鄒禮躍
(曲靖師范學(xué)院 法律與公共管理學(xué)院,云南 曲靖 655011)
黨的十九屆五中全會(huì)指出,到2020年底全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),將消除千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困問題。但脫貧不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵期,通過鄉(xiāng)村全面振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加快共同富裕步伐,提高包括低收人人口在內(nèi)的全體農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議要求,健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化戶籍制度改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。[2]黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,擺到治國(guó)理政的突出位置,采取一系列具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措,組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)??涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持具備條件和群眾自愿原則,累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè),安置住房266萬(wàn)套,搬遷960多萬(wàn)貧困人口。加強(qiáng)安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,做好后續(xù)扶持工作。[3]由此可見,“易地扶貧搬遷”是黨和國(guó)家的長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略,亟需學(xué)術(shù)界從學(xué)理和經(jīng)驗(yàn)層面展開深入研究。總體而言,對(duì)我國(guó)易地扶貧搬遷的研究逐漸成為了學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn),近年來推出了一系列有影響力的學(xué)術(shù)成果, 這些研究成果為易地扶貧搬遷的后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。鑒于此,本文選取中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)收錄的影響力較大的 CSSCI 期刊中關(guān)于易地扶貧搬遷的部分研究文獻(xiàn)作為研究對(duì)象,在梳理近10年(2011.1.1-2021.1.1)學(xué)術(shù)界關(guān)于易地扶貧搬遷研究比較具有代表性的部分研究成果的基礎(chǔ)上,深入探析易地扶貧搬遷的研究主題、學(xué)科分布、研究趨勢(shì),以期為后搬遷時(shí)代我國(guó)易地扶貧搬遷的進(jìn)一步深入研究提供一定的參考和啟示。
此類研究大多從貧困治理、社區(qū)治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和搬遷移民生計(jì)轉(zhuǎn)型等方面對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)行探討。
郭占鋒等把我國(guó)扶貧移民工作概括為:從試點(diǎn)工程到全國(guó)推廣;從遠(yuǎn)遷移民到就近安置;從農(nóng)業(yè)安置到非農(nóng)安置;從單維扶貧任務(wù)到社區(qū)綜合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,提出了扶貧移民群體、生態(tài)環(huán)境和移民政策三者互動(dòng)的邏輯分析框架。[4]周飛舟等分析了在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”模式帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民集中居住(農(nóng)民上樓)與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)(資本下鄉(xiāng))不但改變了“三農(nóng)”的面貌,也推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,以及轉(zhuǎn)向“以人為本”的城鎮(zhèn)化的歷史必然性。[5]從以上文獻(xiàn)可知,易地扶貧搬遷致力于解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困戶脫貧致富問題,易地扶貧搬遷、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興三者之間存在密切關(guān)聯(lián),易地扶貧搬遷移民的市民化有利于破解中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),也有利于加快推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。方靜文認(rèn)為,易地搬遷貧困戶的城鎮(zhèn)集中安置不只是簡(jiǎn)單地從農(nóng)村到城市的地理移動(dòng)和人口遷移,還意味著其將面臨前所未有的、從生產(chǎn)到生活全方位的變化。[6]馬流輝等探討了易地搬遷移民面臨生活生產(chǎn)空間的巨大變化帶來的生計(jì)空間遭受擠壓、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間斷裂、文化心理空間弱化、日常生活與制度產(chǎn)生對(duì)立與沖突、多種家庭生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問題。