易地扶貧搬遷移民群體的權(quán)益保障與政府責(zé)任
——以會澤縣易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置點為例

沐 玲

(曲靖師范學(xué)院 法律與公共管理學(xué)院，云南 曲靖 655011)

貧困問題作為當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，一直備受全球各國政府的重點關(guān)注。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的脫貧攻堅取得了優(yōu)異成績。易地扶貧搬遷作為我國脫貧攻堅戰(zhàn)略“五個一批”中投入最大、難度最大、牽涉貧困戶最多的一項系統(tǒng)性工程，截止2020年已經(jīng)實現(xiàn)了986萬建檔立卡貧困戶的易地搬遷。[1]與其他扶貧項目例如就地脫貧、開發(fā)脫貧相比，易地扶貧搬遷不僅是解決生態(tài)環(huán)境惡劣的邊緣地區(qū)貧困人口的治本之策，而且從“成本—收益”的角度衡量，易地扶貧搬遷具有投入成本高但長期收益大、扶貧效果好等突出優(yōu)勢。[2]因此，易地扶貧搬遷對處于基本生存條件與生活資料缺乏的貧困地區(qū)人口而言，是實現(xiàn)其脫貧致富的唯一出路。

我國自2001年開始，就逐步在全國范圍內(nèi)（主要集中在西北、西南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)）開展易地扶貧搬遷試點工程。2016年國家發(fā)改委發(fā)布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，明確了易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想、行動綱領(lǐng)、運作模式和保障措施，使我國易地扶貧搬遷工程得以順利開展。因此，對于易地扶貧搬遷移民而言，他們基本已經(jīng)完成了搬遷，如何在安置社區(qū)開始穩(wěn)定正常的新生活，是他們目前最關(guān)心的事情，也是政府關(guān)心的事情。為此，學(xué)術(shù)界和政府部門已經(jīng)開始對易地扶貧安置社區(qū)移民可能面臨的各種問題進(jìn)行深入調(diào)研。

在筆者看來，易地扶貧搬遷移民群體權(quán)益能否得到有效保障，是其能否有效融入移民安置社區(qū)，實現(xiàn)脫貧致富的重要前提。同時，易地扶貧搬遷工程涉及多方主體利益，各主體利益之間存在矛盾和沖突，強化政府在移民權(quán)益保障中的主體地位和主體責(zé)任，對于易地扶貧搬遷安置社區(qū)的社會穩(wěn)定，移民群體能夠在安置社區(qū)“住得下—能脫貧—富得起”具有重要意義。筆者在此以會澤縣10萬人的城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)進(jìn)行研究，分析其權(quán)益保障現(xiàn)狀，剖析根源，以期為后續(xù)政府在移民安置社區(qū)工作的順利開展提供理論和實踐方面的有效建議。

一、會澤縣易地扶貧安置社區(qū)移民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

在《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）的指引下，會澤縣易地扶貧搬遷工程計劃建設(shè)易地扶貧搬遷安置區(qū)102 個，包含農(nóng)村安置區(qū)78個、城鎮(zhèn)非農(nóng)安置區(qū)24個，搬遷安置10.2萬人。截止2020年4月，會澤縣全縣城鎮(zhèn)集中安置區(qū)已全部建設(shè)完成，建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口入住率為100%。由此表明，會澤縣有接近10萬貧困人口直接從農(nóng)村進(jìn)入了城市，實現(xiàn)了“跨越式城鎮(zhèn)化”[3]移民。城鎮(zhèn)集中安置移民群體相較農(nóng)村安置區(qū)和城鎮(zhèn)非農(nóng)安置區(qū)的移民群體，由于其生存環(huán)境的反差、生活方式的改變，其在適應(yīng)力和融入度上更加困難，同時由于該移民群體遷入城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)的的時間并不長，安置社區(qū)的各項工作才剛起步，因此，該移民群體的權(quán)益存在保障不足甚至某些權(quán)益被忽視的情形。

