加快保稅維修再制造綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探析

郭秀慧

〔內(nèi)容提要〕保稅維修再制造能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放化發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚振興新動(dòng)能。潛力巨大，亟待挖掘，同時(shí)存在企業(yè)保稅維修再制造業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)不足、綜保區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條件局限性大、政策系統(tǒng)性不足、區(qū)域政策一體化不足等問(wèn)題，需要加強(qiáng)沈陽(yáng)各區(qū)政策協(xié)同與制度聯(lián)動(dòng)、健全完善適應(yīng)保稅維修再制造的政策體系、建立健全數(shù)字化手段助力融合性系統(tǒng)性制度創(chuàng)新等，加快探索保稅維修再制造綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建專業(yè)化、系統(tǒng)化、一體化、特色化平臺(tái)，以制度型開(kāi)放集聚振興新動(dòng)能促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，奮力推動(dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破。

〔關(guān)鍵詞〕保稅維修再制造；綜合試驗(yàn)區(qū)；制度型開(kāi)放；振興新動(dòng)能

維修，指通過(guò)維護(hù)、修理、檢測(cè)、升級(jí)或其他維修處置使料件局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級(jí)的生產(chǎn)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)“維修”的料件產(chǎn)成品，一般不改變料件原品的序列號(hào)、品牌。再制造，指將主體部分不具備原設(shè)計(jì)性能但具備循環(huán)再生價(jià)值的料件完全拆解，經(jīng)采用專門(mén)的工藝、技術(shù)對(duì)拆解的零部件進(jìn)行修復(fù)、加工，產(chǎn)業(yè)化組裝生產(chǎn)出再生產(chǎn)品，恢復(fù)或超過(guò)料件性能的生產(chǎn)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)“再制造”的產(chǎn)品，可產(chǎn)生新的序列號(hào)及品牌。保稅維修再制造，指所需料件從保稅倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)入，待維修再制造商品及零件復(fù)運(yùn)出境后，對(duì)耗用保稅料件予以核銷的業(yè)務(wù)。

一、保稅維修再制造集聚振興新動(dòng)能

保稅維修再制造能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放化發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚振興新動(dòng)能。

保稅維修再制造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。保稅維修再制造屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是通過(guò)對(duì)功能損害或技術(shù)性淘汰的舊零件或設(shè)備進(jìn)行的專業(yè)化修復(fù)或改造升級(jí)，尤其是再制造產(chǎn)品其性能和可靠性要達(dá)到或超過(guò)新品。這對(duì)工藝技術(shù)水平要求極高，是我國(guó)“十四五”時(shí)期“規(guī)范發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)，被稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的明珠。一般地，再制造產(chǎn)品售價(jià)不足原型新品的50%，再制造產(chǎn)品與新品制造相比，可降低污染物排放80%、節(jié)材70%、節(jié)能60%，降低能源消耗和因能源價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，符合我國(guó)“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略要求。同時(shí)，保稅維修再制造業(yè)務(wù)能夠激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

保稅維修再制造助力產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。維修與再制造服務(wù)是產(chǎn)品售后服務(wù)的延伸，是傳統(tǒng)生產(chǎn)制造商向全生命周期提供商轉(zhuǎn)變的方向，是由產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變的重要路徑，是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、滲透、交融、聯(lián)動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的鏈?zhǔn)桨l(fā)展正在替代原有的產(chǎn)品間分工等形態(tài)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。維修再制造既是以生產(chǎn)技術(shù)與工藝積累為基礎(chǔ)和支撐的服務(wù)，又是以維修再制造服務(wù)反向拉動(dòng)技術(shù)提升的制造，是產(chǎn)業(yè)融合化的重要形態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手。保稅維修再制造是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)曾經(jīng)盛行的“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易的高級(jí)形態(tài)，通過(guò)更多的工藝和技術(shù)積累提供現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)，是利用廉價(jià)勞動(dòng)力提供簡(jiǎn)單加工組裝服務(wù)的高端化形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的產(chǎn)物，也是進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)融合的重要路徑。