[7]王蒙強(qiáng)調(diào)了大多數(shù)易地扶貧搬遷是行政主導(dǎo)型的空間遷移,是區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的“過渡型社區(qū)”和“第三社區(qū)”,因此需要實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型、關(guān)系重構(gòu)與服務(wù)重建。[8]聶君等分析了寧夏搬遷移民面臨原有社會(huì)關(guān)系被破壞,迫切需要在遷入地重構(gòu)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。提出通過強(qiáng)化移民心理干預(yù)、適當(dāng)改變社交方式、建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織對(duì)社會(huì)關(guān)系重構(gòu)進(jìn)行積極的策略響應(yīng),以幫助回族移民構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),使之獲得充分社會(huì)支持。[9]這類研究多聚焦于探討易地扶貧搬遷移民的市民化、易地搬遷移民的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型及面臨的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),作為“過渡型社區(qū)”和“第三社區(qū)”的易地扶貧搬遷社區(qū),還面臨著空間再造、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、社區(qū)如何治理等問題。
此類研究大多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討。
黃云平等強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,應(yīng)重點(diǎn)圍繞提升公共服務(wù)均等化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)減貧、貧困人口就業(yè)脫貧、減貧內(nèi)生動(dòng)力、安置社區(qū)社會(huì)治理能力等方面統(tǒng)籌兼顧,確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。[10]汪三貴等通過對(duì)烏蒙山片區(qū)三省六縣的調(diào)研,提出政府相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)扶貧到戶改革,提高扶貧工作的精準(zhǔn)性。[11]楊霞從旅游業(yè)發(fā)展與地區(qū)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系出發(fā),探討了貴州烏蒙山片區(qū)少數(shù)民族連片特困地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的有效路徑。[12]荀關(guān)玉通過對(duì)云南省烏蒙山片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的調(diào)查,論述了該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為,初步形成了高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益迅速提高,農(nóng)民收入迅速增加,貧困人口迅速減少,為實(shí)現(xiàn)烏蒙山片區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)而指出云南省烏蒙山片區(qū)在產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié),并針對(duì)存在問題提出了具有針對(duì)性的策略。[13]李俊杰等通過整理分析2005-2011年間烏蒙山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)片區(qū)呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨于合理但仍未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。從片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)同規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等方面提出了政策建議。[14]郭俊華等通過總結(jié)西部地區(qū)易地扶貧搬遷的工作進(jìn)展取得的既有成效,從搬遷安置點(diǎn)選址、扶貧產(chǎn)業(yè)培育、搬遷對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整、搬遷群眾融入等不同角度,分析了易地扶貧搬遷實(shí)施過程中面臨的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn),進(jìn)一步探究了難點(diǎn)背后的原因,最后提出了相應(yīng)對(duì)策。[15]白永秀等認(rèn)為,搬遷是解決局部貧困的根本舉措。目前剩余未脫貧的人大多集中在“三區(qū)三州”區(qū)域,這些地區(qū)大多地質(zhì)條件復(fù)雜、資源稟賦不足,整體生態(tài)環(huán)境脆弱,且遠(yuǎn)離要素聚集區(qū),市場(chǎng)狹小,難以發(fā)展生產(chǎn),投入大量資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),卻無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于這類不適宜生產(chǎn)生活的地方,要堅(jiān)定不移地進(jìn)行移民搬遷,提高有限資源的利用率,通過置換發(fā)展空間,幫助貧困群眾跳出“空間貧困陷阱”,打破農(nóng)戶貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱之間的惡性循環(huán)。