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    借力“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)政府公共服務(wù)職能提升

    2021-01-02 20:49:43福建船政交通職業(yè)學(xué)院陳誼
    區(qū)域治理 2021年27期
    關(guān)鍵詞:福州市政務(wù)公共服務(wù)

    福建船政交通職業(yè)學(xué)院 陳誼

    一、福州市數(shù)字化、信息化建設(shè)基本情況

    習(xí)近平總書記在福建工作期間極具前瞻性、創(chuàng)造性地提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo),積極探索利用信息化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理和社會生活方式轉(zhuǎn)變。福州率先開始了進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)的探索。近年來,福州始終將數(shù)字化、信息化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范疇,不斷推動新大陸、星網(wǎng)銳捷、網(wǎng)龍等一批國內(nèi)知名的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料顯示,2019年福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速在20%以上,規(guī)模達(dá)3900億元,特別是城市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域走在全省前列[1]。因此,福州市處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的歷史機(jī)遇期,要不斷強(qiáng)化數(shù)字化、信息化建設(shè),力求實(shí)現(xiàn)智慧城市。

    二、福州市借力“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)政府公共服務(wù)職能提升的具體實(shí)踐

    政府公共服務(wù)職能的實(shí)踐涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等多個方面,如何將政府在公共服務(wù)中的作為與互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展相結(jié)合,是需要不斷探索的問題。福州市通過大數(shù)據(jù)、云計算中心、“網(wǎng)格化”數(shù)字城管、二維碼和AAP開發(fā)應(yīng)用等,不斷探索公共服務(wù)職能提升的具體實(shí)踐。

    (一)利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府決策的精確化、民主化

    政府往往采取經(jīng)驗(yàn)決策的方式,依照相關(guān)事件的有效經(jīng)驗(yàn)來制定解決措施和決策方案,難以適應(yīng)不斷變化的社會問題?;ヂ?lián)網(wǎng)時代具有信息海量性和交互及時性的顯著特征,如何將魚龍混雜的信息進(jìn)行有效分析和關(guān)聯(lián),預(yù)測未來發(fā)展趨勢,這必然依賴于大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計軟件等相關(guān)技術(shù)分析工具,對收集的碎片化、多樣化、價值度低的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、建立模型和量化處理,從而有針對性、統(tǒng)籌性地分析社會現(xiàn)象,做到以現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況為導(dǎo)向,合理分配政府資源和社會力量,將精確決策和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策相結(jié)合,真正實(shí)現(xiàn)決策價值的最大化。福州12345平臺始終堅(jiān)持“馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神,以高效便民的服務(wù)系統(tǒng)不斷發(fā)展自身,暢通民眾反饋意見的渠道,市民可以通過網(wǎng)站、熱線電話、微信、QQ等10種方式將訴求及時傳遞給相關(guān)職能部門并要求限時完成,有利于廣大民眾提高主人翁意識。

    (二)依托云計算中心推進(jìn)公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的共享化

    公眾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)之一,也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求最迫切、條件最成熟的傳統(tǒng)行業(yè)之一。目前,福州在全國率先發(fā)布《福州市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(福州)和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全服務(wù)平臺(福州),通過“一個辦法、兩個平臺”推動政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合、開放共享。東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心基于數(shù)字福建云計算中心(商務(wù)云)機(jī)房作為過渡機(jī)房,通過醫(yī)療數(shù)據(jù)、臨床反應(yīng)將個人的生命體征進(jìn)行動態(tài)健康監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測和建議服務(wù),不斷實(shí)現(xiàn)跨省份、跨地區(qū)、跨醫(yī)院之間的醫(yī)療數(shù)據(jù)開放,打破“信息孤島”?,F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)市轄醫(yī)院電子病歷、醫(yī)療監(jiān)測和醫(yī)學(xué)影像等共享,提高公共醫(yī)療資源利用率,收集福州市醫(yī)療保險、藥品供應(yīng)、醫(yī)療保障等相關(guān)信息,從而實(shí)現(xiàn)政府對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改、費(fèi)用、藥品等的實(shí)時監(jiān)測,推動政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,輔助政府進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生宏觀決策。

