新冠肺炎疫情中會(huì)澤縣脫貧人口返貧因素及對(duì)策研究

余 鋒

（曲靖師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 曲靖655011）

一、問題提出

凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是黨心所系、民心所向的偉業(yè)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。2020年突如其來的新冠肺炎疫情加重了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和難度。一方面要解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，解決貧困人口的“兩不愁三保障”難題，即不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；另一方面要防止脫貧人口返貧，阻止脫貧攻堅(jiān)功虧一簣。2020年3月6日，習(xí)近平總書記《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中指出：“克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)?！盵1]習(xí)近平總書記在本次會(huì)議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救?！盵2]新冠肺炎疫情來臨時(shí)，習(xí)近平總書記就預(yù)見到了由于疫情的影響，部分脫貧戶有可能返貧，因而要采取及時(shí)而斷然的措施阻止返貧，以免“等他們返貧了再補(bǔ)救”就會(huì)更加困難?！皳?jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)?！盵3]這足以說明要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧絕不是一件容易的事。

目前學(xué)界針對(duì)脫貧人口返貧的研究，主要從以下幾個(gè)方面展開。莊天慧等人對(duì)四川、貴州、重慶等地的67個(gè)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，采用實(shí)證分析方法，發(fā)現(xiàn)村級(jí)自然條件是返貧的最主要因素，經(jīng)濟(jì)條件是返貧的重要因素，而醫(yī)療條件對(duì)返貧的影響比較顯著。[4]鄭瑞強(qiáng)、曹國慶利用“生計(jì)空間重塑”理論，分析了脫貧人口返貧的影響因素、作用機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)控制，提出了健全脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。[5]李長亮研究了返貧的影響因素，認(rèn)為文化程度、疾病、就業(yè)、技術(shù)、勞動(dòng)力和自身發(fā)展動(dòng)力等因素影響了脫貧人口的返貧。[6]近年來，學(xué)界在研究貧困人口如何脫貧方面取得了豐碩的成果，但是針對(duì)脫貧人口返貧的研究相對(duì)較少，特別是在新冠肺炎疫情背景下研究脫貧人口返貧的更是少見，即因疫致貧或因疫返貧研究幾無可見。本文將脫貧人口返貧放置在新冠肺炎疫情中進(jìn)行審視，考察新冠肺炎疫情中會(huì)澤縣脫貧人口返貧的因素及對(duì)策。

二、新冠肺炎疫情中會(huì)澤縣脫貧人口返貧因素

既有研究中，脫貧人口返貧的因素有因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、技術(shù)缺失返貧、文化程度低返貧、勞動(dòng)能力弱返貧、自身發(fā)展動(dòng)力不足返貧等因素，但是本文研究的重點(diǎn)是新冠肺炎疫情中脫貧人口返貧的因素，基于此，本文主要分析的返貧因素是跟新冠肺炎疫情造成的沖擊是息息相關(guān)的，即失業(yè)性返貧、農(nóng)產(chǎn)品滯銷返貧、支出增加返貧等三種因素。

（一）失業(yè)性返貧

失業(yè)是社會(huì)中的一種常見現(xiàn)象，任何社會(huì)都存在各種各樣的失業(yè)以及失業(yè)引發(fā)的問題，但是因重大疫情而造成的脫貧人口失業(yè)或引發(fā)的失業(yè)問題，卻又顯得非常特別。2020年是我國脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的最后一年，但是突如其來的疫情使其蒙上一層揮之不去的陰影。盡管有學(xué)者認(rèn)為，此次疫情到底何種程度上會(huì)因疫致貧難以定論，[7]但是不可否認(rèn)的是，“此次疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，突出體現(xiàn)為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的飆升”，[8]用工總需求大幅下滑，[9]小微企業(yè)受到的沖擊更為嚴(yán)重，而小微企業(yè)又容納了我國大量的就業(yè)人口。[10]

具體而言，會(huì)澤縣的就業(yè)人口也受到嚴(yán)重的沖擊，特別是脫貧人口失去就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)澤縣擁有近107萬人口，但是會(huì)澤縣本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納就業(yè)人口的能力較弱，會(huì)澤縣委縣政府大力鼓勵(lì)外出就業(yè)，特別是到沿海地區(qū)就業(yè)，2019年外出務(wù)工人員35.8萬人，年務(wù)工總收入突破125億元。[11]但是因?yàn)橐咔榈挠绊?，無論是沿海企業(yè)還是其他地方企業(yè)的開工率都不足，吸納就業(yè)人口的能力減弱?？h委縣政府提出的貧困人口脫貧“短期靠就業(yè)”的工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。一般情況下，脫貧人口的脫貧時(shí)間較短、自身發(fā)展能力較弱、社會(huì)資源缺失等問題的存在，致使脫貧人口在疫情的影響下找到一份工作難上加難，這使部分脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)加劇，可能導(dǎo)致貧困發(fā)生率的上升以及增加了脫貧攻堅(jiān)的難度。

