新發(fā)展格局與高等教育高質(zhì)量發(fā)展

劉國瑞

(遼寧大學(xué) 高等教育研究所， 遼寧 沈陽 110136)

黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。(1)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03/2020-11-28.這是“與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”(2)習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明[N].人民日報,2020-11-04(01).。在我國，國家重大戰(zhàn)略調(diào)整始終是驅(qū)動高等教育改革發(fā)展進程的重要動力，也是確定高等教育目標(biāo)任務(wù)和策略路徑的主要依據(jù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然意味著高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系進入新的調(diào)試期。積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，重新聚焦發(fā)展目標(biāo)，對發(fā)展策略做出適應(yīng)性調(diào)整，是每一所高校都應(yīng)該認(rèn)真思考的現(xiàn)實問題。

一、新發(fā)展格局呼喚高等教育高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建新發(fā)展格局，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。(3)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03/2020-11-28.新的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)略部署，將對我國高等教育的走向產(chǎn)生重大影響。

(一)高等教育的發(fā)展環(huán)境面臨新變化

需求、資源和空間，是影響高等教育發(fā)展的重要外部因素。隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，這三個方面都將發(fā)生新的變化。

需求變化。當(dāng)前，我國發(fā)展所面臨的問題主要集中在質(zhì)量上，無論是解決發(fā)展不平衡不充分問題，還是應(yīng)對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和防范化解各類風(fēng)險隱患，都有賴高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。(4)習(xí)近平.在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話[N].人民日報， 2020-10-15(02).提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源；(5)習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明[N].人民日報,2020-11-04(01).堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力；(6)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03/2020-11-28.實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；(7)同上.面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國(8)同上.等戰(zhàn)略部署和發(fā)展思路，迫切需要高等教育源源不斷地輸送高質(zhì)量的人才，持續(xù)地提供高質(zhì)量的科技創(chuàng)新支持，高效率地引領(lǐng)和創(chuàng)造社會新需求。社會需求變化，是高等教育改革發(fā)展的主要動因之一。無論是完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、以創(chuàng)新創(chuàng)造和引領(lǐng)需求、實現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)為主體，還是積極應(yīng)對世界百年未有之大變局、維護國家整體安全、在更高水平上參與國際大循環(huán)，對高等教育的需求都不是現(xiàn)有體系和功能的局部調(diào)整與改善所能適應(yīng)的。全面重塑高等教育體系、全面提升高等教育功能，已經(jīng)成為亟待破解的具有戰(zhàn)略性、全局性意義的重大課題。

資源變化。構(gòu)建新發(fā)展格局，從投資與外貿(mào)拉動、資源與市場兩頭在外，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展，必將意味著公共資源要優(yōu)先保障事關(guān)國家戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵性領(lǐng)域和事關(guān)保障民生的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，要向中西部地區(qū)及有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域傾斜。意味著社會資源將更加體現(xiàn)市場配置理念，流向投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及人力資源開發(fā)領(lǐng)域。意味著家長和學(xué)生的選擇將更為理性，更加注重教育投入對實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和終身發(fā)展的價值。在資源競爭日趨激烈的時代，“沒有一個組織可以完全自給自足或者對自己的生存條件具有完全的控制力”(9)杰弗里·菲佛,杰勒爾德·R·薩蘭基克.組織的外部控制：對組織資源依賴的分析[M].閆蕊譯.北京：東方出版社，2006.23。而走出象牙塔的大學(xué)，已經(jīng)成為高度資源依賴型的社會組織。新發(fā)展格局下高等教育資源潛力、流向等可能發(fā)生的變化，將對高等教育格局產(chǎn)生重大影響，一些學(xué)校將獲得新的發(fā)展機遇，一些學(xué)校則可能面對更加嚴(yán)峻的生存和發(fā)展壓力。

