傳承百年紅色金融基因 開創(chuàng)青海金融發(fā)展新局面

■ 馬 駿

（中國人民銀行西寧中心支行 青海西寧 810001）

1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國金融事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、由弱及強(qiáng)、由封閉到開放，不斷發(fā)展壯大的光輝歲月?；厥淄簦t色金融在戰(zhàn)火硝煙里誕生，在艱難險(xiǎn)阻中成長，在激烈國際競爭中壯大，從新民主主義革命、社會主義革命、改革開放偉大革命到奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色金融事業(yè)歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭考驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)浪潮洗禮和各種危機(jī)歷練，留下一串串光輝的印跡，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊的奇跡。黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色金融發(fā)展歷史，是老一輩金融人拋頭顱、灑熱血，用生命換來的彌足珍貴的精神財(cái)富，充分展示了金融人艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和百折不撓、勇于開拓的改革創(chuàng)新精神，深刻揭示了堅(jiān)持黨對金融工作領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會主義金融事業(yè)發(fā)展道路的歷史必然性。建黨100周年之際，黨中央作出在全黨開展中共黨史學(xué)習(xí)教育的決策部署，為金融系統(tǒng)重溫紅色金融歷史、傳承和發(fā)揚(yáng)紅色金融精神、堅(jiān)決戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)提供了新契機(jī)。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強(qiáng)調(diào)，“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”。明鏡所以照形，古事所以知今。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面臨內(nèi)外部各種沖擊挑戰(zhàn)，青海人民銀行系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展中共黨史教育。重溫紅色金融歷史，通過追憶風(fēng)雨如晦的革命歲月，感受堅(jiān)如磐石的理想信念，體會百折不撓的奮斗精神，傳承金融為民初心，堅(jiān)守人民銀行五大基因。深刻領(lǐng)悟黨的十八大以來我國金融理念的發(fā)展創(chuàng)新、金融治理的豐富完善和金融業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，增強(qiáng)榮譽(yù)使命感，全力推進(jìn)青海金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、紅色金融事業(yè)發(fā)展光輝歷程

（一）紅色金融火種在新民主主義革命中孕育

紅色金融與紅色革命事業(yè)同根同生、相輔相成，黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝割據(jù)走到哪里，紅色金融火種就在哪里萌發(fā)。1922年7月，為有力反抗資產(chǎn)階級剝削壓迫，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的安源路礦工人俱樂部創(chuàng)辦國內(nèi)工人階級最早的經(jīng)濟(jì)組織——安源路礦工人消費(fèi)合作社。大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)浙江蕭山縣衙前村農(nóng)民協(xié)會創(chuàng)辦第一個(gè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，建立屬于農(nóng)民階級、服務(wù)農(nóng)民階級的金融組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對抗地主階級力量。土地革命時(shí)期，面對惡劣的自然環(huán)境和國民黨經(jīng)濟(jì)封鎖，共產(chǎn)黨人憑著堅(jiān)定信仰、頑強(qiáng)意志、無畏勇氣和無窮智慧，在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國國家銀行，制定執(zhí)行統(tǒng)一貨幣金融政策。這是中國共產(chǎn)黨最早建立的全國性銀行，為紅色政權(quán)發(fā)展壯大作出重要貢獻(xiàn)。1934年10月，曹菊如等老一輩金融人一手緊握槍桿子、一手穩(wěn)抓錢袋子，肩挑160多擔(dān)國家銀行資財(cái)踏上漫漫長征路。在異常艱難情況下，“扁擔(dān)上的中央銀行”為紅軍籌糧籌款、保障供給，到達(dá)陜北時(shí)國家銀行參加長征的14名工作人員有6人英勇犧牲?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的敵后根據(jù)地緊抓銀行建設(shè)和貨幣發(fā)行，三次開展對日偽貨幣和國民黨貨幣的貨幣斗爭，多次組織打擊偽鈔行動，全力保持幣值穩(wěn)定，維護(hù)根據(jù)地人民群眾財(cái)富。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，紅色金融機(jī)構(gòu)逐漸由分散走向集中統(tǒng)一，1948年12月1日，黨中央決定合并華北銀行、北海銀行和西北農(nóng)民銀行，組建中國人民銀行。至此，一個(gè)以人民幣為本位、獨(dú)立完整的金融體系正式建立，紅色金融事業(yè)揭開發(fā)展新篇章。

