健全完善黨建責(zé)任分工落實(shí)機(jī)制實(shí)踐研究

文｜劉壽波

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，亮劍黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨新征程，鍛造中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了最堅(jiān)強(qiáng)、最根本的政治保證。近幾年來(lái)，為壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，各國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）均先后制定、出臺(tái)了黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法、考核評(píng)價(jià)辦法和年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確要求基層黨委要著力構(gòu)建黨委履行主體責(zé)任、黨委書(shū)記承擔(dān)第一責(zé)任、兼職副書(shū)記的行政正職領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)重要責(zé)任、黨委班子成員履行黨建工作“一崗雙責(zé)”的黨建工作新格局，但黨建工作責(zé)任制的具體落實(shí)效果卻千差萬(wàn)別。

一、落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面存在的問(wèn)題

通過(guò)長(zhǎng)城鉆探公司黨委政治巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并與其他單位黨組織交流，鉆井技術(shù)服務(wù)公司黨委認(rèn)真梳理分析了當(dāng)前基層黨委委員在落實(shí)黨建責(zé)任中存在的一些相對(duì)普遍的現(xiàn)象。

一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在“責(zé)不配位”現(xiàn)象?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)班子成員雖帶著“黨委委員”的頭銜，但履行黨建工作責(zé)任的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分，思想上不夠重視，認(rèn)為抓黨的建設(shè)是黨委書(shū)記的事與自己關(guān)系不大，存在把全部精力放在業(yè)績(jī)能立竿見(jiàn)影的分管業(yè)務(wù)上的傾向，抱著應(yīng)付和無(wú)所謂的態(tài)度，像普通黨員必須參加“三會(huì)一課”一樣參加黨委會(huì)和中心組學(xué)習(xí)，對(duì)于其他方面的黨建工作，則是“撥一下動(dòng)一下”。黨的建設(shè)成為黨委書(shū)記的獨(dú)角戲，“黨委委員”形同虛設(shè)。

二是思想上重視，行動(dòng)上忽視，存在重經(jīng)營(yíng)輕黨建現(xiàn)象。由于新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)有新要求，黨建工作被納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同步考核，履行黨建“一崗雙責(zé)”的情況還被要求作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容，基層黨委委員雖然在思想上對(duì)履行黨建責(zé)任的意識(shí)有較大提高，但在具體落實(shí)中還存在說(shuō)歸說(shuō)、做歸做、甚至只說(shuō)不做的現(xiàn)象，對(duì)黨委要求必須落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活及黨建聯(lián)系點(diǎn)等制度，一定程度上存在打折扣、做選擇、搞變通的現(xiàn)象，沒(méi)有真正把黨建責(zé)任落地做實(shí)。

三是黨建職責(zé)不清，存在“雙管雙不管，明管實(shí)不管”的現(xiàn)象。一些基層單位黨委委員雖有心抓黨建，卻因職責(zé)分工不明確，在黨委會(huì)上參與黨內(nèi)重大問(wèn)題研究討論時(shí)發(fā)言積極性不高，擔(dān)心被其他班子成員誤解為超越職權(quán)，黨委委員意識(shí)難以被進(jìn)一步激發(fā)；在抓分管領(lǐng)域黨建“一崗雙責(zé)”時(shí)，缺乏行之有效的思路想法和措施辦法。

為此，鉆井技術(shù)服務(wù)公司黨委從2019 年開(kāi)始，嘗試推行黨委委員黨內(nèi)分工與分管領(lǐng)域黨建工作雙重責(zé)任機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)黨委委員黨建“一崗雙責(zé)”真正落實(shí)落地。

二、雙重責(zé)任機(jī)制的含義

提到黨建工作責(zé)任制，對(duì)班子成員而言就是落實(shí)黨建工作“一崗雙責(zé)”，我們通常都是落實(shí)黨委委員分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任，即在明確業(yè)務(wù)分工崗位責(zé)任的同時(shí)，按照分管領(lǐng)域劃分黨建責(zé)任。比如總工程師在分管工程技術(shù)等行政業(yè)務(wù)的同時(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程技術(shù)領(lǐng)域的黨建工作責(zé)任；安全總監(jiān)在分管安全環(huán)保業(yè)務(wù)的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起安全環(huán)保領(lǐng)域的黨建責(zé)任。