空間變化。截至2019年，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到51.6%，開始進入普及化階段。按照全國(除港、澳、臺外)31個省(自治區(qū)、直轄市)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年至少有23個省級單位高等教育毛入學(xué)率超過50%。(10)高書國. 后普及教育時代：中國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略空間[J].現(xiàn)代教育管理，2020,(10):1-9.高等教育進入普及化階段，必將引發(fā)高等教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及供給和配置方式的重大變化。(11)鄔大光.更加公平 更有效率 更具品質(zhì) 引領(lǐng)未來[N].光明日報, 2020-11-10(14).在新的發(fā)展階段，高等教育規(guī)模將總體上趨于穩(wěn)定，但西部等高等教育欠發(fā)達地區(qū)或省份仍將有較大的發(fā)展空間。高等教育體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)將發(fā)生新變化，正規(guī)的普通高等教育保持基本穩(wěn)定，社區(qū)學(xué)院、老年教育、在線教育等新的高等教育類型將成為具有活力的領(lǐng)域；傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域?qū)⒂蟹€(wěn)有降，新興學(xué)科、交叉學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展空間巨大。發(fā)展空間的變化，意味著在規(guī)模相對穩(wěn)定的態(tài)勢下，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升與業(yè)態(tài)重塑將成為主流，高等教育體系將進入新的分化、重構(gòu)和變革期。

上述三個方面交織一起、相互制約，對新階段的高等教育策略選擇具有重大影響。其中，外部需求是基礎(chǔ)，決定著高等教育資源配置方向，影響著高等教育發(fā)展空間格局，關(guān)乎高校戰(zhàn)略選擇的價值理性。資源是變量，直接影響需求的可實現(xiàn)程度，關(guān)乎高校發(fā)展的模式與路徑?？臻g是關(guān)鍵，深受需求與資源的影響，關(guān)乎高校的目標(biāo)定位和發(fā)展重點。

(二)高等教育的使命擔(dān)當(dāng)面臨新要求

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。(12)習(xí)近平.在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話[N].人民日報， 2020-10-15(02).推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從根本上講要靠教育、靠科技、靠人才。高等學(xué)校處于科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，在構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略中具有不可替代的地位和作用。主動適應(yīng)新需求，著力提升支撐能力和服務(wù)水平，是新時代高等教育戰(zhàn)線必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、必須強化的使命擔(dān)當(dāng)。

為構(gòu)建新發(fā)展格局提供人力資源支撐。人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求高等教育戰(zhàn)線“全面貫徹黨的教育方針，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育，在加快推進教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”(13)習(xí)近平.在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話[N].人民日報， 2020-09-23(02).。要求高等學(xué)校在加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，全面提高人力資源素質(zhì)方面，發(fā)揮好培養(yǎng)基地的作用；在“全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍”等方面(14)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03/2020-11-28.，有更大的作為。

為構(gòu)建新發(fā)展格局提供科技創(chuàng)新動力。加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。(15)習(xí)近平.在科學(xué)家座談會上的講話[N].人民日報，2020-09-12(02).構(gòu)建新發(fā)展格局，要求高等學(xué)校在聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，加快技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技自立自強等方面，切實肩負(fù)起歷史責(zé)任；在完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，突破人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，強化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力，為雙循環(huán)良性互動提供強力支撐(16)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03/2020-11-28.等方面，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍和應(yīng)用研究重要方面軍的作用。

為構(gòu)建新的開放格局提供平臺和紐帶。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求高等學(xué)校加快構(gòu)建與“構(gòu)筑高水平對外開放新高地，統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去”(17)習(xí)近平在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào) 貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/ politics/leaders/2020-11/15/c_1126742700.htm ，2020-11-15/2020-11-28.相適應(yīng)的國際化布局；在實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革(18)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03/2020-11-28.等方面，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用；在“實施更加開放的人才政策，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，聚天下英才而用之”(19)習(xí)近平.在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話[N].人民日報， 2020-10-15(02).方面，發(fā)揮好平臺作用。

為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供全方位支撐。適應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，需要在發(fā)展中解決深層次的不平衡不充分問題。(20)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03/2020-11-28.構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切要求高等教育加快構(gòu)建與推動西部大開發(fā)形成新格局、推動?xùn)|北振興取得新突破、促進中部地區(qū)加快崛起和鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略布局相適應(yīng)的新格局(21)同上.；在推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極(22)同上.方面，更好地發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