（二）社會主義建設(shè)時(shí)期金融事業(yè)曲折發(fā)展

從1949年建國到1978年改革開放間的30年，新中國金融事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走過了從鞏固發(fā)展到挫折調(diào)整的曲折歷程，經(jīng)歷“大躍進(jìn)”“文革”坎坷與挫折，留下永遠(yuǎn)值得汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。新中國成立后，百廢待興、百業(yè)待舉，新舊金融體系交織影響，國民黨政府留下的惡性通貨膨脹嚴(yán)重影響國家建設(shè)和人民群眾生活。面對重重困難，中國人民銀行迅速建立統(tǒng)一法定貨幣制度，配合財(cái)政部等堅(jiān)決打響“銀元戰(zhàn)”和“米棉戰(zhàn)”，通過政治經(jīng)濟(jì)“兩手抓”，有力打擊不法投機(jī)資本，全面遏制物價(jià)漲勢。在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行加快接管官僚資本銀行，對私營銀行和錢莊進(jìn)行社會主義改造，廣泛動員籌集社會資金支持國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建。在1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期結(jié)束時(shí)，初步建立一個(gè)由中國人民銀行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的銀行管理體制?！耙晃濉睍r(shí)期，我國參照蘇聯(lián)模式建立高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相對應(yīng)地建立 “大一統(tǒng)”的人民銀行體制。中國人民銀行既是國家機(jī)關(guān)，承擔(dān)金融監(jiān)督管理、貨幣發(fā)行等政府職能；又是金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)營開展各類金融業(yè)務(wù)活動?！按筌S進(jìn)”時(shí)期，受各種錯誤思想影響，金融工作中浮夸風(fēng)、高指標(biāo)盛行，造成嚴(yán)重貨幣增發(fā)和信貸失控，人民銀行金融管理調(diào)控功能嚴(yán)重削弱。文化大革命中，金融工作受到猛烈沖擊、遭受嚴(yán)重破壞，中國人民銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)嚴(yán)重縮減、總行并入財(cái)政部，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)務(wù)基本停辦。

（三）改革開放后金融業(yè)大發(fā)展大繁榮

1979年，鄧小平同志在中共省、市、自治區(qū)委員會第一書記座談會上提出，“銀行應(yīng)該抓經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在只是算賬、當(dāng)會計(jì)，沒有真正起到銀行的作用”，“必須把銀行真正辦成銀行”。1984年，在商業(yè)銀行逐步恢復(fù)重建基礎(chǔ)上，中國人民銀行開始專門行使中央銀行職能，新設(shè)工商銀行承擔(dān)人民銀行原先經(jīng)營的商業(yè)業(yè)務(wù)，一個(gè)“以人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國家專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存”的“真正的銀行”的組織體系在改革中逐漸形成。1985年以來，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢，金融業(yè)成功戰(zhàn)勝80年代末嚴(yán)重通脹、90年代中期經(jīng)濟(jì)過熱和多次外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的金融環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)，國務(wù)院剝離人民銀行銀行業(yè)監(jiān)管職能，成立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，建立金融業(yè)“一行三會”分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理架構(gòu)。按照核銷損失、剝離不良、注入資本、公開上市4個(gè)步驟，推動國有商業(yè)銀行股份制改革，引導(dǎo)大型銀行甩掉沉重歷史包袱，從外媒眼中的“技術(shù)性破產(chǎn)”華麗轉(zhuǎn)身為“全球銀行品牌500強(qiáng)排行榜”前10位，為全球提供銀行轉(zhuǎn)制和治理現(xiàn)代化的“中國方案”和“中國智慧”。2008年，面對百年一遇的國際金融危機(jī)，黨中央確定適度寬松的貨幣政策取向，力保宏觀經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇發(fā)展。

二、新時(shí)代金融業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾轉(zhuǎn)化和金融業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷深化對經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，以新思想引領(lǐng)新常態(tài)，以新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，通過部署實(shí)施“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，指導(dǎo)金融業(yè)深化改革創(chuàng)新、完善宏觀調(diào)控、健全組織體系、增強(qiáng)風(fēng)控能力、提升國際競爭力，初步形成與中國特色社會主義相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。