（一）財產(chǎn)權(quán)益特別是土地權(quán)益的確權(quán)與補償仍不明確

易地扶貧搬遷安置社區(qū)移民群體的財產(chǎn)權(quán)益來源相對比較單一的，主要來自于搬遷之前承包的土地和居住的房屋。尤其是土地，是移民群體在搬遷之前最重要的生產(chǎn)和生活資料的保障。按照《“十三五”規(guī)劃》的要求，易地扶貧搬遷移民群體原有的房屋需要拆除，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府統(tǒng)一收回復(fù)墾，搬遷戶在遷出地原有的耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)益繼續(xù)有效。對于安置區(qū)移民群體而言，其房屋權(quán)益已經(jīng)通過置換安置區(qū)的房屋得以實現(xiàn)，然而搬遷后移民群體原有的土地、林地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益歸屬、權(quán)益的補償原則仍沒有明確。據(jù)調(diào)查，安置區(qū)大部分移民認(rèn)為自己搬遷以后，就不再享有原有的土地權(quán)益了，而且也沒有從中獲得補償。有學(xué)者也認(rèn)為，安置區(qū)移民的房屋價值是其原有房屋的數(shù)倍，移民財產(chǎn)權(quán)益已經(jīng)獲得了補償。[4]在筆者看來，這樣的觀點有失偏頗，這是從成本經(jīng)濟(jì)的單一視角來衡量，忽視了貧困移民群體為了搬遷所作出的犧牲和放棄的利益。我們應(yīng)該從綜合方面來考量，平衡與協(xié)調(diào)多方利益，堅持土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的“三條底線”，[5]確認(rèn)土地權(quán)益的歸屬、土地權(quán)益的補償原則和制度。

（二）人身權(quán)益特別是戶籍權(quán)益落實不到位

移民的人身權(quán)益包括人格權(quán)和身體權(quán)，具體包括移民在集中安置區(qū)享有與城鎮(zhèn)非移民人口同樣的人格尊嚴(yán)權(quán)、身體健康權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和隱私權(quán)的等權(quán)益。據(jù)實地走訪調(diào)查，會澤縣扶貧集中安置區(qū)已經(jīng)建成了兩個大型的衛(wèi)生服務(wù)中心，中心設(shè)施完備，解決了移民群體日常的看病就醫(yī)問題，移民的身體健康權(quán)益得到了保障。但在移民人格權(quán)益方面，移民群體仍受到很多不公平對待，特別是移民群體的戶籍權(quán)益，落實仍不到位。會澤縣集中安置區(qū)的移民，都是本縣貧困人口，基本都是農(nóng)業(yè)戶口，其中有近80%的建檔立卡貧困戶。根據(jù)我國《戶口登記條例》的相關(guān)規(guī)定，公民發(fā)生遷移，應(yīng)從到達(dá)遷移地之日起，農(nóng)村在十日內(nèi)，城鎮(zhèn)在三日以內(nèi)，由本人或戶主持自己的戶口遷移證前往戶口登記機關(guān)進(jìn)行戶口遷移登記。登記以后，本人或者戶主的原有戶籍被注銷，在安置地獲得新戶口本。由于戶籍權(quán)益與國家的各項惠民政策，子女的入學(xué)、醫(yī)療、土地、甚至是社會救濟(jì)息息相關(guān)。一些安置區(qū)移民擔(dān)心自己遷入到城鎮(zhèn)以后失去了自己作為農(nóng)業(yè)戶口所享有的權(quán)益，甚至擔(dān)心自己失去“建檔立卡貧困戶”的資格，所以不愿意去遷入地的戶口登記機關(guān)辦理戶口遷移，仍保留自己在遷出地的戶口，由此造成了“人戶分離”的局面。移民戶口登記能否順利完成，關(guān)系到安置區(qū)社會穩(wěn)定與安置區(qū)移民選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，宣傳移民落后政策，落實移民戶口權(quán)益至關(guān)重要。