保稅維修再制造加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。保稅維修再制造聯(lián)動(dòng)多方、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、操作復(fù)雜性高，這些特點(diǎn)加大了順利推行保稅維修再制造業(yè)務(wù)的難度。要想集買方、賣方、海關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)及物流運(yùn)輸?shù)榷喾綖橐惑w，滿足頻繁的信息交互、快速的溝通協(xié)調(diào)、順暢的多方聯(lián)動(dòng)，應(yīng)對(duì)較高制度性交易成本、復(fù)雜交易環(huán)節(jié)、信息不暢和不對(duì)稱等，就需要擅用和柔性化利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建包含供需端、維修再制造、售后服務(wù)等全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，整合全球資源，提高資源配置效率。也只有滿足這樣的高要求，保稅維修再制造業(yè)務(wù)才能順利開(kāi)展。換言之，保稅維修再制造業(yè)務(wù)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的試驗(yàn)場(chǎng)和晴雨表，是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，保稅維修再制造業(yè)務(wù)有利于加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

保稅維修再制造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放化發(fā)展。保稅維修再制造業(yè)務(wù)通過(guò)保稅的方式利用制度創(chuàng)新與柔性化操作，為利用全球資源、聯(lián)動(dòng)全球供需的維修再制造打開(kāi)了窗口，感知產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化方向，以開(kāi)放倒逼產(chǎn)業(yè)向中高端攀升；對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國(guó)方案；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，通過(guò)中高端服務(wù)及制造提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力和附加值水平，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)能力等。保稅維修再制造加速整合、配置中高端制造與服務(wù)要素，促進(jìn)各種要素的國(guó)際化流動(dòng)，提升要素配置效率，優(yōu)化資源配置水平，集聚全球要素資源，以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品向打造品牌轉(zhuǎn)變，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二、保稅維修再制造潛力巨大亟待挖掘

（一）主要工作成效

保稅維修再制造既能通過(guò)售后服務(wù)提升品牌價(jià)值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，又能積累產(chǎn)品性能、工藝、質(zhì)量等數(shù)據(jù)信息，帶動(dòng)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此，保稅維修再制造監(jiān)管模式的創(chuàng)新使得全球維修再制造產(chǎn)業(yè)以每年約10%的速度增長(zhǎng)。自2014年上海自貿(mào)區(qū)探索并推廣保稅維修模式以來(lái)，全國(guó)的保稅維修再制造業(yè)務(wù)遍地開(kāi)花，多數(shù)自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)都開(kāi)始重視該業(yè)務(wù)的推廣與創(chuàng)新。如天津依托自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，率先在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外開(kāi)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍拓展到飛機(jī)、船舶、工程機(jī)械、安檢設(shè)備、通信設(shè)備及集裝箱等多個(gè)領(lǐng)域。成都片區(qū)也將保稅維修業(yè)務(wù)范圍拓展到儀器儀表、石油鉆探、電子信息產(chǎn)品等領(lǐng)域。

沈陽(yáng)片區(qū)在保稅維修再制造業(yè)務(wù)上也做出了很多積極的探索。結(jié)合沈陽(yáng)飛機(jī)維修基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索“特殊監(jiān)管區(qū)域”+“飛機(jī)維修”業(yè)務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)空客等品牌主流機(jī)型維修全覆蓋；還充分發(fā)揮我國(guó)八大區(qū)域性航空樞紐和航空產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了東北地區(qū)面積最大、功能最全、等級(jí)最高的航空器材保稅倉(cāng)庫(kù)；“飛機(jī)加工保稅貨物集團(tuán)調(diào)撥”經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)家級(jí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；已搭建保稅維修再制造展示交易線上平臺(tái)，并開(kāi)工建設(shè)保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的紐帶作用不斷強(qiáng)化。

