鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司 付浩

我國正處于全面建設(shè)小康社會的階段，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振業(yè)是我國全面發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)村的發(fā)展中，土地是農(nóng)村發(fā)展的根本，也是非常關(guān)鍵的因素。目前來看，我國農(nóng)村在土地的利用上存在著一系列問題，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展和實施。在鄉(xiāng)村振興中，堅持全域土地綜合整治至關(guān)重要，需要積極探索土地整治的方案，從而提高土地的使用率。在新時代背景下，全域土地綜合整治主要側(cè)重于對鄉(xiāng)村文化的打造、景觀的改造以及鄉(xiāng)村耕地的規(guī)劃等，有利于促進土地實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。因此，本文就土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，以全域土地綜合整治為基礎(chǔ)，來有效提高土地整治效果，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、鄉(xiāng)村振興背景下開展全域土地綜合整治的需求

（一）有效保護耕地、改善農(nóng)村環(huán)境

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村近年來相繼進行了一系列改革與發(fā)展，但仍然存在一些問題，如有效使用的耕作土地資源不足，不利于我國實施占補平衡制度。結(jié)合土地綜合整治有利于促進保護有用耕地，拓展開發(fā)有用耕地，并降低耕地占補平衡的實施難度，從而改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，促進農(nóng)村振興建設(shè)，高效提高農(nóng)田的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村耕地得到最大化的利用，提高綜合生產(chǎn)力，建立高效高質(zhì)耕地的鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑。據(jù)相關(guān)調(diào)查來看，我國大部分農(nóng)村耕地存在不成片、分布渙散的現(xiàn)象，這對于農(nóng)村實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)相當(dāng)不利。通過全域土地綜合整治能夠有效處理解決這些現(xiàn)象，將耕地進行整治規(guī)劃，全面推動鄉(xiāng)村耕地規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢，促進農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展道路上前進，從而有效地保護利用耕地資源。

（二）有效加強耕地的保護措施

目前我國農(nóng)村存在著一系列問題，如缺乏后備資源，為農(nóng)村耕地占補平衡和占優(yōu)補優(yōu)政策的實施增加了難度，需要全面落實全域土地綜合整治工作，來推動耕地的后備力量得到補充，從而達到緩解占補不平衡的問題。與此同時，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效的農(nóng)田建設(shè)可以有效促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提高耕地質(zhì)量，為鄉(xiāng)村耕地綜合發(fā)展提供有利的條件，推動鄉(xiāng)村打造特色耕地為主的生態(tài)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村還有一個問題就是人口居住分散，耕地呈現(xiàn)碎片化的現(xiàn)象，不能開展規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)。在全域土地綜合整治下，將基本農(nóng)田、分散式耕地等資源進行整合，可以推動耕地形成規(guī)模化，提高產(chǎn)值，創(chuàng)造一定的農(nóng)業(yè)價值。

二、鄉(xiāng)村振興背景下開展全域土地綜合整治存在的問題

（一）鄉(xiāng)村人口向城市流動

隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、城市化建設(shè)的全面推進，人們對生活和工作的追求不斷提高，原本的鄉(xiāng)村生活與工作環(huán)境已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村人們的需求，應(yīng)該大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展與改革，以順應(yīng)如今新時代發(fā)展下年輕人對生活工作的需求，大部分鄉(xiāng)村年輕人為了創(chuàng)造更好的生活都進入了城市務(wù)工，這使鄉(xiāng)村人口勞動力急劇減少，留下生活的村民大多都是老年人和小孩，缺乏農(nóng)耕的勞動力。這是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題。我國鄉(xiāng)村機械化程度低，無法有效實施現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)。在鄉(xiāng)村人口流動性較大的情況下，機械化耕地使用率低、勞動力缺乏，導(dǎo)致糧食安全得不到保障，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）鄉(xiāng)村收入與付出不平衡

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著一些問題,阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)化肥、種子、農(nóng)藥價格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收入?yún)s增長緩慢，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成果還容易受到天氣、環(huán)境等多種因素的影響，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入在國家給予補助的情況下仍存在入不敷出的現(xiàn)象，大大降低了農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕作的熱情。因此，一部分農(nóng)民放棄了對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)業(yè)耕作收入低且辛苦導(dǎo)致大量農(nóng)民進城務(wù)工，使得鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力得不到滿足。