[16]這類研究主要從應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)的扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷社區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧等內(nèi)容進(jìn)行分析。就研究區(qū)域而言,學(xué)者們還對(duì)烏蒙山片區(qū)的脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容進(jìn)行了論述。在后搬遷時(shí)代,易地扶貧搬遷社區(qū)移民要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的長(zhǎng)期目標(biāo),其社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要,因而上述研究?jī)?nèi)容具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。
此類研究大多從易地扶貧搬遷移民的城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本、易地搬遷社區(qū)治理等方面對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)進(jìn)行探討。
由于易地扶貧搬遷社區(qū)移民大多安置于所在地縣城,易地扶貧搬遷和我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略密切相關(guān),因而易地扶貧搬遷社區(qū)移民的城鎮(zhèn)化也是學(xué)者們探討的主題之一。王浦劬認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化,在社會(huì)本質(zhì)意義上,是人的城鎮(zhèn)化,是相關(guān)農(nóng)民社會(huì)存在與行動(dòng)規(guī)則的城市化,也是其社會(huì)屬性的城市化。[17]溫鐵軍等指出,農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)比進(jìn)入大、中城市付出的機(jī)會(huì)成本要低得多,中國(guó)提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略,主要目的是在維護(hù)穩(wěn)定的條件下逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系,合理地緩解“三農(nóng)問題”。[18]由此可知,易地扶貧搬遷移民大多被集中安置到縣城,只是實(shí)現(xiàn)了“搬得出”這一步,后續(xù)的幫扶至關(guān)重要。謝治菊等認(rèn)為,易地扶貧搬遷是新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的分散搬遷、集中安置,這就意味著移民來源的異質(zhì)性與分散化,以致移民居住不穩(wěn)定、社區(qū)共同體缺乏、治理結(jié)構(gòu)不完善、社區(qū)空間的萎縮等。[19]劉升強(qiáng)調(diào),通過跨越式城鎮(zhèn)化進(jìn)城的易地搬遷貧困戶仍只處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài),并沒有實(shí)現(xiàn)“完全城鎮(zhèn)化”,還需要“補(bǔ)短板”。易地搬遷社區(qū)治理存在公共空間缺失、共同體意識(shí)缺失、治理主體匱乏及治理結(jié)構(gòu)不完善等多種復(fù)雜因素,社區(qū)治理脆弱性高,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大。[20]這類研究主要聚焦于探討易地扶貧搬遷社區(qū)移民的城鎮(zhèn)化、社區(qū)治理、后續(xù)扶持、易地扶貧搬遷移民面臨的風(fēng)險(xiǎn)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、易地搬遷和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機(jī)聯(lián)系。
從我國(guó)易地扶貧搬遷研究熱點(diǎn)主題出現(xiàn)的頻次可以發(fā)現(xiàn),易地扶貧搬遷聚焦于如下熱點(diǎn)主題:脫貧攻堅(jiān)、貧困治理、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村振興、后續(xù)扶持、生計(jì)轉(zhuǎn)型和空間再造等概念。從現(xiàn)有研究成果看,目前有些研究還不夠深入具體。具體表現(xiàn)在:對(duì)易地扶貧搬遷的政策、背景、意義、過程等內(nèi)容的論述比較多,討論的內(nèi)容具有一定的相似性,但對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)面臨的具體現(xiàn)實(shí)問題的呈現(xiàn)還不夠,缺乏比較具有針對(duì)性的、可操作性的策略。這主要源于缺乏堅(jiān)實(shí)的實(shí)地調(diào)查,大多研究基于自上而下的視角來分析易地扶貧搬遷社區(qū)存在的問題。
由于我國(guó)幅員遼闊,各個(gè)搬遷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民族成分等情況的差距比較大,對(duì)不同區(qū)域易地扶貧搬遷社區(qū)的研究既要強(qiáng)調(diào)普遍性,同時(shí)也要關(guān)照到不同區(qū)域的特殊性。比如,怒江州的易地扶貧搬遷安置社區(qū)涉及到傈僳族、怒族、獨(dú)龍族等多個(gè)少數(shù)民族,對(duì)這種類型安置社區(qū)的研究就很有必要兼顧到各民族的交往交流交融,構(gòu)建一種互嵌式的和諧民族關(guān)系顯得很有必要。綜上,從宏觀視角對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)行一般性論述的研究較多,對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)研究較少,有必要通過扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)研究將易地扶貧搬遷研究推向深入。