（二）潛力巨大亟待挖掘

綜保區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能疊加等監(jiān)管模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的確為該業(yè)務(wù)的發(fā)展打開(kāi)了通道。但是，保稅維修再制造業(yè)務(wù)操作過(guò)程復(fù)雜，涉及部門(mén)廣泛，行業(yè)細(xì)分多元化，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，技術(shù)工藝復(fù)雜，相關(guān)政策系統(tǒng)化強(qiáng)，在具體操作執(zhí)行過(guò)程中還存在著業(yè)態(tài)發(fā)展單一化、功能實(shí)現(xiàn)碎片化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸隨機(jī)化、企業(yè)業(yè)務(wù)拓展不確定性大等特點(diǎn)，導(dǎo)致統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的引領(lǐng)性作用發(fā)揮不足。

企業(yè)保稅維修再制造業(yè)務(wù)缺乏充分挖掘。有很多企業(yè)，在保稅維修再制造業(yè)務(wù)產(chǎn)生之初，由于業(yè)務(wù)規(guī)模小，企業(yè)及社會(huì)關(guān)注度不高，投入精力和業(yè)務(wù)開(kāi)拓不足，遏制了業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)延伸。

綜保區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條件局限性大。沈陽(yáng)重裝設(shè)備多，占地大，對(duì)廠房承重和電壓等多方面往往有獨(dú)特要求。一方面，在開(kāi)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)之前，需要在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行合規(guī)廠房建設(shè)，等待周期長(zhǎng)；另一方面，即使企業(yè)成功在保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展相關(guān)維修再制造業(yè)務(wù)，配套企業(yè)之間、區(qū)域內(nèi)企業(yè)與區(qū)域外企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)依存等多方面的制度需要探索和創(chuàng)新，否則，就很難流暢開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

政策系統(tǒng)性不足。制度創(chuàng)新往往單點(diǎn)突破或短鏈條突破，如海關(guān)查驗(yàn)手續(xù)便利化、通關(guān)時(shí)間縮短等單點(diǎn)的創(chuàng)新多，但業(yè)務(wù)開(kāi)展需要無(wú)縫對(duì)接的系統(tǒng)性政策。比如，機(jī)床、汽車、激光修復(fù)、盾構(gòu)機(jī)這些產(chǎn)業(yè)的維修再制造業(yè)務(wù)有很多獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求，分別由不同的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，這種業(yè)務(wù)的交叉需要制定專業(yè)化和特色化政策以滿足不同產(chǎn)業(yè)的需求。再如，涉及維修產(chǎn)品界定、監(jiān)管邊界及固體廢物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)等，多部門(mén)有多個(gè)切入角度，導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行難，看似都支持，卻極難實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。如此，隱性存在的多重障礙，任意一重都可能變成業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展的“隱形殺手”。

區(qū)域政策一體化不足。自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域只是連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的紐帶節(jié)點(diǎn)，是“萬(wàn)事俱備”后的“東風(fēng)”，要素的配置、資源的整合還是要以“腹地”為根基和依托。腹地的一體化政策與產(chǎn)業(yè)鏈配套的完整性是能否借“東風(fēng)”的關(guān)鍵，強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)訴求、健全的綜合配套體系及一體化的高效市場(chǎng)是保稅維修再制造業(yè)務(wù)的基本盤(pán)，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群決定業(yè)務(wù)的柔韌性。很多企業(yè)還因不在自貿(mào)區(qū)地域內(nèi)而糾結(jié)于如何借自貿(mào)區(qū)“東風(fēng)”，也有企業(yè)位于自貿(mào)區(qū)內(nèi)因注冊(cè)地在其他區(qū)根本無(wú)法享受相關(guān)政策，更有企業(yè)在綜保區(qū)無(wú)法聯(lián)動(dòng)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。這種看似“自斷筋脈”的現(xiàn)象考驗(yàn)著區(qū)域政策的一體化水平。

綜上，加快探索保稅維修再制造綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建能夠?yàn)楸６惥S修再制造業(yè)務(wù)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、一體化、特色化需求的平臺(tái)，挖掘業(yè)務(wù)潛力，激發(fā)發(fā)展活力，打造產(chǎn)業(yè)集群，迫在眉睫。