（一）金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，市場在金融資源配置中的決定性作用顯著提升

加快利率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動區(qū)間，2015年10月24日，完全放開人民幣存款利率浮動上限，初步完成持續(xù)20年的利率市場化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善中央銀行政策利率傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建中國特色“利率走廊”，增強(qiáng)貨幣政策利率引導(dǎo)能力，推進(jìn)貨幣政策調(diào)控框架逐步從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立健全市場化利率形成和調(diào)控機(jī)制，培育上海銀行間市場利率（SHIBOR）、國債收益率曲線、貸款基礎(chǔ)利率（LPR）等金融市場利率體系。完善貸款市場報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，促進(jìn)貸款基準(zhǔn)利率與貸款市場利率“兩軌并一軌”，實(shí)現(xiàn)利率市場化改革“放得開、形得成、調(diào)得了”。持續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原則，探索擴(kuò)大人民幣對美元交易價(jià)浮動幅度，完善匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制。將“逆周期因子”引入?yún)R率報(bào)價(jià)模型，有效緩解市場“羊群效應(yīng)”，形成“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化+逆周期因子”的人民幣兌美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制，不斷增強(qiáng)匯率形成機(jī)制的規(guī)則性、透明度和市場化程度。

（二）完善“雙支柱”調(diào)控政策框架，逆周期調(diào)節(jié)有效性顯著提升

2013年“錢荒”以來，中國人民銀行持續(xù)完善貨幣政策調(diào)控機(jī)制，豐富貨幣政策工具箱。調(diào)整公開市場操作頻率，增加逆回購期限產(chǎn)品，改革存款準(zhǔn)備金考核制度，優(yōu)化央行合格抵押品管理框架。創(chuàng)設(shè)短期流動性調(diào)節(jié)工具(SLO)、臨時(shí)流動性便利(TLF)、常備借貸便利(SLF)、中期借貸便利(MLF)、抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等貨幣政策工具，在有效燙平不確定性因素對流動性擾動的同時(shí)，增強(qiáng)貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用。統(tǒng)計(jì)公布社會融資規(guī)模，有效補(bǔ)充M2作為貨幣政策中介目標(biāo)的不足。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，加大疫情防控專項(xiàng)再貸款投放力度，創(chuàng)設(shè)“兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的貨幣政策工具，加大小微企業(yè)等重點(diǎn)主體支持力度，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2016年，將差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制升級為宏觀審慎評估（MPA），從資本和杠桿情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、流動性情況、定價(jià)行為、資產(chǎn)質(zhì)量情況、跨境融資風(fēng)險(xiǎn)情況、信貸政策執(zhí)行情況等7個(gè)方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動性和資產(chǎn)負(fù)債管理。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，探索完善外匯市場、房地產(chǎn)金融、債券市場等領(lǐng)域宏觀審慎管理框架?！柏泿耪?宏觀審慎政策”雙支柱金融調(diào)控政策框架逐步完善，金融體系逆周期調(diào)節(jié)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控能力持續(xù)增強(qiáng)。

（三）健全多層次金融體系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著提升

深化開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加快地方性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，建立健全“開發(fā)性+政策性+商業(yè)性+合作性”金融服務(wù)體系和“大+中+小”銀行層級結(jié)構(gòu)。放寬民營銀行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)設(shè)立10余家民營銀行。加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融市場登記、托管、清算、結(jié)算、征信、評級體系等基本功能，穩(wěn)妥推進(jìn)債券、貨幣、外匯、黃金和金融衍生品等市場建設(shè)，不斷豐富金融市場產(chǎn)品和參與主體。加強(qiáng)資本市場建設(shè)，強(qiáng)化主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板融資服務(wù)功能，創(chuàng)新推出“新三板”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，不斷強(qiáng)化對精準(zhǔn)扶貧、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。創(chuàng)新“幾家抬”思路，實(shí)施信貸、債權(quán)、股權(quán)“三支箭”政策，持續(xù)引導(dǎo)和改善小微民營企業(yè)融資服務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，建立健全綠色金融發(fā)展體系框架，創(chuàng)新發(fā)展綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色PPP等多層次綠色金融產(chǎn)品，將綠色金融寫入G20杭州峰會公報(bào)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力顯著提升

十八大以來，黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展態(tài)勢，深刻洞察、敏銳判斷、果斷決策，持續(xù)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力建設(shè)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制，在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，從最高層面加強(qiáng)和統(tǒng)籌金融監(jiān)管與協(xié)調(diào)。組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會，將“一行三會”監(jiān)管格局優(yōu)化為“一委一行兩會”監(jiān)管格局，強(qiáng)化對跨市場、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域交叉感染風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、識別和預(yù)警。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，建立存款保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)中介市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格證券公司分類監(jiān)管規(guī)定。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融資產(chǎn)盲目擴(kuò)張趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，地方政府隱性債務(wù)、影子銀行、大中型企業(yè)杠桿率過高、包商銀行等銀行風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融亂象、房地產(chǎn)金融化泡沫、金融系統(tǒng)內(nèi)部腐敗等多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制和化解，不良資產(chǎn)認(rèn)定和處置大步推進(jìn)，嚴(yán)重干擾金融市場秩序行為得到堅(jiān)決整治，金融穩(wěn)定與金融安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