    (三)基于“網(wǎng)格化”推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)普及化

    傳統(tǒng)城市管理系統(tǒng)依賴于社會公眾日常反映和相關(guān)職能部門的巡查體系,必然要面對反饋不及時、不到位和巡查有效性不足等問題。為促進(jìn)精細(xì)化管理,整合城市管理資源和效率,福州市逐步建立數(shù)字城管建設(shè)系統(tǒng)和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市管理信息的數(shù)據(jù)化、信息化,通過實(shí)時監(jiān)測建立模型,形成多部門協(xié)作的“大城管”局面勢在必行,這就要求園林部門、交通部門和市政部門相互配合搭建城市虛擬模型并進(jìn)行標(biāo)識,包括每一個公交站牌、每一個樹木、每一座橋梁等。除此之外,還需要實(shí)時數(shù)據(jù)的動態(tài)反映,一方面,“智能井蓋”等設(shè)施可以及時反饋下水管道疏通情況和排水狀況,結(jié)合下水管道虛擬模型及時進(jìn)行預(yù)測和處理,另一方面,還需要在基層安排信息采集員進(jìn)行巡查采集信息。福州市在城管理服務(wù)過程中要求信息采集員每個人負(fù)責(zé)一平方公里“網(wǎng)格化”治理,及時巡查并上報城市管理中出現(xiàn)的問題。例如,公交站牌壞了、下水管道堵塞、路燈不亮等問題一旦出現(xiàn),就可以借助“城管通”平臺及時反饋和處理,以便第一時間進(jìn)行查詢責(zé)任主體、規(guī)范立案、設(shè)置結(jié)案實(shí)現(xiàn)等。特別在臺風(fēng)等自然災(zāi)害面前,數(shù)字城管系統(tǒng)可以及時了解各方準(zhǔn)備情況,預(yù)估市政是否可以抵抗強(qiáng)風(fēng)大雨的侵害,將次生相關(guān)問題防患于未然,實(shí)現(xiàn)城市管理和便捷服務(wù)。

    (四)借助二維碼和App開發(fā)應(yīng)用推進(jìn)便民服務(wù)

    隨著支付方式的改變,人們出門可以不帶卡只帶手機(jī),這意味證明“我就是我”的身份證、社會保障卡、公共圖書館證件等實(shí)體證件也面臨進(jìn)一步的調(diào)整。因此,2018年福州市數(shù)字辦發(fā)布了《福州市自然人身份二維碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范(試行)》,該規(guī)范是國內(nèi)在自然人身份二維碼應(yīng)用領(lǐng)域的首創(chuàng)。該二維碼應(yīng)用技術(shù)有利于個人更加便捷地享受城市政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù),有利于民政部門、公安部門等多部門共享信息管理和政務(wù)聯(lián)動,提升城市管理和信息數(shù)據(jù)收集的能力。

    “E福州”App的實(shí)施推進(jìn)以信用服務(wù)為基礎(chǔ)的公共支付,“福碼”作為全國首創(chuàng)信用服務(wù)在公共支付二維碼正式上線,是將數(shù)字化技術(shù)和信用建設(shè)的有效結(jié)合,根據(jù)市民的信用分?jǐn)?shù)——茉莉分,在政務(wù)服務(wù)、交通出行、教育醫(yī)療、公園景點(diǎn)等方面提供便捷、多樣的支付選擇。同時,網(wǎng)上交易作為大眾消費(fèi)的主要方式,將市民繳費(fèi)信用記錄實(shí)現(xiàn)“一碼通行”同時通過信用評分等級開放功能實(shí)現(xiàn)對失信的聯(lián)合懲戒。福州市將“福碼”應(yīng)用到福州市民便民服務(wù)平臺“E福州”App上,通過信用建設(shè)和數(shù)字化技術(shù)結(jié)合,將公民個人信用評分和審核認(rèn)可、消費(fèi)折扣等相結(jié)合,如果信用程度過低,會限制福利的享受,從而引導(dǎo)社會大眾更加重視信用,在生產(chǎn)生活中積極踐行誠信。