黨委委員黨內(nèi)分工責(zé)任，是反借鑒黨的支部委員會(huì)建設(shè)的一種大膽嘗試，即按黨的建設(shè)的主要模塊，將黨建職責(zé)有針對(duì)性地結(jié)合黨委委員的業(yè)務(wù)和專(zhuān)長(zhǎng)，并適當(dāng)考慮黨委委員分管領(lǐng)域的行政工作職責(zé)分配給每一名黨委委員。比如有組織人事工作經(jīng)歷的黨委委員，就指定分工為協(xié)助黨委書(shū)記抓黨的干部人才隊(duì)伍建設(shè)；有較扎實(shí)的思想政治工作功底的黨委委員，就給他分工協(xié)助黨委書(shū)記抓黨的思想建設(shè)和宣傳工作。

通俗地講，分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任，就是以行政職責(zé)為基礎(chǔ)，對(duì)黨建責(zé)任的劃分；黨內(nèi)分工責(zé)任，就是以黨的工作為基礎(chǔ)，對(duì)黨建責(zé)任的劃分。

鉆井技術(shù)服務(wù)公司黨委嘗試推行黨委委員黨內(nèi)分工與分管領(lǐng)域黨建工作雙重責(zé)任機(jī)制，不是簡(jiǎn)單的二選一，而是在原有的責(zé)任體系基礎(chǔ)上的雙重覆蓋。從黨委的角度講，黨建責(zé)任都能得到全面細(xì)化明確并合理分解；從黨委委員的角度講，每一位委員都能領(lǐng)取一份“黨建責(zé)任大禮包”，黨性意識(shí)和責(zé)任意識(shí)能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，抓黨建工作責(zé)任更明確，方向更清晰。

三、推行雙重責(zé)任機(jī)制的具體做法

為了提高黨委委員的“委員意識(shí)”，推動(dòng)黨委委員理直氣壯地參與到黨的建設(shè)中來(lái)，鉆井技術(shù)服務(wù)公司黨委在原有領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域黨建“一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制基礎(chǔ)上，借鑒基層黨支部委員的分工機(jī)制，結(jié)合公司黨委自身建設(shè)實(shí)際，嘗試推行了黨委委員黨內(nèi)分工與分管領(lǐng)域黨建工作雙重責(zé)任機(jī)制。

一是將黨建工作切塊，賦予黨委委員黨內(nèi)分工責(zé)任?；鶎狱h支部委員會(huì)根據(jù)工作需要往往設(shè)立組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等，將黨的建設(shè)切塊，支部委員分工負(fù)責(zé)。鉆井技術(shù)服務(wù)公司黨委借鑒這一做法，將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗工作切塊，根據(jù)黨委委員的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和專(zhuān)長(zhǎng)，分別賦予五名黨委委員。其中，公司黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，對(duì)公司黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)的同時(shí)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)黨的政治建設(shè)和制度建設(shè)；兼職黨委副書(shū)記的公司經(jīng)理在履行黨的建設(shè)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，協(xié)助做好干部人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)要保密和統(tǒng)戰(zhàn)工作；黨委委員、副經(jīng)理協(xié)助做好組織工作；黨委委員、副經(jīng)理兼安全總監(jiān)，也是紀(jì)委委員，有綜合辦公室主任的工作經(jīng)歷，主要協(xié)助做好思想宣傳文化工作、作風(fēng)、紀(jì)律和反腐敗工作；黨委委員、副經(jīng)理兼總工程師協(xié)助做好海外黨建和群團(tuán)工作。如果將黨委委員的黨內(nèi)分工與基層黨支部委員分工進(jìn)行類(lèi)比，兼職黨委副書(shū)記的公司經(jīng)理就好比兼任“統(tǒng)戰(zhàn)委員”和“保密委員”，黨委委員、副經(jīng)理好比“組織委員”，黨委委員、副經(jīng)理兼安全總監(jiān)好比“宣傳委員”兼“紀(jì)律檢查委員”，黨委委員、副經(jīng)理兼總工程師好比“青年委員”。每一塊黨的建設(shè)工作都有一名黨委委員協(xié)助，從而形成黨委委員黨內(nèi)分工責(zé)任體系。

