形。因教育工作積壓而產(chǎn)生的壓力，在很大程度上會激發(fā)教師的職業(yè)倦怠問題，導(dǎo)致懲戒不及時或懲戒作用失靈。

2.教師亞文化的檢視

在我國古代的教育活動中，一直就有尊師重道的傳統(tǒng)，教師在教學(xué)組織中具有一定的權(quán)威，可以規(guī)范學(xué)生在校的各種行為表現(xiàn)，從而保障教學(xué)任務(wù)的正常進行。由于受到教師亞文化傳統(tǒng)以及教師工作的相對獨立性的影響，在現(xiàn)實的教學(xué)過程中，教師的自由裁量權(quán)容易出現(xiàn)使用失衡或使用不當(dāng)?shù)那闆r，一是好學(xué)生的錯誤被忽略，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異成為好學(xué)生免受懲戒的“保護屏障”；二是因教師誤解學(xué)生而導(dǎo)致部分錯誤被“強加”在后進生身上。

（二）媒體誤導(dǎo)性信息的傳播

由于新聞媒體工作性質(zhì)具有商業(yè)性與通俗性等特征，教師對學(xué)生的懲戒現(xiàn)象很容易被新聞媒體擴大化，新聞媒體將教師的“懲戒”行為等同為“體罰”，報道出一些虛假的新聞，利用社會輿論和家長來向教師施加壓力，撰寫出一些博人眼球的篇章，這些輿論現(xiàn)象給正常的教學(xué)活動帶來了不利的影響。面對輿論壓力，教師不再敢用教育懲戒權(quán)來進行教育管理活動，因而回避正當(dāng)?shù)慕逃龖徒洹?/p>

（三)家長群體的不理解

家長對教育懲戒權(quán)的概念理解不清，在很大程度上阻礙了教育懲戒權(quán)的行使。傳統(tǒng)的教育思想深深扎根于家庭教育理念中，很多家長認(rèn)為孩子只要成績優(yōu)異就是優(yōu)秀的，但卻忽視了學(xué)生道德素養(yǎng)以及自我控制能力的提高。其次，家長的過度保護欲也使得教育懲戒權(quán)的使用受到限制，過度的保護欲會使家庭教育異化，使教育目標(biāo)偏離原有軌道，助長孩子不及時改正錯誤的風(fēng)氣。

三、突破教育懲戒權(quán)實施現(xiàn)實困境的改進路徑

（一）提高教師職業(yè)素養(yǎng)，保障教育懲戒權(quán)正確使用

所謂“傳道授業(yè)解惑”，教師要向?qū)W生傳授知識與正確的價值觀念。作為教育工作者，教師正確審視自己的行為表現(xiàn)，提高自身的思想政治覺悟，順應(yīng)積極向上、符合時代特征的教師群體文化潮流，加強與教育管理者的交流與融合。其次，教師要不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，公正平等地對待學(xué)生，與學(xué)生形成團結(jié)友愛、互幫互助的和諧師生關(guān)系；利用自己掌握的教育知識幫助學(xué)生戒除其不符合規(guī)范的行為，從而達到育人的目的，保障教育懲戒權(quán)的合理使用。再次，要加強教師的心理素養(yǎng)，發(fā)揮心理知識在教師培訓(xùn)環(huán)節(jié)的作用，提高教師的心理適應(yīng)能力，能夠合理規(guī)劃工作順序，及時制止學(xué)生的失范行為。

（二）加強家長與學(xué)校聯(lián)動，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭教育理念

通過專家講座、研討會、宣講會等形式向家長介紹教育懲戒權(quán)行使的必要性、懲戒過程以及懲戒原則，使家長明晰教育懲戒權(quán)的真正含義，理解教師的懲戒工作的重要性。其次，家長與班主任要加強溝通與交流，形成統(tǒng)一的育人理念；家長應(yīng)給予孩子正確的期望、認(rèn)知，加強德育工作在家庭教育中的比重，良好的行為表現(xiàn)是一個人擁有高素質(zhì)的最基本體現(xiàn)。家長發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)錯誤行為時，要及時地進行批評教育。再次，針對于教育懲戒權(quán)的實施細(xì)則，學(xué)校可以通過問卷、采訪等形式，采納公眾的意見，細(xì)化實施細(xì)則，明確校規(guī)校紀(jì)。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞報道，發(fā)揮社會輿論正能量