（三）社會保障權(quán)益特別是移民就業(yè)權(quán)益的保障力度不足

社會保障權(quán)又稱為福利權(quán)，是關(guān)乎人類社會生存與發(fā)展的基本權(quán)益，具體包括物質(zhì)保障、就業(yè)保障、子女入學(xué)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和工傷保障等權(quán)益。移民群體剛剛搬遷到城鎮(zhèn)集中安置區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)村到城鎮(zhèn)的“跨越式”進(jìn)程，生活方式發(fā)生了巨大的改變。在搬遷之前，土地就是移民群體生存的基本保障，搬遷到城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)后，移民群體失去了土地資源，缺乏基本的勞動與就業(yè)技能，面臨著新的生存與發(fā)展的困境。因此，在安置區(qū)移民群體真正融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，開始熟悉“城鎮(zhèn)居民”的生活方式和學(xué)習(xí)新的勞動技能的這一關(guān)鍵過渡期，移民群體是否享有完善的社會保障權(quán)至關(guān)重要。會澤縣易地扶貧安置社區(qū)目前已經(jīng)建成了配套的中小學(xué)，建檔立卡貧困戶已經(jīng)100%參加了基本醫(yī)療保險和大病保險，黨組織、農(nóng)貿(mào)市場、購物中心、活動廣場等公共服務(wù)便利設(shè)施齊備，保障了移民群體看得起病，子女入得了學(xué)，文化娛樂生活也得到滿足。然而，移民群體最為關(guān)心的是如何通過就業(yè)實現(xiàn)真正的富起來，在這方面，會澤縣安置社區(qū)主管部門雖然通過開辦扶貧產(chǎn)業(yè)基地等方式吸納了一批貧困人口，但數(shù)量相對于10萬人的安置區(qū)移民人口而言，占比約為20%，除去老人與孩子，實際尚在安置區(qū)待業(yè)的貧困人群占比仍然較大。對于這部分群體而言，單純依靠扶貧產(chǎn)業(yè)基地可能短期內(nèi)不能保障其基本的生存權(quán)，政府仍需要在保障就業(yè)權(quán)益方面下大力氣，拓寬就業(yè)的渠道，實現(xiàn)移民群體的多元化就業(yè)。

二、易地扶貧搬遷移民群體權(quán)益保障的困境

權(quán)益的保障與權(quán)益主體息息相關(guān)，權(quán)益主體是權(quán)益的直接享有者，主體不同，享有的權(quán)益也不盡相同，不同主體之間在權(quán)益保障方面會產(chǎn)生沖突，沖突的出現(xiàn)就會使主體所享有的權(quán)益受到損失。易地扶貧搬遷移民群體權(quán)益保障的困境，實際就來自于移民群體與其它利益相關(guān)主體之間存在的權(quán)益沖突。這些利益相關(guān)者主要有以下幾類：國家、地區(qū)行政區(qū)劃部門、行業(yè)組織以及安置區(qū)域內(nèi)的非移民群體。由于移民群體已經(jīng)搬遷到安置區(qū)，所以就不再考慮移民在搬遷之前和搬遷過程中與利益相關(guān)者之間存在的沖突，這里只考慮移民在安置區(qū)內(nèi)與利益相關(guān)者產(chǎn)生的沖突。

（一）與國家之間的利益沖突

安置區(qū)移民與國家之間的沖突，主要產(chǎn)生于易地扶貧搬遷安置規(guī)劃的核準(zhǔn)階段、安置資金的補償階段和安置區(qū)后期的移民保障階段。國家是自然資源的法律所有者，為保障社會全體公民共同的利益，國家可以依據(jù)相關(guān)的法律制度對自然資源進(jìn)行合理的調(diào)配。對于易地扶貧搬遷項目而言，國家著眼于移民在安置區(qū)長期可持續(xù)地健康發(fā)展和消除貧困這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，因此在安置規(guī)劃、資金補償與后期保障階段，國家都會從宏觀方面，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮來進(jìn)行政策的制定和戰(zhàn)略布局。而安置區(qū)群體則不同，其大部分僅會從自身利益和角度來考慮問題，可能對于國家核準(zhǔn)的安置區(qū)建設(shè)規(guī)模、住房標(biāo)準(zhǔn)、資金的分配等事項會產(chǎn)生疑問并尋求相關(guān)政策的解答，如果得不到相應(yīng)的答復(fù)，內(nèi)心就會產(chǎn)生不滿，甚至對政策進(jìn)行抵制或抗議。由此安置區(qū)移民與國家之間的利益沖突主要集中于安置區(qū)移民短期的需求和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需求之間的矛盾。這一矛盾將會影響整個易地扶貧搬遷項目的成效。