(三)高等教育的發(fā)展策略面臨新調(diào)整

我國高等教育改革發(fā)展的進程始終與中華民族的命運聯(lián)系在一起，始終背負(fù)著國家使命、承擔(dān)著民族重任。每一個重要歷史關(guān)頭的每一次國家重大戰(zhàn)略調(diào)整，都是對高等教育體系既有狀態(tài)的新挑戰(zhàn)，也是高等教育實現(xiàn)再升華的新機遇。構(gòu)建新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。(23)劉鶴.加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局(學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神)[N].人民日報，2020-11-25(06).這不但意味著高等教育發(fā)展的時代背景和挑戰(zhàn)機遇發(fā)生了變化，也意味著高等教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和路徑手段要做出適應(yīng)性調(diào)整，高等教育發(fā)展的重點和節(jié)奏要與新的總體戰(zhàn)略保持協(xié)調(diào)?；貞?yīng)國家、社會和人民的關(guān)切，高等教育面臨兩大任務(wù)，一是全面構(gòu)建更有質(zhì)量、更有效率、更有活力的高等教育體系，為實現(xiàn)2035年經(jīng)濟社會發(fā)展及教育愿景目標(biāo)奠定扎實基礎(chǔ)；二是在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，在更廣領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系、維護國家安全提供堅實支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，呼喚高等教育高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)新發(fā)展格局，高等教育也必須追求高質(zhì)量發(fā)展。這是新時代新階段新形勢下高等教育改革發(fā)展策略的必然選擇。新發(fā)展格局與高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有緊密關(guān)聯(lián)性。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，是外部動因與內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一，符合高等教育內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求與現(xiàn)實短板

(一)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要義

在我國，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的命題源于經(jīng)濟領(lǐng)域，而關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展的提法始于官方。如陳寶生部長在教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十七次全體會議總結(jié)講話時強調(diào)，高等教育抓質(zhì)量、抓公平、抓改革、抓開放，首要重點是實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”(24)陳寶生.寫好新時代高等教育改革發(fā)展“奮進之筆”[EB/OL]. http://edu.people.com.cn/n1/2017/1229/c367001-29736986.html，2017-12-29/2020-11-28.。再如國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，要推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。(25)國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知(國發(fā)〔2019〕4號)[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-02-13/2020-11-28.

本文認(rèn)為，高等教育高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是高等教育自身應(yīng)達到的新水平狀態(tài)，更是一個置于經(jīng)濟社會大系統(tǒng)與國際大環(huán)境的新發(fā)展境界。正因為中華民族偉大復(fù)興的大局與世界百年未有之大變局處于交互影響的復(fù)雜關(guān)系之中，所以高等教育高質(zhì)量發(fā)展必然是一個動態(tài)的螺旋式上升過程。就如同教育現(xiàn)代化一樣，我們很難給高等教育高質(zhì)量發(fā)展下一個精確的、被廣泛接受的定義。

總體上來說，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一個嫁接概念或借用概念。除了價值選擇和目標(biāo)指向不同外，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要點如質(zhì)量變革、動力變革、效率變革等，是可以移植到高等教育領(lǐng)域的。這并非簡單的復(fù)制，而是因為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題與高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)解決的問題，亦即需求側(cè)與供給側(cè)之間具有極強的關(guān)聯(lián)性。具體講，可以從以下三個方面來把握高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要義。

高質(zhì)量發(fā)展是高等教育發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是在過往發(fā)展基礎(chǔ)上的新超越，是以新理念為統(tǒng)領(lǐng)，以新動力系統(tǒng)為支撐，以新發(fā)展效率為標(biāo)志的，涉及治理方式、辦學(xué)模式、育人方式的全方位革命性變革，其核心是通過全面踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加開放的發(fā)展，開辟高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。高等教育高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟進入新常態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署具有步調(diào)協(xié)同性，與教育現(xiàn)代化、辦人民滿意的教育等目標(biāo)追求具有價值一致性。

高質(zhì)量發(fā)展是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的高級階段。近十幾年來，我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是從2007年國務(wù)院招生工作會議到黨的十八大之前，主要是凝聚共識。雖然明確提出了將高等教育轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為重點的內(nèi)涵發(fā)展階段的要求，但由于相關(guān)的體制約束與機制引導(dǎo)缺乏，規(guī)模發(fā)展的慣性仍很強勁。第二個階段是從黨的十八大到2019年，主要是搭建政策體系。以推進地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型、實施“雙一流”建設(shè)計劃、建設(shè)一流本科教育、深化教育體制機制改革、深化新時代教師隊伍建設(shè)、發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》等為標(biāo)志，完成了有利于推動內(nèi)涵發(fā)展的政策體系框架的搭建工作。第三個階段，以《深化新時代教育評價改革綜合方案》和黨的十九屆五中全會為標(biāo)志，內(nèi)涵發(fā)展進入全面提升高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的新階段，亦即高質(zhì)量發(fā)展階段。所以，高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，既是前期準(zhǔn)備與積累的集中升華，也是面對新環(huán)境新使命的系統(tǒng)升級。