    三、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)政府公共服務(wù)職能提升的措施

    完善政府服務(wù)信息資源系統(tǒng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷推進(jìn),國務(wù)院提出要讓政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革,這就要求建立和完善政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,并將個人身份、電子照片、營業(yè)執(zhí)照等涉及政務(wù)服務(wù)的證件,從實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù),形成電子材料進(jìn)行數(shù)據(jù)集成化處理,不斷推進(jìn)自然人身份證二維碼,推進(jìn)“一碼通行”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的互聯(lián)互通。強(qiáng)化網(wǎng)上核驗(yàn)系統(tǒng),在服務(wù)辦理過程中,讓數(shù)據(jù)信息多跑路,縮短辦事成本和時限,避免服務(wù)對象重復(fù)提交材料和循環(huán)證明,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。比如,相關(guān)材料的審批過程,可以提倡在電子平臺進(jìn)行各項(xiàng)材料的提交,并及時提醒材料合格與否、是否存在缺交漏交的情況,不斷提高電子服務(wù)效率,通過電子平臺詳細(xì)核驗(yàn),實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)“指尖辦”“零人工”,真正做到“一趟不用跑,最多跑一趟”。這樣就能很大程度讓人民群眾少跑冤枉路,提高辦事效率和服務(wù)水平。

    利用大數(shù)據(jù)提升政府主動服務(wù)的能力。政府通過辦事平臺、服務(wù)平臺、網(wǎng)上郵箱等渠道獲取豐富的信息資源,并進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析,這些大數(shù)據(jù)不僅僅是判斷人民群眾辦事直觀需求的重要方式,也是促進(jìn)公共服務(wù)多元化、主動化的有效資源。大數(shù)據(jù)基于動態(tài)信息呈現(xiàn)各種信息關(guān)聯(lián),涉及人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,政務(wù)服務(wù)也是為了能給人民提供精準(zhǔn)有效、內(nèi)容豐富的服務(wù),因此,政務(wù)部門可以通過對服務(wù)大數(shù)據(jù)的分析,促進(jìn)公共服務(wù)精細(xì)化,不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平,將政府的主動服務(wù)做在前面,不斷提高公眾對政府的滿意度、認(rèn)可度。

    通過互聯(lián)網(wǎng)平臺逐步實(shí)現(xiàn)公共管理透明化。沒有公開,就會變成少數(shù)人的利益博弈。政務(wù)公開運(yùn)行全流程、公共管理和政務(wù)服務(wù)全過程,是深化行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步,特別是自媒體的普及,公眾可以隨時在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流,平等地表達(dá)自己的意見和建議,有利于政府決策過程中及時獲得民情民意。信息化的推動也可以優(yōu)化政府日常事務(wù)中的管理高效性和精準(zhǔn)性,不斷提高政府管理效能,做到精兵簡政,也是深化行政體制改革的主要目的之一。信息獲取的不對稱導(dǎo)致對于信息的掌握不足,沒有信息更不用談對于過程和結(jié)果的監(jiān)督。只有推進(jìn)各級政府建立完善門戶網(wǎng)站,全面公開政務(wù)服務(wù)信息,不斷推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)透明、公開、共享,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)民主”。只有信息公開才有助于公眾表達(dá)自己的利益訴求和對公共事務(wù)的看法,而且有助于提高政府工作透明度,促進(jìn)公共管理透明化。通過大數(shù)據(jù)分析,可以了解政務(wù)部門廉潔風(fēng)險點(diǎn),強(qiáng)化公眾監(jiān)督和社會監(jiān)管,才可以形成社會公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和具有獨(dú)立資格的第三方評估監(jiān)督等立體化監(jiān)督平臺。

    總體而言,福州作為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)城市,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府公共服務(wù)職能。在新發(fā)展階段,“數(shù)字中國”不斷賦能城市治理高質(zhì)量發(fā)展,提升政府的公共服務(wù)品質(zhì),助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,真正見證了以人民為中心發(fā)展理念的落地生根。

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