（二）安置區(qū)移民與地區(qū)行政區(qū)劃部門的利益沖突

地區(qū)行政區(qū)劃部門，主要是地方政府。對于安置區(qū)移民而言，與其利益聯(lián)系最緊密的地方政府有兩個，一個是遷入前政府，一個是遷入地政府。這兩個政府不僅是與移民打交道最多的主體，而且是國家異地扶貧搬遷政策的實施者和執(zhí)行者。他們做出的行為和決定，直接影響著安置區(qū)移民群體的穩(wěn)定。安置區(qū)移民與地方政府之間的沖突主要集中于安置區(qū)移民后續(xù)的扶持保障階段，其根源在于遷出地與遷入地之間在移民的管理方面，特別是與移民的土地權(quán)益和戶籍權(quán)益的保障都有關(guān)聯(lián)，如果兩地政府之間權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)不暢，將直接導(dǎo)致移民群體的權(quán)益受損。由于遷出地和遷入地政府各不相同的管理職責(zé)和利益訴求，在移民管理問題上的具體立場和出發(fā)點不同，兩者之間難免存在利益沖突。再加上移民群體的加入，利益關(guān)系更加復(fù)雜，成為移民權(quán)益保障的難點。

（三）安置區(qū)移民與行業(yè)組織的利益沖突

行業(yè)組織主要包括國家行業(yè)組織和地方行業(yè)組織，對于安置區(qū)移民而言，行業(yè)組織是國家和地方政府在安置區(qū)建立的促進(jìn)安置區(qū)社區(qū)發(fā)展的各個行業(yè)組織。主要包括國家投資建設(shè)的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等具有公益服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，這些行業(yè)是用來保障安置移民權(quán)益的民生基礎(chǔ)行業(yè)，與移民之間的利益是不存在沖突的。與安置區(qū)移民群體之間存在利益沖突的行業(yè)，主要來自于地方政府扶持建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。本質(zhì)上，這些產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)是為了帶動安置區(qū)移民就業(yè)，實現(xiàn)以就業(yè)促脫貧，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的目標(biāo)。從長遠(yuǎn)來件，扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是一項利國利民的重要工程。然而，一方面扶貧產(chǎn)業(yè)基地吸納的就業(yè)有限，并不能實現(xiàn)所有青壯年勞動力的完全就業(yè)；另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)實際也是一個現(xiàn)代化的企業(yè)，與其他企業(yè)一樣，仍然要自謀發(fā)展，自負(fù)盈虧，可能會面臨企業(yè)經(jīng)營的困境和利潤的虧損，但同時扶貧產(chǎn)業(yè)在稅收、資源分配上享有很大的優(yōu)惠，這就導(dǎo)致安置區(qū)移民群體在發(fā)展資源分配上與扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖突，造成就業(yè)困境。

（四）安置區(qū)移民與非移民群體的利益沖突

安置區(qū)移民與非移民群體的沖突主要表現(xiàn)在由于生活方式的差異而導(dǎo)致的觀念沖突、文化沖突和心理沖突。以會澤縣城鎮(zhèn)集中安置點為例，安置區(qū)移民實現(xiàn)了“跨越式”城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然從生活環(huán)境和物質(zhì)條件上，城鎮(zhèn)安置點的移民住上了寬敞明亮的新房，享受到了便利的交通條件和城鎮(zhèn)公共設(shè)施，與安置區(qū)原有居民相比，沒有明顯區(qū)別，但移民群體對于城鎮(zhèn)的生活方式實際上是不適應(yīng)的，在觀念和心理上還沒有做好充分的準(zhǔn)備，對于未來的生活充滿疑慮。一方面，中國人都有強烈的故土情結(jié)，即使是短線遷移，仍然難以割舍自己生活了幾十年的家園，安置區(qū)移民也是如此，心理上還是眷戀故土，這就導(dǎo)致安置區(qū)移民在心理上對城鎮(zhèn)生活方式的認(rèn)同需要很長時間，這就會與非移民群體產(chǎn)生隔閡；另一方面，安置區(qū)移民來到新的環(huán)境，以前的人際關(guān)系可能就不存在，而且以前處于封閉落后的地區(qū)，人際關(guān)系比較簡單，來到安置區(qū)以后，面臨著更加復(fù)雜的人際關(guān)系，在與非移民群體交往的過程中，會不自覺產(chǎn)生防范心理，長久下去，可能會造成自卑和心理失衡。[6]因此，對于安置區(qū)移民群體而言，物質(zhì)生活環(huán)境的再造是一個快速并且能夠?qū)崿F(xiàn)的過程，但是文化觀念等精神層面的重塑則是一個漫長且痛苦的過程。在這一過程中，如何讓其與非移民群體正常地交往與融入，是移民能否實現(xiàn)完整人格權(quán)的重點。