高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量的高等教育體系是一體的。首先，兩者是過程與結(jié)果的關(guān)系。只有經(jīng)歷破解制約高質(zhì)量發(fā)展問題的過程，才能建成高質(zhì)量的高等教育體系；也只有建成了高質(zhì)量的高等教育體系，才意味著真正實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，才能走上可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。其次，兩者在價值選擇與目標(biāo)追求上是一致的。兩者的中期目標(biāo)都是形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在長遠目標(biāo)上都是為了實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化、辦人民滿意的教育、建成高等教育強國、為我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志

與經(jīng)濟領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展追求質(zhì)量第一、效益優(yōu)先不同，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價值訴求是更好地落實立德樹人根本任務(wù)、更好地履行“四為服務(wù)”職責(zé)。其時代特征體現(xiàn)在四個方面。

保持堅定正確的政治方向。堅定正確的政治方向，是新時代實現(xiàn)高等教育健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的先決條件，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，首要地體現(xiàn)在始終堅持黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以立德樹人為根本任務(wù)，堅持以人民為中心的思想，堅持為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的總方向，扎根中國大地辦大學(xué)，走有中國特色的社會主義高等教育發(fā)展道路。

全面落實新發(fā)展理念。新發(fā)展理念既是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和價值遵循，也是實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，貫穿于新時代高等教育改革發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)是全面實現(xiàn)了以創(chuàng)新為根本動力、以協(xié)調(diào)為重要著力點、以綠色為重要價值、以開放為重要路徑和以共享為根本落腳點的發(fā)展。既成為全社會貫徹新發(fā)展理念的典范，亦為經(jīng)濟社會落實新發(fā)展理念提供引領(lǐng)和支撐。

建成高質(zhì)量的高等教育體系。高質(zhì)量的高等教育體系，是新時代高等教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)合理性與外在功能有效性的綜合體現(xiàn)，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建起教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化的，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)的，同新發(fā)展格局相適應(yīng)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放的現(xiàn)代化高等教育體系，并在促進人的全面發(fā)展程度、支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)效度以及人民群眾滿意度等方面達到更高的水平。

實現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的高等教育治理體系，既是推動高等教育質(zhì)量變革、效率變革的保證，也是實現(xiàn)高等教育動力變革的路徑。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)形成有助于顯著改善高等教育生態(tài)系統(tǒng)、推動教學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性變革，有助于高等學(xué)校對社會需求、市場變化、科技發(fā)展做出靈敏反應(yīng)的，政府引導(dǎo)有力、市場調(diào)節(jié)有效、學(xué)校應(yīng)對迅速，內(nèi)生邏輯與外部需求相一致、社會責(zé)任與資源依賴相協(xié)調(diào)、政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的高等教育動力系統(tǒng)。

(三)高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板

對照構(gòu)建新發(fā)展格局的需求和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些短板，突出體現(xiàn)在：

省際高等教育發(fā)展水平差距較大。區(qū)域高等教育資源配置不均衡，經(jīng)濟發(fā)展水平與高等教育發(fā)展水平自東向西同步降位分布。這種狀態(tài)對于經(jīng)濟或高等教育振興都是巨大的挑戰(zhàn)，無論是相對于高等教育的經(jīng)濟供給側(cè)，還是相對于經(jīng)濟的高等教育供給側(cè)，都不能滿足對方的需求。而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與先進的知識傳承之間的不和諧，又加劇了經(jīng)濟與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。如何將高等教育有效地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略之中，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。

高等教育供給水平有待提高。我國已經(jīng)建成了世界最大規(guī)模的高等教育，但建成現(xiàn)代化高等教育體系還面臨艱巨的任務(wù)。高等教育供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨艱巨任務(wù)。高等教育供給質(zhì)量與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配，同人民群眾對接受高質(zhì)量高等教育的期盼還有較大差距，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強科技創(chuàng)新服務(wù)能力的壓力仍然很大。高等教育供給效率還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和社會多元需求，既不能充分滿足需求側(cè)的變化，更未能有效發(fā)揮創(chuàng)造和引領(lǐng)需求的作用。

