論如何有效建立紀(jì)檢監(jiān)察干部管理新機(jī)制

中國電子彩虹集團(tuán)有限公司 李敏

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察中發(fā)揮著獨(dú)特的、舉足輕重的作用。黨的十九大上，習(xí)近平總書記明確提出“打鐵必須自身硬”，各級紀(jì)檢干部在工作過程中，只有保證自身的素質(zhì)過硬，素養(yǎng)夠高，才能夠更好地滿足現(xiàn)階段紀(jì)檢工作的各項(xiàng)要求，才能更好地保障黨中央所提出來的反腐敗斗爭的勝利。因此，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)是非常重要的，只有這樣才能夠?yàn)槲覈鴩衅髽I(yè)未來的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前最主要的工作，就是對監(jiān)察干部的培養(yǎng)，建立一支最為堅(jiān)強(qiáng)高效的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

一、以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)

長期以來由于紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及范圍廣，工作難度大，遇到問題復(fù)雜；所以這不只要求紀(jì)檢干部具有較強(qiáng)的思想意識，而且還要求紀(jì)檢干部具備一定的專業(yè)知識，比如說財務(wù)、審計、法律等方面的知識，能夠把紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識“學(xué)懂、弄透”，能夠?qū)⒗碚撝R與實(shí)際工作具體相結(jié)合。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)各級紀(jì)檢監(jiān)察人員主動發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力還不夠，專業(yè)知識需進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。因此針對這些問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須持續(xù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在工作中不斷學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。

（一）強(qiáng)化政治教育，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)

紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)的紀(jì)律部隊(duì)，因此，對黨忠誠是首要條件，而且必須要旗幟鮮明講政治。因此紀(jì)檢監(jiān)察工作者的首要任務(wù)就是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深入貫徹領(lǐng)會黨的十九大報告精神、習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察工作的論述，在黨的十九屆二次全會中，提出來要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝自身的頭腦，同時，要牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，因此，在紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，必須要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到“打鐵必須自身硬”。

（二）多措并舉，不斷強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)能力

（1）以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，采取“請進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)方式，對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行“充電”，為各級紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)建高質(zhì)量、高水平的培訓(xùn)平臺，不斷拓展工作視角，不斷提高業(yè)務(wù)技能水平，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。組織各級專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員開展紀(jì)律審查、財務(wù)、審計、人事、生產(chǎn)運(yùn)營、法律等方面的培訓(xùn)，堅(jiān)持培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察復(fù)合型人才，提升執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力。

（2）從2016年起至今集團(tuán)公司全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察人員中每月持續(xù)開展“學(xué)習(xí)無止境”讀書活動，集團(tuán)紀(jì)委組織大家閱讀紀(jì)檢監(jiān)察工具書、國家最新黨紀(jì)法規(guī)、勵志書籍等，為紀(jì)檢監(jiān)察干部及時“充電”，不斷提升其理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。

（3）加強(qiáng)本部和基層學(xué)習(xí)交流力度，組織各二級單位專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員來集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，迅速提升基層人員業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部人員與各二級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)交流。

（三）通過以案代訓(xùn)，強(qiáng)化辦案能力

（1）首先，在工作過程中，要不斷培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的查辦案件的能力，同時，要積極創(chuàng)造各種條件讓新任的紀(jì)檢干部了解周圍的環(huán)境，真正參與到紀(jì)檢審查過程中，同時，還要明確掌握各種查案辦案的方法。不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部自身專業(yè)方面的技能，要逐漸熟悉各種辦案流程，才能更好地做好自身工作，同時在工作過程中還要不斷提高自身的思想認(rèn)識，歷練自身的工作作風(fēng)。

（2）為有效提升二級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力尤其是查辦案件的能力，集團(tuán)紀(jì)委根據(jù)舉報問題重要性及干部管理權(quán)限，適時將一些問題線索交由該二級單位紀(jì)委辦理，同時指定紀(jì)檢監(jiān)察部一名同志指導(dǎo)、跟進(jìn)問題線索的查辦，這樣一方面加強(qiáng)了集團(tuán)與二級單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的雙向交流，另一方面也使二級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員得到鍛煉和培養(yǎng)，從而真正實(shí)現(xiàn)以案代訓(xùn)的主要目的起到相應(yīng)的作用。通過案件的共同辦理和審查，可以有效提高基層紀(jì)檢工作人員的辦案能力，同時，將中央的各項(xiàng)政策和精神傳達(dá)到基層紀(jì)檢部門，可以有效地推動從嚴(yán)治黨延伸到基層，這對于多方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來說都是非常有利的。

（四）通過崗位交流，強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力

紀(jì)檢工作內(nèi)容是比較復(fù)雜的，因此，每一個不同的工作崗位的不同工作對象和工作內(nèi)容都是有差異的，所以可以通過輪崗制度加強(qiáng)干部之間的交流和培養(yǎng)，從而提高干部的綜合能力，通過全面的鍛煉，以有效促進(jìn)他們溝通能力的提高，從而對于整個集團(tuán)的監(jiān)督能力以及執(zhí)法能力的提升來說，都是非常有利的。

