新形勢下如何有效發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能部門作用研討

陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司 張娜娜

新時期，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能部門需正視工作難點和問題，積極探索新方法與新手段，解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題。從目前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能部門的作用發(fā)揮情況來看，還存在許多不足之處，未能適應(yīng)工作新形勢，需進行優(yōu)化與創(chuàng)新。通過強化紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍的建設(shè)，引入紀(jì)檢監(jiān)察新技術(shù)，擴大監(jiān)督管理的覆蓋面，增強工作成效。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作成績

近年來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷強化，取得了不錯的成績。到目前為止，共計查處國有企業(yè)人員違法中央八項規(guī)定精神問題4386起、受到黨紀(jì)政務(wù)處分3706人、批評教育幫助和處理5853人。這些成績的取得，說明了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效落實。通過紀(jì)檢監(jiān)察實踐，也發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的不足，需深刻思考如何創(chuàng)新發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能部門的作用，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展。

二、新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作方法

國有企業(yè)是我黨執(zhí)政興國的重要支柱與力量，打造優(yōu)良作風(fēng)可促進企業(yè)邁入新征程。新時代，國有企業(yè)面臨諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，規(guī)范經(jīng)營強化管理，對凝聚發(fā)展力量起到關(guān)鍵影響，必須要重視作風(fēng)建設(shè)，清楚地認(rèn)識到四風(fēng)與腐敗存在風(fēng)腐一體的關(guān)系，互為表里且同根同源，必須加強作風(fēng)建設(shè)。從紀(jì)檢監(jiān)察工作實際分析，隨著互聯(lián)網(wǎng)和人員“意識覺醒”，在行為和行動上更加隱蔽，給監(jiān)督檢查工作的開展帶來很多挑戰(zhàn)。積極創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的方法，貼合新時代國有企業(yè)發(fā)展實際，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與公司經(jīng)營管理的有效融合，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的價值。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍

反腐工作有序推進的前提是紀(jì)檢監(jiān)察人員不腐，以良好的榜樣正氣，保持堅定堅決的態(tài)度處理問題，高質(zhì)量落實國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。目前，紀(jì)檢監(jiān)察工作中積極引入新技術(shù)和新理念，不斷豐富和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察的方法，同時違法違紀(jì)人員更加“警覺”，使得很多問題的調(diào)查面臨極大挑戰(zhàn)。這需要紀(jì)檢監(jiān)察人員不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，能夠掌握新技術(shù)和新手段，深入問題的源頭和環(huán)境中全面排查問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭、及時糾正。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作效率

通過不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察工作，積極發(fā)揮部門的職責(zé)與作用，取得了不錯的成績。然而不能忽視的是，當(dāng)前國有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)還存在問題，部分企業(yè)雖有收斂，但是享樂奢靡問題還是頻頻爆出，以商務(wù)接待和營銷活動等名義的吃吃喝喝、禮物推送、氣氣派派等問題突出。一些國有企業(yè)形式主義與官僚主義問題可謂是“根深蒂固”，決策效率低下。上述問題的出現(xiàn)，與領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不足有關(guān)。新時代背景下，延續(xù)過去的思想作風(fēng)，不注重四風(fēng)建設(shè)，打著為經(jīng)濟發(fā)展奉獻的旗號搞各類“動作”，名義上是為促進國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，實際上一副企業(yè)“老板”的做派，肆意揮霍國有企業(yè)資產(chǎn)，已經(jīng)成為“蛀蟲”。與此同時，也反映出黨組織“一把手”的職責(zé)落實不到位，對于存在的問題不作為，部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)格、工作松弛[1]。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能部門作用的發(fā)揮策略

（一）優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作方法

實施紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)一體化協(xié)作。新形勢下，政治監(jiān)督任務(wù)繁重，而且企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)開展政治監(jiān)督工作不平衡問題突出，在細(xì)節(jié)上還存在問題，需加以完善。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源力量，形成一體化協(xié)作模式，高質(zhì)量推進各項工作，能夠釋放更多的能量[2]。以某省為例，該省為經(jīng)濟大省，省屬國有企業(yè)在發(fā)展中起到了良好的表率作用，面對多元化的經(jīng)營業(yè)態(tài)、密集的資金流動情況，以及大量的監(jiān)察對象，繼續(xù)傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作方法，難以實現(xiàn)全面覆蓋，因此，積極推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新，緊緊把握制度化、規(guī)范化與協(xié)同化要點，結(jié)合各個企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展特點，探索從嚴(yán)治黨的思路。在2019年開始推進國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)一體化協(xié)作機制的建設(shè)工作，將5家派駐金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組以及20家省屬國有企業(yè)進行劃分，劃分為5個協(xié)作組，并且由監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌。為保障各項工作的有序推進，起草編制了內(nèi)部工作制度、文書以及流程圖，實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)以及監(jiān)督調(diào)查處置的全面精細(xì)化控制，明晰權(quán)力邊界，進一步規(guī)范工作流程。2020年的工作中，在片區(qū)協(xié)作小組的基礎(chǔ)上，又成立了聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，采取組團式的方法，聯(lián)合監(jiān)督檢查。通過定期召開業(yè)務(wù)交流會以及交叉監(jiān)督檢查等手段，增強一體化協(xié)作的能效。為了引導(dǎo)企業(yè)走正確的道路，精準(zhǔn)用好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法戒尺，防范跑偏走調(diào)，省紀(jì)委監(jiān)委加強四種形態(tài)的運用指導(dǎo)，實施重大事項請示報告制度，同時對各項措施批準(zhǔn)程序作出規(guī)定。例如，對企業(yè)問題線索與自辦案件，若涉及省管干部問題線索，則徑送省紀(jì)委。通過通力協(xié)作，高質(zhì)量發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門的作用[3]。