由于易地扶貧搬遷不是一個(gè)單一的概念,而是一個(gè)囊括政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 社會(huì)、生態(tài)等多層維度的復(fù)雜概念。因而研究易地扶貧搬遷,涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科。只有借鑒多學(xué)科的理論支撐, 從跨學(xué)科的視角進(jìn)行易地扶貧搬遷研究,才能多層次、全方位地研究易地扶貧搬遷的相關(guān)內(nèi)容。從現(xiàn)有研究成果看,大多研究成果只是從某一個(gè)學(xué)科出發(fā)對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)行某個(gè)方面的探討或者普遍性探討,跨學(xué)科、多層次的合作研究成果還比較缺乏。
對(duì)易地扶貧搬遷的研究成果還缺乏比較視角。從橫向看,目前的研究成果主要集中于國(guó)內(nèi),只有零星的幾篇文章涉及到對(duì)國(guó)外生態(tài)移民的相關(guān)研究,沒有從更寬廣的比較視野來研究中國(guó)的易地扶貧搬遷,或者將其和其他國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)移民進(jìn)行比較研究。因而,現(xiàn)有研究成果往往偏重于從某一個(gè)學(xué)科出發(fā)來探討易地扶貧搬遷,由于易地扶貧搬遷本身是一個(gè)內(nèi)容龐大的研究領(lǐng)域,需要借助于多學(xué)科的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行跨學(xué)科研究,才能有效闡釋易地扶貧搬遷的內(nèi)涵。
目前關(guān)于易地扶貧搬遷的研究主要采取的是文獻(xiàn)研究法,對(duì)易地扶貧搬遷的政策演變、問題呈現(xiàn)、內(nèi)涵特征的論述比較多,大多以期刊論文的形式呈現(xiàn),有些研究成果在內(nèi)容、方法、觀點(diǎn)方面存在部分重疊。有些研究側(cè)重于理論闡述、思辨分析,缺乏具體的經(jīng)驗(yàn)材料作為支撐,因而進(jìn)行分析時(shí)比較抽象和籠統(tǒng)。 由于缺乏經(jīng)驗(yàn)研究,提出的對(duì)策建議針對(duì)性不是很強(qiáng)。因而,研究方法的創(chuàng)新很有必要,要加強(qiáng)易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)研究,加強(qiáng)多學(xué)科研究方法的協(xié)作研究。
只有通過對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研,才能掌握搬遷社區(qū)的真實(shí)概況,獲悉搬遷移民面臨的各種情況。在此基礎(chǔ)之上的論述、分析和對(duì)策才比較具有針對(duì)性和可行性。此外,以往的研究更多采用的是一種自上而下的分析視角,而作為搬遷主體的移民的話語(yǔ)反而處于一種失聲的狀態(tài),這明顯不利于呈現(xiàn)搬遷移民的主位觀點(diǎn)。總之,由于易地扶貧搬遷是一項(xiàng)涉及面比較復(fù)雜的社會(huì)工程,涉及到搬遷移民社會(huì)生活的方方面面,故只從某一個(gè)學(xué)科視角出發(fā)來探討易地扶貧搬遷均不夠全面。就我國(guó)易地扶貧搬遷的研究現(xiàn)狀而言,當(dāng)前易地扶貧搬遷領(lǐng)域的研究還存在一些可以提升的環(huán)節(jié)。
首先,拓展研究視野。要將易地扶貧搬遷這一主題置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,探討易地扶貧搬遷、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。重點(diǎn)探討在后搬遷時(shí)代如何加強(qiáng)易地扶貧搬遷社區(qū)的后續(xù)扶持,如何鞏固易地扶貧搬遷的成果等基本問題,增強(qiáng)這一研究領(lǐng)域的時(shí)代感。
其次,除了抽象的概念分析、理論構(gòu)建之外,我們還要重視易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)研究,重視對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查。在后搬遷時(shí)代,更加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)的進(jìn)一步追蹤研究。易地扶貧搬遷是隨著社會(huì)實(shí)踐而不斷深化的研究領(lǐng)域,在研究的過程中,要做到多學(xué)科研究相結(jié)合、跨學(xué)科研究方法相結(jié)合,提高易地扶貧搬遷研究的深度和高度,在對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上,凝練出一批比較厚重的研究成果。
最后,加強(qiáng)多學(xué)科合作,加強(qiáng)跨學(xué)科研究方法合作,協(xié)調(diào)進(jìn)行系統(tǒng)研究。從研究學(xué)科看,易地扶貧搬遷涉及到政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)和生態(tài)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域,這就決定了不能只采用單一學(xué)科、單一方法對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)行研究,而要綜合運(yùn)用各種學(xué)科和多種研究方法進(jìn)行合作研究。易地扶貧搬遷既是理論問題,也是重要的現(xiàn)實(shí)問題,因此在研究易地扶貧搬遷的過程中,不能只是進(jìn)行概念解讀、思辨分析,要在理論探討的基礎(chǔ)上開展經(jīng)驗(yàn)研究,特別是對(duì)于易地扶貧搬遷的困境和對(duì)策的探討,更要基于客觀真實(shí)的調(diào)查資料,這樣才能提出切實(shí)有效的對(duì)策建議。
曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)2021年2期