二、以科學(xué)客觀為原則，規(guī)范所屬企業(yè)紀(jì)委書記考核與管理

長期以來在國有企業(yè)中存在著監(jiān)督壓力層層遞減，各級紀(jì)檢監(jiān)察人員主動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題能力欠缺等現(xiàn)象。這些問題的存在，對于國有企業(yè)的發(fā)展來說，是非常不利的。因此，國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)從上到下建立一個全新的考核模式，必須要適應(yīng)我國國有企業(yè)的發(fā)展，又可以充分激發(fā)監(jiān)察干部的工作動力。但是在具體工作中的難度是非常大的，所以說各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)從細(xì)處著手，從基層規(guī)范管理開始，強(qiáng)化各方面的績效考核制度，建立相應(yīng)的個性指標(biāo)，同時，與考核相結(jié)合，可以進(jìn)行定量評分和綜合評價，通過這種方式可以有效增強(qiáng)紀(jì)檢干部的競爭意識，從而提高他們工作的積極性。還可以有效解決尸位素餐的現(xiàn)象，從而有效地達(dá)到激勵紀(jì)檢干部積極工作，完善自身，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展的目的。

（一）量化考核目標(biāo)

集團(tuán)紀(jì)委根據(jù)中國電子相關(guān)制度和文件精神，探索制定了《彩虹集團(tuán)有限公司二級企業(yè)紀(jì)委書記年度考核辦法》，將紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作進(jìn)行量化分解。同時，將考核內(nèi)容劃分為個人履職情況、個人述職述廉、企業(yè)內(nèi)部的民主評測工作、企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐政工作四部分。其中，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作考核應(yīng)當(dāng)占六成左右，只有這樣才能夠更好地保證企業(yè)的發(fā)展，其次就是個人履職情況的考核應(yīng)當(dāng)在三成，最后個人述職以及企業(yè)內(nèi)部民主評測占一成。

（二）注重考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果的運(yùn)用是落實(shí)考核目標(biāo)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面使得二級企業(yè)紀(jì)委書記考核辦法成為紀(jì)檢監(jiān)察干部管理工作實(shí)實(shí)在的抓手，另一方面也能有效調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性，促進(jìn)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)履職能力。在《彩虹集團(tuán)有限公司二級企業(yè)紀(jì)委書記年度考核辦法》中，根據(jù)得分的高低，對于每個紀(jì)檢干部進(jìn)行評分，主要分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等四個部分。其中，對于優(yōu)秀的干部要進(jìn)行積極鼓勵和獎勵，對于不稱職的干部要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，通過這種方式，可以有效提高紀(jì)檢干部的工作積極性，同時，還可以提高他們的自身素養(yǎng)。

（三）重視民主測評在考核中的作用

加強(qiáng)民意調(diào)查工作是黨在新的發(fā)展階段提出的新要求，是以人為本的具體體現(xiàn)。彩虹集團(tuán)紀(jì)委在對所屬企業(yè)紀(jì)委書記考核中引入民主測評，更是對加強(qiáng)民意調(diào)查工作的最直接體現(xiàn)。在考核制度中我們根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求同時借鑒中國電子先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《彩虹集團(tuán)有限公司二級企業(yè)紀(jì)委書記考核民主測評表》，內(nèi)容涵蓋政治堅(jiān)定、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、作風(fēng)過硬、清正廉潔等五個方面，參與民主測評打分者主要為被考核人所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部分中層干部和一線黨員、員工代表等人員。

（四）探索創(chuàng)新所屬二級企業(yè)紀(jì)委書記委派任命方式

通過對典型違紀(jì)案例進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)生問題的單位普遍存在同級監(jiān)督偏軟、乏力等情況，紀(jì)委如何監(jiān)督同級黨委，已成為國企紀(jì)檢監(jiān)察體制的一個重要癥結(jié)。長期以來各單位紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是紀(jì)委書記，絕大多數(shù)都是從本企業(yè)內(nèi)部提拔、產(chǎn)生，這樣導(dǎo)致部分紀(jì)檢監(jiān)察干部礙于情面或受多種因素的制約和影響，實(shí)施監(jiān)督難，處理案件更難。針對這種情況，彩虹集團(tuán)紀(jì)委逐步試行主要二級企業(yè)紀(jì)委書記的考核權(quán)限上移，所屬主要二級企業(yè)紀(jì)委書記人選由集團(tuán)紀(jì)委會同人事組織部門共同醞釀，通過這種方式可以有效維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，而且還有助于解決同級之間互相監(jiān)督中所出現(xiàn)的一些表面現(xiàn)象，有效地發(fā)揮紀(jì)檢部門的真實(shí)作用。

三、以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)選拔長效機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察干部對于企業(yè)的廉政建設(shè)來說是非常重要的，因此，在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，紀(jì)檢干部的人選也是非常重要的。但是在紀(jì)檢隊(duì)伍的建設(shè)過程中由于要求比較嚴(yán)格，所以培養(yǎng)周期比較長，就目前來說我國的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，年輕的紀(jì)檢人員相對來說比較少，人才隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，所以在后期的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的人才隊(duì)伍建設(shè)。

（一）建立有效的人事保障機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，對于紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行有效評價，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的準(zhǔn)入門檻，選擇合適的人員來充實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。

（二）加大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培養(yǎng)力度

對于紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的個人檔案，加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的培養(yǎng)，提高他們的綜合實(shí)力，同時還要求他們具備多項(xiàng)技能，打造一支復(fù)合型的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。提升基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的辦案技能，打破以往只有集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部查辦案件的局面，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、集團(tuán)督辦，全面提高各級人員業(yè)務(wù)實(shí)際操作技能。

（三）逐步建立科學(xué)的崗位交流制度

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流與培養(yǎng)，一方面根據(jù)年度考核結(jié)果，從基層企業(yè)選調(diào)優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察工作人員到集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部工作；另一方面選派集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部到二級企業(yè)任職鍛煉。熟悉基層、貼近群眾是開展各項(xiàng)工作的根本保證，切實(shí)選派優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層任職，通過基層鍛煉，使年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部迅速成長。