二是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)切塊，賦予黨委委員分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任。按照黨委委員在行政上的業(yè)務(wù)分工，明確黨委委員在各自分管領(lǐng)域內(nèi)包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗工作在內(nèi)的所有黨的建設(shè)的全部責(zé)任，從而形成領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任體系。例如黨委委員、副經(jīng)理兼安全總監(jiān)，就是安全這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“第一書(shū)記”。

三是將責(zé)任落地做實(shí)，行動(dòng)是關(guān)鍵因素。光畫(huà)大餅不行，必須研究出臺(tái)行之有效的制度。為此，2019 年4 月，鉆井技術(shù)服務(wù)公司黨委根據(jù)每一位黨委委員的黨內(nèi)分工責(zé)任和分管領(lǐng)域黨建責(zé)任，制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建責(zé)任清單》，并相應(yīng)劃分了黨委委員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。2020 年，鉆井技術(shù)服務(wù)公司黨委又借鑒HSE 管理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，配套實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人黨建行動(dòng)計(jì)劃，并研究出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。組織黨委委員按照雙重責(zé)任機(jī)制要求，結(jié)合自身實(shí)際，做到“四個(gè)結(jié)合”，即與公司黨委年度工作要點(diǎn)相結(jié)合、與黨建責(zé)任清單相結(jié)合、與日常工作相結(jié)合、與聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)際相結(jié)合，從組織行為和個(gè)人行為兩個(gè)維度，認(rèn)真謀劃制定個(gè)人年度黨建行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)公司黨委書(shū)記審核確認(rèn)，明確全年具體工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和頻次，在年度工作中逐條逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，每季度末對(duì)照個(gè)人黨建行動(dòng)計(jì)劃，檢查黨建工作責(zé)任落實(shí)情況，解決“具體干什么”和“具體怎么干”的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)雙重責(zé)任機(jī)制落地做實(shí)。

四、推行雙重責(zé)任機(jī)制取得的初步成效

兩年多來(lái)，鉆井技術(shù)服務(wù)公司黨委把雙重責(zé)任機(jī)制作為明確黨委委員黨建責(zé)任分工、推動(dòng)黨建重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)的重要抓手，在實(shí)際工作中認(rèn)真加以落實(shí)，取得了一定成效。

一是“委員意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)。黨委委員有了明確的責(zé)任分工，在抓自身協(xié)助分管的黨建工作時(shí)更加師出有名，更加理直氣壯。例如各黨委委員深入基層調(diào)研時(shí)，都主動(dòng)將黨建工作作為調(diào)研內(nèi)容之一，深入了解基層黨建工作情況、存在的問(wèn)題，對(duì)基層干部開(kāi)展警示教育和廉潔談話，與基層黨員進(jìn)行面對(duì)面的思想教育。

二是委員責(zé)任分工進(jìn)一步細(xì)化。責(zé)任邊際更加清晰，黨建工作各司其職、不掛空擋。公司黨委將所有黨建工作責(zé)任切塊劃分，不留死角，避免出現(xiàn)責(zé)任“真空”地帶。例如黨委委員、副經(jīng)理兼安全總監(jiān)在黨內(nèi)分工中有協(xié)助做好思想教育和宣傳工作的職責(zé)，在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，擔(dān)任主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，從實(shí)施方案和運(yùn)行計(jì)劃表的研究制定，到推動(dòng)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題和整改落實(shí)各項(xiàng)具體工作，再到督導(dǎo)基層黨支部實(shí)現(xiàn)全覆蓋，都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

三是委員責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新。在明確責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，配套推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人黨建行動(dòng)計(jì)劃，黨委委員根據(jù)自己的黨建責(zé)任分工和自身工作實(shí)際，明確全年落實(shí)黨建工作責(zé)任的具體行動(dòng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和頻次，并在具體工作中按照行動(dòng)計(jì)劃逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，改變了以往領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”只有口號(hào)、難見(jiàn)行動(dòng)的現(xiàn)象，使黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制更有抓手，更有內(nèi)涵。