三、易地扶貧搬遷移民群體權(quán)益保障中的政府責(zé)任

所謂政府責(zé)任，就是政府在行使社會管理職責(zé)的過程中，能夠積極地對社會公眾的需求做出回應(yīng)，并采取有效措施，公正、有效地實現(xiàn)社會公眾的利益。[7]易地扶貧搬遷安置區(qū)移民的權(quán)益，往往與利益相關(guān)主體之間存在沖突，這也是安置區(qū)移民群體權(quán)益受損的原因，只有充分認(rèn)識到利益沖突的原因，對多方利益進(jìn)行積極地協(xié)調(diào)與分配，才能實現(xiàn)對移民群體權(quán)益的有效保障。在這多方利益主體之間，政府應(yīng)作為發(fā)起者，積極協(xié)調(diào)各方利益，承擔(dān)主體責(zé)任，保障安置區(qū)移民的權(quán)益，具體應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）強化公共服務(wù)職能，主動協(xié)調(diào)各方利益

政府本身作為公權(quán)力機構(gòu)，公共性是其本質(zhì)屬性。[8]易地扶貧搬遷工程就是由政府主導(dǎo)的一項重點工程，上至中央政府下至地方政府都對該工程的順利開展與實施付出了心力。應(yīng)該說，移民能順利搬遷進(jìn)安置區(qū)，我們的政府做了大量的工作，已經(jīng)積極履行了公共服務(wù)職能。但是，在當(dāng)前階段，政府部門的首要任務(wù)是進(jìn)一步做好安置區(qū)移民群體的服務(wù)工作，確保移民安置社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

第一，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能。前述提到政府在移民搬遷之前與搬遷過程中已經(jīng)做了大量的服務(wù)工作，但應(yīng)明確，移民群體進(jìn)入安置區(qū)以后，不代表移民工程的結(jié)束，所以政府部門不應(yīng)有松懈思想，應(yīng)進(jìn)一步強化在移民社區(qū)的公共服務(wù)職能，積極關(guān)注安置社區(qū)移民的利益訴求，關(guān)心他們在社會融入方面、生產(chǎn)生活方式的改變上存在什么困難和問題，并積極研究和解決這些問題；第二，政府應(yīng)主動協(xié)調(diào)各方利益。移民群體權(quán)益保障的困境在于與多方利益主體之間存在利益沖突，政府作為利益主體中的關(guān)鍵一方，應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)起各方利益的協(xié)調(diào)人。政府在進(jìn)行利益協(xié)調(diào)時，應(yīng)首先明確易地扶貧搬遷項目中，移民群體是主體，在其他利益主體與移民群體的利益存在沖突時，應(yīng)在堅持長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度上，首先確保移民群體的利益，特別是當(dāng)移民群體利益與公共利益相沖突時，原則上不能犧牲移民群體的利益，確實需要移民群體做出犧牲的，相關(guān)公共權(quán)力部門給予相應(yīng)補償。有些地方為解決移民與相關(guān)群體之間的利益沖突，已經(jīng)設(shè)立了移民代表大會制度。筆者認(rèn)為這是一個很好地協(xié)調(diào)多方利益的制度，值得推廣，但政府在其中也應(yīng)發(fā)揮積極的作用，充分履行職責(zé)。