（二）農(nóng)產(chǎn)品滯銷返貧

“短期靠就業(yè)”的目標(biāo)因疫情而受到影響，那么縣委縣政府提出的“中期靠產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路又如何呢？為使貧困戶如期脫貧、長效脫貧，會(huì)澤縣實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)了軟籽石榴種植基地、蔬菜種植基地、食用菌種植基地、草莓種植基地以及農(nóng)業(yè)示范園。這些基地和示范園的建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈挠绊懀糠洲r(nóng)產(chǎn)品滯銷，部分農(nóng)戶脫貧返貧。

1.封路造成新鮮蔬果無法及時(shí)銷售。疫情期間，各地為了降低疫情傳染帶來的風(fēng)險(xiǎn)，很多地方道路封閉，導(dǎo)致蔬果不能及時(shí)銷售。比如迤車、寶云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植的草莓，部分農(nóng)戶的草莓因無人問津爛在地里，因?yàn)椴葺谋Ｙ|(zhì)期相對(duì)較短。

2.因疫情的影響，部分人口無業(yè)可就，收入減少，消費(fèi)需求下降。會(huì)澤縣屬于外出務(wù)工大縣，家庭的大部分收入靠外出務(wù)工。因?yàn)橐咔榈膩砼R，工作不穩(wěn)定的務(wù)工者捂緊口袋，舍不得消費(fèi)，或者對(duì)未來的預(yù)期不容樂觀，這進(jìn)一步萎縮了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，致使那些需要及時(shí)出售的蔬果滯銷。

3.人口流動(dòng)受限。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的閑暇時(shí)間越來越多，周末到鄉(xiāng)間旅游的欲望越來越強(qiáng)烈。會(huì)澤縣看重了家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)助力脫貧攻堅(jiān)的重要性，在五星、寶云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)50個(gè)家庭農(nóng)場基地，但因疫情影響，人口流動(dòng)受限，部分家庭農(nóng)場無人問津，家庭收入驟減，致使部分脫貧人口返貧。

（三）支出增加返貧

1.防控物資支出增加。新冠肺炎是一種傳染性極強(qiáng)的病毒，這就要求我們每個(gè)人必須做好防護(hù)工作，以免被傳染。疫情期間，政府、村委會(huì)要求每個(gè)家庭要購買一定的消毒水進(jìn)行消毒，外出人員必須佩戴口罩，同時(shí)，疫情造成的恐慌心理，促使一部分人購買藥品以備不時(shí)之需，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些不實(shí)信息滿天飛，藥品價(jià)格上漲，導(dǎo)致支出進(jìn)一步增加。

2.車旅伙食費(fèi)支出增加。疫情得到有效控制時(shí)，政府號(hào)召務(wù)工人員到沿海地區(qū)打工，部分人口由于技術(shù)、能力等問題，在沿海地區(qū)沒有找到相應(yīng)的工作，不得已又返回老家。這樣一來一去，花費(fèi)了不少的車旅費(fèi)和伙食費(fèi)，無形增加了一筆支出。

3.物價(jià)上漲支出增加。2020年，豬肉價(jià)格并沒有下降的趨勢，仍然維持在一個(gè)高價(jià)水平，因豬肉價(jià)格的大幅度上漲，導(dǎo)致其他肉類食品的價(jià)格居高不下，盡管市場上投放了中央儲(chǔ)備豬肉，但是未能使豬肉價(jià)格下降。由于疫情的影響，市場的流通性受到很大的影響，蔬菜的運(yùn)輸受到限制，致使蔬菜價(jià)格上漲。物價(jià)的上漲使本就脆弱的脫貧人口存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

三、會(huì)澤縣脫貧人口返貧對(duì)策

（一）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，積極開展就業(yè)服務(wù)

2020年2月23日，曲靖市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《曲靖市外出務(wù)工動(dòng)員令》，號(hào)召外出務(wù)工人員克服困難、經(jīng)受疫情的考驗(yàn)，積極主動(dòng)到沿海地區(qū)務(wù)工。領(lǐng)導(dǎo)小組承諾：疫情期間，參加人社部門組織的集體外出務(wù)工人員，可享受“三免一補(bǔ)”政策，即防護(hù)用品免費(fèi)、健康體檢免費(fèi)、交通免費(fèi)，發(fā)放外出務(wù)工生活補(bǔ)貼。[12]在這一政策的推動(dòng)下，會(huì)澤縣2月24日組織了8000多名集體外出務(wù)工人員返崗就業(yè)，零散返崗就業(yè)人數(shù)達(dá)10萬余人。為使脫貧人口不再返貧，會(huì)澤縣做足了功課。