靶向糾治。國有企業(yè)部分人員的違法違紀(jì)行為“五花八門”“豐富多彩”，為精準(zhǔn)查找問題、解決問題，需創(chuàng)新方式方法，強化日常監(jiān)督，做到靶向糾治。以國家電網(wǎng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作為例，利用95598供電服務(wù)熱線平臺，構(gòu)建完善的供電服務(wù)廉政問題線索移交信息系統(tǒng)，全面強化對供電服務(wù)領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問題線索的統(tǒng)收統(tǒng)管、提級管理，形成了閉環(huán)管控。2021年上半年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作小組，利用該機制總計處置了214件問題線索，經(jīng)過查明處理直接責(zé)任人132人次，經(jīng)事實確認(rèn)后問責(zé)89人次。貫徹預(yù)防為主的理念，加大對重要節(jié)點的監(jiān)督檢查力度，增加曝光力度，釋放堅定的紀(jì)檢監(jiān)察糾治四風(fēng)寸步不讓的信號。對于四風(fēng)問題，構(gòu)建飛行檢查機制，逢節(jié)假日必查，日常監(jiān)察不打招呼、不發(fā)通知，直接進行現(xiàn)場突擊檢查。對于紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)方面的問題，例如，四風(fēng)案件定性量紀(jì)尺度不一和問責(zé)不精準(zhǔn)等各類問題，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委的指導(dǎo)要求，結(jié)合實際情況，制定參考指引，規(guī)范各項工作。例如，《形式主義、官僚主義表現(xiàn)形式和定性量紀(jì)參考指引》進一步細(xì)化了電力企業(yè)極易發(fā)生的近百種表現(xiàn)形式，選擇了32個典型案例，當(dāng)作四風(fēng)問題的定性量紀(jì)參考，保障精準(zhǔn)到位。對于搜集的問題線索，運用各類核查手段和問題定性等做好審核把關(guān)，既查處問題，同時也不斷優(yōu)化工作辦法。對于違法違紀(jì)的黨員干部，嚴(yán)肅指出問題所在，尤其是形式主義問題與官僚主義問題，用典型教育的方式，教育黨員干部知敬畏、存戒懼，守住底線。透過問題看到本質(zhì)問題，對于違規(guī)使用周轉(zhuǎn)房和違規(guī)用車等典型問題與共性問題，積極督促相關(guān)部門堵住漏洞、嚴(yán)防死守，完善制度與規(guī)范管理辦法[4]。

（二）提升紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素養(yǎng)水平

新形勢下，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用發(fā)揮必須要注重工作隊伍的建設(shè)。首先，要做好內(nèi)部管理，保證紀(jì)檢監(jiān)察人員不腐，肅清組織內(nèi)部的毒瘤，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量落實。其次，要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化，對采用的信息化技術(shù)手段和其他辦法，做好人員方面的培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，發(fā)揮其力量和作用[5]。最后，要做好紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的管理。依法開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格遵循工作紀(jì)律與要求，精細(xì)化落實線索收集和問題處置等任務(wù)。對紀(jì)檢監(jiān)察工作要定期進行總結(jié)和反思，分析采用的手段和方法存在的利弊，結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營特點進行深度分析，掌握紀(jì)檢監(jiān)察覆蓋不足的問題，進一步優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作，助力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，保障企業(yè)組織隊伍干凈、有力量[6]。

（三）強化紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實控制

日常紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展需要筑牢思想防線，活用典型案例資源，對黨員干部進行教育，增強其守法意識。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)各類問題，關(guān)鍵在于“思想開關(guān)”未擰緊，運用典型案例，以活生生的案例說紀(jì)律、講法律，增強警示教育的效果，引導(dǎo)企業(yè)黨員干部筑牢廉潔思想防線，做到不想腐。通過警示教育，警示企業(yè)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范自身的行為，認(rèn)真履行自身的職責(zé)，用實力為企業(yè)發(fā)展凝聚力量，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要將監(jiān)督檢查工作與企業(yè)經(jīng)營管理深入融合，圍繞業(yè)務(wù)全流程和項目的運營全過程等，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，及時發(fā)現(xiàn)腐敗問題和其他違法違紀(jì)行為，做好引導(dǎo)和處置，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的價值[7]。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的作用和價值發(fā)揮，要面向新形勢和新特點，積極創(chuàng)新和優(yōu)化，提升紀(jì)檢監(jiān)察的效率與質(zhì)量，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。未來，紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展必將會面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，必須具有創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，積極探索高效的工作辦法，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的價值。