高等教育國際化亟待開拓新局面。高等教育國際影響力、話語權(quán)與中國作為世界大國的地位不匹配，與國家整體的改革、開放、發(fā)展、安全等戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)。高等教育國際化的領(lǐng)域、層次、深度不適應(yīng)高等教育強國建設(shè)的需要，在許多學(xué)校尚未對教學(xué)、科研、辦學(xué)水平的提升產(chǎn)生實質(zhì)性效果。沿海地區(qū)院校與內(nèi)地院校以及中央部委院校與地方院校之間，在國際化發(fā)展的政策環(huán)境、基礎(chǔ)條件乃至理念、模式等方面有較大差距。波及學(xué)術(shù)領(lǐng)域的逆全球化甚至反全球化潮流，對高等教育國際交流渠道、模式等構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

高等教育改革發(fā)展的動力系統(tǒng)亟待優(yōu)化。外部驅(qū)動力強大、內(nèi)生動力不足的局面尚未根本改變，校院兩級的積極性未能充分激活。政治、市場和學(xué)術(shù)三種調(diào)節(jié)力量的協(xié)同性不高、作用發(fā)揮不均衡，政府主導(dǎo)力強勢、市場調(diào)節(jié)力有限、學(xué)校被動適應(yīng)發(fā)展的局面有待進一步改善。評價機制與資源配置方式有待改進，分類發(fā)展機制還比較薄弱，趨同發(fā)展的慣性仍然強大。

三、實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點

實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一篇大文章。要堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會做出的重大部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話和在科學(xué)家座談會上的講話等重要精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實把高等教育高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生因素和優(yōu)先領(lǐng)域，緊密結(jié)合經(jīng)濟、科技領(lǐng)域的重大部署，以教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制為重要抓手，做好重點工程項目的設(shè)計實施工作。要做好中央已經(jīng)出臺的有關(guān)高等教育改革發(fā)展的各項政策的落地落實工作，切實完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。在此基礎(chǔ)上，要著眼全局、聚焦短板、著力抓好以下四個方面的工作。

(一)重塑銜接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高等教育布局體系(26)劉國瑞.國家重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期高等教育現(xiàn)代化的定位與思路[J].高等教育研究，2020,(5)：1-9.

高等教育空間布局是高等教育體系與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)狀態(tài)的綜合反映。面對我國區(qū)域發(fā)展與資源配置格局的重大變化，在更高層次上優(yōu)化高等教育空間布局，對于提高高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

構(gòu)建與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的高等教育空間布局。緊密結(jié)合實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系的總體思路，以及“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)”(27)習(xí)近平.國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題[J].求是，2020,(21)：4-10.等戰(zhàn)略設(shè)計，著力優(yōu)化由縱向東中西三個主體功能區(qū)域，以及橫向長江、黃河兩條經(jīng)濟帶構(gòu)成的高等教育網(wǎng)絡(luò)格局。在繼續(xù)提升東部地區(qū)高等教育國際競爭力的同時，突出優(yōu)勢特色、匯聚辦學(xué)資源、促進要素流動，有效激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的高等教育發(fā)展空間格局。

開創(chuàng)城市、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。緊緊結(jié)合京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原、北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃和天山北坡19個城市群的建設(shè)(28)馬陸亭等.“十四五”教育規(guī)劃制定：依據(jù)點、參考點與關(guān)鍵點[J].現(xiàn)代教育管理，2020，(11)：1-7。，“推動高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展”(29)習(xí)近平.在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話[N].人民日報， 2020-09-23(02).。形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群為龍頭，以中部城市群為戰(zhàn)略支撐，以西部城市群為戰(zhàn)略腹地的經(jīng)科教協(xié)同發(fā)展布局。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，以高等教育功能優(yōu)化為主要目標(biāo)，以學(xué)科集群建設(shè)為抓手，以產(chǎn)教融合為紐帶，著力凝聚中央與地方的合力，協(xié)調(diào)發(fā)揮政府與市場兩個作用，促進城市群、產(chǎn)業(yè)群與大學(xué)群聯(lián)動發(fā)展，著力提升高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力與水平。

(二)打造服務(wù)“雙循環(huán)”的高等教育開放體系

高等教育國際化是國家間經(jīng)貿(mào)交流與人文交流的重要紐帶，也是提高我國高等教育國際競爭力和影響力的必由之路。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，要進一步“擴大教育對外開放，優(yōu)化教育開放全球布局，加強國際科技交流合作，提升層次和水平?！?30)同上.