（三）對土地資源的使用不合理

在農(nóng)村，大部分農(nóng)民的房屋都是繼承祖輩留下來的宅基地，而隨著社會的發(fā)展、后輩的延續(xù)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量修建房屋的現(xiàn)象，而新農(nóng)村建設(shè)也規(guī)劃了大量的土地用于農(nóng)民集中居住，導(dǎo)致老祖屋被荒廢，使用率大大降低。還有一部分年輕人無力購買城市的房子，選擇回農(nóng)村自己建房，一部分耕地被用作房屋建設(shè)。這一系列問題都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村土地使用不合理，造成了一定的浪費。

三、鄉(xiāng)村振興背景下土地整治轉(zhuǎn)型與全域土地綜合整治發(fā)展的策略

（一）規(guī)劃整治土地

在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中，可以從以下幾個方面入手，首先，在規(guī)劃建設(shè)中將土地的環(huán)境健康問題作為主要目標(biāo)，將土地的整治放在科學(xué)地使用土地上，杜絕在耕種中使用過量的農(nóng)藥和對土地進行分割，在維護生態(tài)環(huán)境的情況下，對土地合理改造進行部署，構(gòu)建多元化的生態(tài)系統(tǒng)。其次，在全域土地綜合整治中，具體的改造要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)鄉(xiāng)村土地的基本情況，以打造鄉(xiāng)村特色自然風(fēng)貌、特色風(fēng)俗文化等為目的進行改造與建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人們的生活，建設(shè)和諧美好的鄉(xiāng)村環(huán)境。其三，突出鄉(xiāng)村特色，將鄉(xiāng)村整治范圍進行規(guī)范，明確整治范圍，把相鄰的村莊規(guī)整到全域整治范圍內(nèi)，積極推進各項工作的有效融合，把土地進行集中，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害隱患以及礦地綜合利用等項目資金進行整合，集中火力全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和資金管理。

（二）鄉(xiāng)村土地整治統(tǒng)籌化

在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌化土地整治的過程中，要從全局出發(fā)，促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)在土地治理方面得到上級的重視。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地治理方案，結(jié)合城鄉(xiāng)和人地發(fā)展理念，有效推動城鄉(xiāng)兩地進行差異化發(fā)展。與此同時，減少在發(fā)展中出現(xiàn)重復(fù)性的生產(chǎn)工作，加強城鄉(xiāng)區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)作，促進城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視鄉(xiāng)村土地的合理利用，從農(nóng)民的切身利益和實際生活生產(chǎn)需求出發(fā)，最大限度地實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地整治的統(tǒng)籌化管理。

（三）創(chuàng)新土地整治體系

傳統(tǒng)的土地整治主要是指土地平整工程、農(nóng)田防護工程、農(nóng)田水利工程等，但這些土地整治在設(shè)計體系、綠色規(guī)劃、整治技術(shù)等方面存在著一些問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要對這些問題進行有效地解決。全域土地綜合整治工程體系可以加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理和鄉(xiāng)土風(fēng)俗文化的保護，實現(xiàn)土地整治向多元化發(fā)展。在土地平整中，要結(jié)合項目區(qū)域的地形、土壤結(jié)構(gòu)等因素避免土地的性質(zhì)遭到破壞，導(dǎo)致土壤退化或者鄉(xiāng)村風(fēng)貌受到影響。在土壤修復(fù)中，要對土壤的性質(zhì)進行專業(yè)的調(diào)查分析，正確地對土壤回填和特性進行判斷，避免對土壤使用不當(dāng)，造成土壤養(yǎng)分流失、整治失敗。在農(nóng)田水利改造中，要系統(tǒng)地規(guī)劃對土壤的整治，根據(jù)區(qū)域水資源供水情況和農(nóng)作物的需水情況等來規(guī)劃輸水和排水的方式，提升用水效率，促進在全域土地綜合整治范圍內(nèi)可以保持生產(chǎn)生活的正常運轉(zhuǎn)。在田間道路中，做好道路防護工作，避免對鄉(xiāng)村景觀造成影響。在生態(tài)防護中，要重視樹種與季節(jié)變化的搭配、林地空間的距離，處理好鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢棄物的排放，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。

四、總結(jié)

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村發(fā)展有著巨大的意義，有利于全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)村振興的首要目的是土地整治，實施全域土地綜合整治改革，有利于保護鄉(xiāng)村耕地和鄉(xiāng)土特色，解決土地利用存在的一系列問題。在鄉(xiāng)村振興下開展全域土地綜合整治改革工作，有利于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，減少土地荒廢，使土地科學(xué)合理地使用，加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明環(huán)境的建設(shè)，有效助力脫貧攻堅，為我國鄉(xiāng)村發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。