三、加快探索保稅維修再制造綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

保稅維修再制造是節(jié)點(diǎn)，是紐帶，也是抓手。一端連著產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、融合化發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展和開(kāi)放化發(fā)展，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一端連著制度創(chuàng)新先試先行，以開(kāi)放倒逼改革，撬動(dòng)著國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)已經(jīng)搭建了保稅維修再制造線上交易平臺(tái)和正在建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在搶抓這一節(jié)點(diǎn)，聯(lián)絡(luò)這一紐帶，握緊這一抓手。加快探索保稅維修再制造綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度型開(kāi)放集聚振興新動(dòng)能促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，奮力推動(dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破。

加強(qiáng)沈陽(yáng)各區(qū)政策協(xié)同與制度聯(lián)動(dòng)。第一，加快整合產(chǎn)業(yè)資源，梳理具有保稅維修再制造業(yè)務(wù)共性需求的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，分行業(yè)建立線上專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，細(xì)分線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊需求，加強(qiáng)為該類企業(yè)提供線上線下的信息發(fā)布、專業(yè)咨詢、政策指導(dǎo)、政策解讀等專業(yè)化服務(wù)，加快保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)集聚。第二，加快構(gòu)建各區(qū)域之間的“飛地”合作機(jī)制。加快分布在各區(qū)的具有保稅維修再制造需求的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)整合，建立各區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)共贏政策體系，完善合作體制機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)在沈陽(yáng)的一體化流動(dòng)建立政策保障。第三，加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。保稅維修再制造業(yè)務(wù)涉及部門(mén)多，業(yè)務(wù)范圍廣，協(xié)調(diào)難度大。要在保稅維修再制造業(yè)務(wù)的維修再制造產(chǎn)品界定、固體廢物認(rèn)定、監(jiān)管邊界等標(biāo)準(zhǔn)制定方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和部門(mén)互認(rèn)，整合產(chǎn)業(yè)鏈、提升配套服務(wù)，推進(jìn)構(gòu)建集研發(fā)制造、銷售租賃、維修再制造服務(wù)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈政策機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，做好無(wú)縫對(duì)接的全周期全方位服務(wù)。

健全完善適應(yīng)保稅維修再制造的政策體系。一是梳理保稅維修再制造業(yè)務(wù)開(kāi)展的政策堵點(diǎn)。深入企業(yè)及行業(yè)調(diào)研，找準(zhǔn)政策的主要堵點(diǎn)，分析政策創(chuàng)新的可行性，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行制度先行先試的路徑。二是借鑒國(guó)內(nèi)外保稅維修再制造經(jīng)驗(yàn)做法。探索政策組合路徑，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策組合模式，開(kāi)辟符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的政策路徑。三是進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜保區(qū)的政策創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為速度快、模式多、滲透廣的新業(yè)態(tài)新模式提供更及時(shí)的政策與制度創(chuàng)新服務(wù)。

建立健全數(shù)字化手段助力融合性系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。保稅維修再制造業(yè)務(wù)牽涉部門(mén)多、涉及行業(yè)廣、聯(lián)動(dòng)融合要求高，這要求建立健全數(shù)字化手段，提升資源整合配置效率，提高制度創(chuàng)新的時(shí)效性和針對(duì)性，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外、部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性和融合性。一是加強(qiáng)電子政務(wù)化。通過(guò)數(shù)字監(jiān)管、監(jiān)控，在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，探索保稅維修再制造業(yè)務(wù)的便利化服務(wù)模式，提升服務(wù)效率。二是完善電子圍網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和制度。通過(guò)在信用體系、數(shù)據(jù)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的電子圍網(wǎng)制度，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管等多策并舉，在管得住的規(guī)范化運(yùn)行基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)保稅維修再制造業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。結(jié)合DEPA、RCEP和CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求，加快在保稅維修再制造業(yè)務(wù)方面的國(guó)際規(guī)則對(duì)接，構(gòu)建國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。

（作者單位：中共沈陽(yáng)市委黨校）