1.加強(qiáng)技能培訓(xùn)?？傮w而言，貧困人口文化程度偏低，大多數(shù)人缺乏一技之長，有研究顯示，無論受教育程度是高還是低、培訓(xùn)時(shí)間是長還是短，技能培訓(xùn)對(duì)改善貧困人口的基本生存狀況有明顯的改善，[13]技能培訓(xùn)顯著提高了參與者的收入水平，提高幅度大約為8%。[14]對(duì)于貧困人口或者脫貧的脆弱性人口，會(huì)澤縣實(shí)行“點(diǎn)餐式”培訓(xùn)服務(wù)，使其掌握1-2門生存技能，2020年投入700多萬資金，培訓(xùn)2700多人，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)，并最終使脫貧人口不再返貧。

2.積極開展就業(yè)服務(wù)。為了拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，會(huì)澤縣積極開展就業(yè)服務(wù)工作。一方面，鞏固就業(yè)成果，會(huì)澤縣已安置18000多人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中省外1800多人，縣外省內(nèi)近11000人，縣內(nèi)6000多人。另一方面，覆蓋零就業(yè)家庭，凡是未有1人就業(yè)的家庭，會(huì)澤縣積極安排就業(yè)，省外務(wù)工月工資不低于4200元，縣外省內(nèi)務(wù)工月工資不低于2800元，縣內(nèi)務(wù)工月工資不低于2100元。這些政策的施行，能夠有效阻止脫貧人口返貧。

（二）強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育“一村一品”特色農(nóng)業(yè)

1.加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。首先發(fā)展文化旅游，會(huì)澤縣旅游資源豐富，但是開發(fā)較晚，縣委縣政府意識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于脫貧和防止返貧具有重要的作用。以大海草山為中心，打造農(nóng)家樂、游牧體驗(yàn)和山村度假等產(chǎn)業(yè)；以娜姑鎮(zhèn)為中心，打造歷史文化名鎮(zhèn)和銅商文化等產(chǎn)業(yè)；以待補(bǔ)鎮(zhèn)為中心，打造花卉莊園、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和果蔬莊園等產(chǎn)業(yè)，等等。最后發(fā)展商貿(mào)物流，會(huì)澤縣規(guī)劃建設(shè)2個(gè)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心、2個(gè)貨運(yùn)站（場），改擴(kuò)建7個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，新建2至3個(gè)交易市場，等等。這些文化旅游景點(diǎn)和商貿(mào)物流的打造，既宣傳了會(huì)澤縣，也助力會(huì)澤縣的脫貧攻堅(jiān)和阻止脫貧人口返貧。

2.培育“一村一品”特色農(nóng)業(yè)。為使貧困戶如期脫貧、長效脫貧，會(huì)澤縣實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)工程，在娜姑鎮(zhèn)建設(shè)萬畝軟籽石榴種植基地，在寶云街道建設(shè)200畝農(nóng)業(yè)示范園，在金鐘、者海、新街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3000畝蔬菜、食用菌種植基地，在迤車、寶云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)4000畝草莓基地，在五星、寶云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)50個(gè)家庭農(nóng)場基地，等等。無論是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，還是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會(huì)澤縣逐步走出了由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的發(fā)展道路，增加了脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，將有效阻止脫貧人口返貧。

（三）繼續(xù)采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、兜底保障”的發(fā)展和補(bǔ)助政策

會(huì)澤縣開展了“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扶貧工作人員枕戈待旦、輕傷不下火線，日夜奮戰(zhàn)在扶貧前線。但是脫貧人口脆弱性的特點(diǎn)（返貧風(fēng)險(xiǎn)）短時(shí)期內(nèi)難以改變，因而應(yīng)該繼續(xù)采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、兜底保障”的發(fā)展和補(bǔ)助政策。

1.采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的政策措施。脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，不但擺脫貧困，還有可能帶動(dòng)其他人共同發(fā)展。針對(duì)這一類群體，應(yīng)該采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，樹立勤勞致富的榜樣，激活其他人的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，走共同富裕的道路。部分脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)大，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，應(yīng)該采取“扶上馬送一程”的補(bǔ)助措施，特別是因重大事故或疫情的影響而有可能返貧的群體，比如今年因新冠肺炎疫情的影響，物價(jià)上漲、防控物資支出增加、車旅費(fèi)伙食費(fèi)支出而又沒有找到工作的脫貧人口，應(yīng)該采取補(bǔ)助的措施。

2.加強(qiáng)“兜底保障”工作。對(duì)于無勞動(dòng)能力的脫貧人口，應(yīng)該繼續(xù)“兜底保障”，使其脫離貧困的苦海。“兜底”最重要的是發(fā)展順序上進(jìn)行干預(yù)，扶貧解決不了的問題，最后由“兜底”進(jìn)行解決。[15]會(huì)澤縣針對(duì)無勞動(dòng)能力的2000多人，全部納入城鎮(zhèn)低保和特困人員救助范圍，按照政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。