媒體作為社會信息的傳播紐帶，應(yīng)提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，向公眾轉(zhuǎn)播正確的、有效的信息，規(guī)避不實的新聞報道，提高思想政治素養(yǎng)，發(fā)揚和諧社會主旋律。同時各媒體從業(yè)者要真實地走進教師行業(yè)的工作中，深刻地理解教育工作的實際情況，明確教育懲戒的正確含義，提高媒體傳播信息的公信力與真實性，發(fā)揮輿論導(dǎo)向的正向功能，例如通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播正確的教育懲戒權(quán)知識，加強學(xué)生規(guī)范行為的宣傳工作等。主流媒體要從政治角度、社會發(fā)展角度來把握新聞事件的導(dǎo)向，保持清醒的認(rèn)識，加強媒體的社會責(zé)任感。

（四）制定教育懲戒權(quán)行使原則，突出比例原則的重要性

教育懲戒權(quán)雖然是教師教學(xué)管理的一項重要的權(quán)力，但是也應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)使用，教育懲戒權(quán)的行使必須建立在法律的基礎(chǔ)上。教育懲戒權(quán)的實施細(xì)則要依據(jù)具體的事件制定，建立等級分層處理制度。教育部門要秉持尊重性原則、責(zé)任連帶原則，公開公正地處理學(xué)生的失范行為。其次，要重點突出比例原則在教育懲戒事件中的作用。比例原則要貫穿于事件處理的始終，對學(xué)生的懲戒力度應(yīng)該限制在損害其權(quán)益的最小范圍內(nèi)，懲戒要合乎懲戒目的，避免對學(xué)生的心理健康造成傷害。

（五）完善教育懲戒權(quán)監(jiān)督機制，制定權(quán)利救濟措施

1.學(xué)生權(quán)利救濟措施

第一，應(yīng)該在學(xué)校建立監(jiān)督小組，包括三部分主體：學(xué)校行政監(jiān)督小組、家長委員會監(jiān)督組、學(xué)生會監(jiān)督組。學(xué)校行政監(jiān)督小組如發(fā)現(xiàn)教師懲戒不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，應(yīng)該立即上報上級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)生會監(jiān)督組主要對學(xué)生和教師進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)誤解教育懲戒的現(xiàn)象。家長委員會應(yīng)定時對家長和學(xué)生進行調(diào)查，當(dāng)學(xué)生被濫用懲戒權(quán)時，要積極主動地維護學(xué)生的權(quán)益，建立全方位的監(jiān)督與審核機制。第二，要完善教育懲戒權(quán)施行過程中的權(quán)利救濟制度。政府應(yīng)該在教育部分設(shè)立申訴委員會，為學(xué)生提供申訴的機會，申訴委員會應(yīng)該由多方人員構(gòu)成，由社會監(jiān)督，為家長與學(xué)生提供咨詢的渠道，例如在網(wǎng)上可以設(shè)置咨詢網(wǎng)，對學(xué)生和家長進行建議咨詢和法律知識講解，或定期到學(xué)校進行法律知識普及。第三，教育監(jiān)管部門要定期到不同的學(xué)校進行現(xiàn)場考察，了解事件的真實情況，掌握真實有效的信息。

2.教師權(quán)利救濟的措施

由于缺乏明確而清晰的法律條文規(guī)定，教育懲戒權(quán)的行使沒有可以參照的具體標(biāo)準(zhǔn)，教師很多合理的懲戒行為被誤認(rèn)為對學(xué)生的侵權(quán)行為，對教師的心理以及工作造成了雙重壓力，因此對教師合理權(quán)利的保護更值得我們思考。首先，應(yīng)該明確規(guī)定教師擁有教育懲戒權(quán)。其次，如發(fā)現(xiàn)教師因合理使用懲戒權(quán)而受到他人的阻攔，應(yīng)立即向教育部門備案，教育主管部門要進行及時疏導(dǎo)與教育。再次，在出現(xiàn)教師合理懲戒被誤解現(xiàn)象時，學(xué)校應(yīng)該及時為教師提供幫助，安撫師生和家長緊張的情緒，為家長厘清事件的全部過程以及實施教育懲戒的必要性與正當(dāng)性。最后，要為教師提供專門的申訴通道，全方位進行調(diào)查與取證，申訴結(jié)果與過程應(yīng)透明化，并進行社會公示，維護教師的名譽與權(quán)益。