（五）廣泛參與全球金融治理，國際影響力競爭力顯著提升

深化金融業(yè)對外開放，建立健全準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，逐步放寬資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)、證券、基金、期貨、評級等領(lǐng)域準(zhǔn)入條件。組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和絲路基金，促進(jìn)亞洲地區(qū)及“一帶一路”沿線建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為提升新興國家和發(fā)展中國家在國際金融體系中的代表性與話語權(quán)，提供新的發(fā)聲平臺。2016年10月1日，國際貨幣基金組織(IMF)正式將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，人民幣成為與美元、歐元、英鎊、日元并列的第5種SDR籃子貨幣。A股納入MSCI新興市場指數(shù)和MSCI（ACWI）全球指數(shù)，“滬港通”“債券通”“深港通”逐步啟動，股票市場開放度持續(xù)提升。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，上線人民幣跨境支付二代系統(tǒng)（CIPS），逐步放開跨境交易中人民幣使用限制，人民幣在國際經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)際使用的程度顯著提高。引導(dǎo)商業(yè)銀行拓展全球市場，五大行在境外合計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1000多家，構(gòu)建覆蓋6大洲和全球重要國際金融中心的境外網(wǎng)絡(luò)布局。

三、奮力推進(jìn)新時(shí)期青海金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，踏尋紅色遺跡，追憶紅色精神，為新發(fā)展階段金融業(yè)謀篇布局，是所有金融人面對的一個(gè)新課題。黨的十九屆五中全會為我們“抬頭看天”指明方面，中央關(guān)于黨史教育學(xué)習(xí)的決策部署為我們“低頭趕路”積蓄力量。青海人民銀行系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉。要以十九屆五中全會精神為指引，在黨史教育中做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承以老紅軍趙楚等為代表的紅色金融基因，汲取新時(shí)代金融發(fā)展巨大成就營養(yǎng)，聚焦人民銀行“普惠發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展”五項(xiàng)任務(wù)，做好“三個(gè)堅(jiān)持”，細(xì)化“四項(xiàng)措施”，建設(shè)具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，奮力開啟青海金融業(yè)發(fā)展新格局。

（一）做好“三個(gè)堅(jiān)持”，以紅色金融基因引領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展方向

一是堅(jiān)持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。金融事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保金融改革發(fā)展不偏離正確方向?；厥讱v史，黨帶領(lǐng)我國金融事業(yè)在曲折中前進(jìn)，在發(fā)展中成長，在競爭中壯大，取得了舉世矚目的輝煌成就。要始終緊密圍繞黨的中心任務(wù)開展金融工作，深刻認(rèn)識社會主義金融事業(yè)的政治屬性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)金融政策方針。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建好黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保黨的組織有效嵌入管理各層級、黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，讓黨的先鋒隊(duì)作用貫通上下。積極推進(jìn)“六個(gè)一”金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、“雙基聯(lián)動”合作貸款、“黨建+金融”等金融服務(wù)模式，不斷探索以黨建促進(jìn)金融工作發(fā)展的有效措施，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融事業(yè)在人民中誕生成長，為人民謀幸福始終是金融事業(yè)永恒不變的初心。要深刻體會人民利益至上的精神內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握人民群眾對高質(zhì)量金融服務(wù)的需要，多謀民生之利、多解民生之憂，更好滿足人民群眾多樣化的金融需求。大力發(fā)展普惠金融，主動摸清弱勢群體金融服務(wù)供需對接痛點(diǎn)、難點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)和盲點(diǎn)，全面提升弱勢群體金融服務(wù)覆蓋面和可得性，充分體現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的價(jià)值追求。堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”要求，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)信貸規(guī)定，嚴(yán)防信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，服務(wù)更多的人民群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢”。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)決打擊金融違法行為，全面維護(hù)人民群眾金融利益。

三是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。百業(yè)興則金融興，百業(yè)穩(wěn)則金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)與金融共榮共生。習(xí)近平總書記在2017年全國金融工作會議上指出，“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”，“金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指引，深刻認(rèn)識金融發(fā)展本質(zhì)和規(guī)律，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入“源頭活水”。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一實(shí)際，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方向，加快調(diào)整優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。聚焦“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，服務(wù)好保護(hù)好市場主體，有效激發(fā)各類市場主體經(jīng)營活力。大力發(fā)展股票、債券等直接融資，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。持續(xù)加大小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。堅(jiān)決遏制金融體系自我循環(huán)、資金空轉(zhuǎn)、過度投機(jī)等“脫實(shí)向虛”行為，嚴(yán)控加杠桿、做通道、避監(jiān)管等業(yè)務(wù)。