（二）積極構(gòu)建多元化社會支持體系，注重風(fēng)險防范

安置區(qū)移民群體利益的保障，離不開多元化社會支持體系的建設(shè)，具體包括以下三方面社會支持體系的建設(shè)：

構(gòu)建完善的法律保護(hù)體系。法律是維護(hù)公民權(quán)益的有力武器，移民權(quán)益的保護(hù)當(dāng)然離不開完善的法律制度建設(shè)。我國目前在移民權(quán)益的保護(hù)方面，并沒有出臺一部專門的《移民法》，很多關(guān)于扶貧移民群體的規(guī)范，都是以行政法規(guī)、規(guī)章、辦法或?qū)嵤┮庖姷瘸雠_，這些法律文件雖然位階不高，但卻是移民權(quán)益保障的主要依據(jù)，在實踐中具有很強的操作性。因此，為了更好地保障移民群體的權(quán)益，建議我國制定一部綜合的《扶貧移民管理基本法》，再將相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行合并，形成配套的《移民管理實施辦法》，[9]地方也可以依據(jù)基本法律制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，更有針對性的保障移民群體的權(quán)益。

構(gòu)建完善的社會保障體系。完善的社會保障體系，是移民群體基本生存權(quán)的保障。一個社會如果缺乏社會保障體系的支持，那么這個社會是不可能正常運轉(zhuǎn)下去的。我國目前的社會保障體系已經(jīng)涵蓋公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出，要構(gòu)建覆蓋全民、權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)的多層次保障制度。由此表明，我國社會保障體系的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)不同年齡、不同地域和不同人口群體的實際需要來制定，用社會保障來彌補地區(qū)發(fā)展、人口之間發(fā)展的不均衡。安置區(qū)貧困移民群體，就是社會保障應(yīng)重點關(guān)注的群體，對于這類群體，確保社會保障體系的完善，具體體現(xiàn)在應(yīng)建立最低生活保障制度，對失業(yè)人群給予適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)金，醫(yī)療保險要全員覆蓋，保障貧困移民即使在遇到暫時的困境，也能有尊嚴(yán)地生活下去。

構(gòu)建完善的風(fēng)險防控體系。風(fēng)險防控體系是風(fēng)險防控主體采用風(fēng)險防范機制及方法措施對組織活動中或然風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，以便提前解決的一些列流程、措施和人員的總和。[10]貧困移民剛剛進(jìn)入安置社區(qū)，生活方式的改變使得他們在心理、生理等方面還沒來得及適應(yīng)，極易產(chǎn)生心理認(rèn)知風(fēng)險、安全風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和失業(yè)風(fēng)險，這些風(fēng)險如果缺乏有效的防控機制和預(yù)警機制，很可能會演變?yōu)橛绊懓仓蒙鐓^(qū)穩(wěn)定的大問題，因此政府應(yīng)在貧困移民安置區(qū)建立完善的風(fēng)險防控體系，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險源提前分析，設(shè)置有效的預(yù)警機制，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險扼制在萌芽狀態(tài)。

（三）整合多方資源，探索多元化就業(yè)路徑

貧困移民入住安置社區(qū)以后，最為關(guān)切的就是今后的生計問題。因此，政府如何整合多方資源，促進(jìn)貧困移民就業(yè)，是移民真正脫離貧困，走向富裕的關(guān)鍵。目前，政府促進(jìn)移民就業(yè)的一條有效辦法就是在安置社區(qū)進(jìn)行開發(fā)式扶貧。即通過建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地的方式來促進(jìn)移民就業(yè)。不可否認(rèn)，這是一項很好的工程項目，但政府不能僅僅將就業(yè)的目光放在扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)這一家之上，而是應(yīng)該充分整合多方資源，探索多元化就業(yè)路徑。例如，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源為移民提供就業(yè)政策宣講、就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)；依據(jù)貧困移民的就業(yè)意愿和就業(yè)訴求進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)和幫扶；組織貧困移民專場招聘會，邀請社會上有用工需求的企業(yè)來招聘，滿足貧困移民群體的就業(yè)需求?？傊?，要利用強大的網(wǎng)絡(luò)新媒體資源，為貧困人群的利益訴求發(fā)聲，號召全社會來共同關(guān)注移民群體，為移民群體創(chuàng)造多元的就業(yè)機會，確實保障移民群體就業(yè)路徑的順暢。