未來五到十五年我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略走勢

張 力

(國家教育咨詢委員會/教育發(fā)展研究中心，北京 100816)

關于新階段、新理念、新格局教育發(fā)展戰(zhàn)略，我準備從宏觀政策分析角度出發(fā)，圍繞以下三個問題，拋磚引玉地談些學習研究體會。

第一，關于新階段、新理念、新格局教育發(fā)展戰(zhàn)略。當前，站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點上，教育系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習領會習近平總書記重要論述，必須深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，找準教育發(fā)展戰(zhàn)略的新起點。

關于新發(fā)展階段。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發(fā)展階段，新發(fā)展階段就是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。黨的十九屆五中全會文件在總結決勝全面建成小康社會的決定性成就時，強調我國“高等教育進入普及化階段”，這是以普及基礎教育為前提、國民素質顯著提升的重要標志?！笆奈濉睍r期的教育發(fā)展戰(zhàn)略，將以建設高質量教育體系為主攻方向，夯實新發(fā)展階段深度開發(fā)人力資源的基礎。

關于新發(fā)展理念。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，始于黨的十八屆五中全會對“十三五”規(guī)劃的建議，十九大接續(xù)部署，十九屆五中全會確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，全會關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議的第三到十四部分，其內在邏輯沿著創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念展開。同時，在國內外新形勢下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要性日益凸顯，大到國家安全、經(jīng)濟安全，小到校園安全、社區(qū)安全、家庭安全，必須把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。黨中央上述重大決策意圖是制定實施教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要遵循。

關于新發(fā)展格局。基本定位是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。對教育領域而言，習近平總書記2020年9月20日召開座談會聽取教育等界別專家意見時指出，黨的十八屆三中全會以來，“教育面貌正在發(fā)生格局性變化”，這是一個非常重要的判斷。因為十八大以來軍隊系統(tǒng)進行重塑性變革，十九大以來黨和國家機構有了重構性改革，生態(tài)文明建設發(fā)生轉折性變化，而我們教育系統(tǒng)發(fā)生的是格局性變化，當前必將同新發(fā)展格局緊密相連，在推進教育發(fā)展戰(zhàn)略進程中不斷開拓創(chuàng)新。

第二，關于未來五年和更長時期高等教育發(fā)展戰(zhàn)略走向。黨的十九屆五中全會建議關于教育事業(yè)的總體部署，主要集中在第十二部分第44條，其中，涉及高等教育領域的主要有三點要求。

一是“提高高等教育質量”。這完全是著眼于內涵式發(fā)展，從黨的十八大要求推動高等教育內涵式發(fā)展，到十九大強調實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展，習近平總書記曾深刻指出，“當前，我國高等教育辦學規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質量和效益增長，走內涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”。因此，高等教育內涵式發(fā)展就是以提高質量為核心，以深化改革、優(yōu)化結構、創(chuàng)新治理為動力，更加注重適應經(jīng)濟社會發(fā)展多方位需求，“十四五”時期必須深耕細作。

二是“分類建設一流大學和一流學科”?；仡櫴藢萌腥珪蟆按龠M高校辦出特色爭創(chuàng)一流”，一流是廣義的。十八屆五中全會進而提出，“十三五”時期“使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平”，隨即國家啟動對標世界的“雙一流”建設項目，一流是狹義的。然后，十九大強調“加快一流大學和一流學科建設”，一流又是廣義的，也為“十四五”時期新部署定下基調，《中國教育現(xiàn)代化2035》及《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案2018-2022年》已經(jīng)在“雙萬”“雙高”計劃等方面進行探索實踐。因此，“雙一流”的分類建設意味著，不僅在137所大學、465個學科范圍內繼續(xù)分類推進，而且還要鼓勵不同類型、不同領域的院校學科，分類爭創(chuàng)國際、國內、區(qū)域等“多賽道”的一流。

三是“加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”。人才緊缺與否，何種人才緊缺，主要取決于社會各行各業(yè)的實際需求，而高等教育系統(tǒng)是人才培養(yǎng)供給側，要根據(jù)國家總體規(guī)劃，通過對接外部需求、深化結構性改革來運作。不久前，習近平總書記明確要求，“十四五”時期“我國高校要勇挑重擔，釋放高?；A研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準關鍵核心技術特別是‘卡脖子’問題，加快技術攻關”。要落實好這一重要要求，從人力資源深度開發(fā)入手，理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才現(xiàn)存短板和弱項亟待盡快找準補齊。

同時，我們還要注意，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，第44條固然是重點，但全會建議其他部分對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略要求也很多。如第7條推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。第8條推進產學研深度融合。第9條加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。第15條加快數(shù)字化發(fā)展。第26條推動鄉(xiāng)村人才振興。第32條提高社會文明程度。第43條完善重點群體就業(yè)支持體系。第47條實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。上述重要部署都同高等教育發(fā)展戰(zhàn)略直接或間接相關，都需要統(tǒng)籌調整院校學科專業(yè)結構、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。

第三，關于2021-2035年間高等教育發(fā)展戰(zhàn)略重點下的棋。根據(jù)黨的十九大報告、十九屆四中、五中全會文件和《中國教育現(xiàn)代化2035》，在今后五到十五年我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略布局中，需要重點下好、并行推進以下三步棋。

第一步棋，提高質量。首先是明確學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，緊接著，完善教育質量標準體系，然后是開發(fā)課程教材、優(yōu)化教學育人模式，最后是過程評價及結果評估。這些看似是高校內部制度體系和工作環(huán)節(jié)，其實，當高等教育進入普及化階段后，所謂質量標準就不能完全由高校自行確定，也不能僅以學科專業(yè)為本位，而必須與外部需求方主動對接。相應地，基于章程的高校內部治理結構，還需要進行實質性調整創(chuàng)新，尤其是理事會制度，應成為學校與各行各業(yè)相互溝通理解的有效平臺。

第二步棋，三教統(tǒng)籌。黨的十九屆四中全會要求“完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制”，十九屆五中全會進而強調“加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)”，“深化職普融通、產教融合、校企合作”，期望高等教育系統(tǒng)不僅向兩端延伸，前接基礎教育、后接繼續(xù)教育，而且要向兩側分層銜接，與職業(yè)技術教育相互融通。根據(jù)習近平總書記關于構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋的總體要求，進入普及化階段的高等教育，必將成為適應不同類型學習者多樣化需求的服務資源平臺，成為鏈接職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育的樞紐環(huán)節(jié)。近年來，各地高校相繼設立近百個校際聯(lián)盟，雖然顯示出資源整合、協(xié)作共贏的良好態(tài)勢，但多為“同類項”，缺乏“職普融通”及“三教統(tǒng)籌”的契合，發(fā)展也不平衡，尚需相關政策引導和試點先行。

第三步棋，產學研合作。高等教育系統(tǒng)擔負人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、服務社會、文化傳承創(chuàng)新和對外交流合作等多重重要使命，從黨的十八大開始，十八屆三中、五中全會，到十九大、十九屆四中、五中全會到《中國教育現(xiàn)代化2035》，特別是習近平總書記系列重要論述，不斷指引我國開啟產學研合作分步推進的新格局。產學研各方從協(xié)同創(chuàng)新到深度融合，再到一體化，達成合作意向的企業(yè)、高校、科研院所，可以從達成資源共享協(xié)議、開展一般項目合作、跨機構多項目協(xié)作、開發(fā)網(wǎng)絡平臺，直至創(chuàng)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，更好適應新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的需要，可以說，這是“十四五”時期乃至2035年我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中的一片“藍?！?。