（二）細(xì)化“四項(xiàng)措施”，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入“雙循環(huán)”新格局。黨的十九屆五中全會做出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略部署，為青海在“百年未有之大變局”中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指明前進(jìn)方面。要深刻領(lǐng)會“雙循環(huán)”的豐富內(nèi)涵，把握青海經(jīng)濟(jì)社會融入“雙循環(huán)”格局的特點(diǎn)規(guī)律，圍繞“五個(gè)示范省建設(shè)”和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)”各個(gè)環(huán)節(jié)中的催化助力作用。深化區(qū)域間金融融合發(fā)展，加大蘭西城市群建設(shè)持續(xù)力度，加強(qiáng)黃河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域金融合作交流，共促西北地區(qū)互聯(lián)互通、繁榮穩(wěn)定。持續(xù)加大高端制造、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合，提升“青海制造”影響力，全力支持青海企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。

二是布局碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。2020年，我國向世界作出碳排放“30·60目標(biāo)”承諾，充分彰顯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決心。青海省生態(tài)地位重要、生態(tài)責(zé)任重大，助推國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的責(zé)任緊迫、任務(wù)艱巨。要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。要以碳達(dá)峰、碳中和作為金融業(yè)發(fā)展的外部約束條件，建立健全綠色金融框架體系和激勵約束機(jī)制，推進(jìn)形成以綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)為主的綠色金融服務(wù)體系。探索綠色金融在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、管理氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等方面的有效措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)要求納入信貸管理全流程。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)茁壯發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，重點(diǎn)支持光伏產(chǎn)業(yè)、可再生能源、清潔能源等企業(yè)和項(xiàng)目，打造具有青海特色的綠色金融產(chǎn)品體系。助力“三江源”國家公園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三江源”主題綠色債券、生態(tài)基金發(fā)行。創(chuàng)新發(fā)展碳交易市場，積極探索發(fā)展碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳債券、碳配額托管、綠色結(jié)構(gòu)性存款、碳基金等碳匯產(chǎn)品，制定覆蓋省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的碳價(jià)格機(jī)制。

三是全面做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融組織體系，釋放農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)活力。加大農(nóng)牧戶、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)小微企業(yè)和龍頭企業(yè)信貸支持力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等利益聯(lián)結(jié)型金融服務(wù)，助推提高農(nóng)牧戶生產(chǎn)組織化程度，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大牦牛、藏羊、有機(jī)枸杞、冷水魚養(yǎng)殖繁育、青稞酒釀造、特色中藏藥、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等高原特色生態(tài)有機(jī)品牌支持力度，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、儲藏保鮮、追溯體系建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。充分滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合，建設(shè)高原美麗、宜居村莊，加大易地搬遷地區(qū)后續(xù)扶持力度。推進(jìn)信用體系建設(shè)，探索開展數(shù)字征信，積極發(fā)揮信用體系建設(shè)在服務(wù)農(nóng)村地區(qū)社會職能體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的重要作用。

四是深化金融科技推廣運(yùn)用。5G時(shí)代信息科技迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等金融科技全面改變了傳統(tǒng)金融物理狀態(tài)和運(yùn)行模式，促進(jìn)金融業(yè)態(tài)與服務(wù)方式發(fā)生顛覆性變革。青海省自然環(huán)境惡劣、地廣人稀，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受區(qū)位限制和信息約束較為明顯，金融服務(wù)半徑廣、成本高、難度大。要加快以新興科技賦能金融服務(wù)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興科技創(chuàng)新金融服務(wù)模式，持續(xù)提升金融服務(wù)科技含量，逐步打破金融服務(wù)時(shí)間、空間約束，突破原有網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)半徑、手工處理和直接接觸局限。要結(jié)合農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展金融科技應(yīng)用場景，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行和手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，推進(jìn)移動支付技術(shù)與群眾就醫(yī)、出行等多樣化美好生活需求深度融合。深化青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺（簡稱“青信融”平臺）建設(shè)，充分發(fā)揮金融科技在緩解政銀企信息不對稱，匯集財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等方面的功能，以“青信融”平臺建設(shè)引領(lǐng)帶動全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。