積極構(gòu)建“3+3”的開放戰(zhàn)略格局。即以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域為龍頭，打造具有世界性競爭力和影響力的高等教育開放高地；結(jié)合東北振興戰(zhàn)略、“成渝雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)和西部大開發(fā)，開創(chuàng)東北亞、東南亞和中亞三個區(qū)域高等教育開放交流新局面。通過優(yōu)化高等教育開放布局，提高高等教育體系的國際化和包容性水平，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，增強高等教育服務(wù)共建“一帶一路”和“人類命運共同體”的能力。

著力開創(chuàng)大變局下高等教育國際化新局面。密切高等教育與經(jīng)濟社會領(lǐng)域開放的聯(lián)動關(guān)系，為共建“一帶一路”提供平臺和紐帶，在共建人類命運共同體中發(fā)揮好“智囊團”和“思想庫”的作用。積極應(yīng)對百年未有之大變局，在攻克影響人類健康的重大課題等重大領(lǐng)域，加強與發(fā)達國家高校的科技合作，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。積極參與全球教育治理變革，有效提升高等教育話語權(quán)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開創(chuàng)國際交流合作新模式，擴大發(fā)展留學(xué)生教育，建設(shè)留學(xué)教育目的國。堅守教育主權(quán)，維護國家整體安全。

(三)建設(shè)支撐“雙循環(huán)”的高質(zhì)量高等教育供給體系

高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是高等教育服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要抓手，也是高等教育功能提升的重要路徑。推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深化高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)。深入實施“雙一流”建設(shè)計劃，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，探索發(fā)展新型研究型大學(xué)，推動“高峰”與“高原”協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化中央與地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善東中西部幫扶集中，大力提高地方高等教育支撐多元化發(fā)展、滿足多樣化需求的能力和水平。加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，積極發(fā)展基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)學(xué)科專業(yè)，探索基礎(chǔ)學(xué)科本碩博連讀培養(yǎng)模式，增強高素質(zhì)基礎(chǔ)研究人才供給能力。加大新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科的建設(shè)力度，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。緊密結(jié)合推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動高等教育重心下移，面向社區(qū)和農(nóng)村開展多種形式的高等教育。強化高等教育與繼續(xù)教育的融合，積極發(fā)展多種形式的老年教育。推動新技術(shù)背景下的高等教育形態(tài)變革與服務(wù)升級，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。

提高高等教育供給質(zhì)量。深入落實本科教學(xué)中心地位，切實踐行以學(xué)生為本的理念，有效促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，著力提升學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深化研究生教育改革，促進科教融合和產(chǎn)教融合，增強研究生的實踐能力、創(chuàng)新能力。構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，增強高校在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的引領(lǐng)力和競爭力。依托高水平大學(xué)布局建設(shè)前沿科學(xué)中心和一批研究設(shè)施，創(chuàng)新國家重點研究室管理模式，提升高?；A(chǔ)研究的水平。打破知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，推進產(chǎn)學(xué)研一體化向縱深發(fā)展。

(四)建構(gòu)充分激發(fā)高等教育活力的動力體系

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一場新的改革，是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的高等教育理念、制度、模式和動力的系統(tǒng)變革。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，要堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。

堅持全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，繼續(xù)理順政治、學(xué)術(shù)與市場、中央與地方以及政府與學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，優(yōu)化高等教育改革發(fā)展的動力機制。鞏固教育領(lǐng)域“放管服”改革的前期成果，推動改革向關(guān)鍵領(lǐng)域拓展、向基層延伸，進一步增強省級政府的高等教育統(tǒng)籌能力和高等學(xué)校的發(fā)展活力。充分發(fā)揮教育評價改革的導(dǎo)向作用，引領(lǐng)高等教育治理理念與治理方式、發(fā)展理念與發(fā)展方式和高等學(xué)校辦學(xué)理念與辦學(xué)模式、育人理念與育人模式變革。堅持在法治軌道上推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保障高等教育治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度地凝聚各方面的改革共識，最有效地維護公平和正義。