黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶體系中的青海定位與機遇

■ 徐尚功

（中國人民銀行果洛州中心支行 青海果洛 814099）

一、引言

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)國家發(fā)展穩(wěn)定的長遠(yuǎn)大計。2019年將其確定為國家重大戰(zhàn)略后，黃河流域各省迎來了新的重大挑戰(zhàn)和歷史性發(fā)展機遇。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展論壇上發(fā)表重要講話，指出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重在生態(tài)保護(hù)，青海既是黃河的源頭又是全國乃至東亞地區(qū)生態(tài)安全屏障，應(yīng)該成為黃河經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的龍頭。按照國家主體功能區(qū)的劃分，青海90%以上的國土被劃分為限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)，其中沿黃河各縣中，玉樹4縣、果洛6縣、黃南3縣、海南2縣、海東2縣，均被確定為限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)的主體功能是生態(tài)保護(hù)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要進(jìn)行，如何在生態(tài)環(huán)境的承受范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黃河經(jīng)濟(jì)帶各省面臨的重要課題。青海地區(qū)的情況可以看成是整個黃河流域的一個縮影，以青海為龍頭和典型，探索一條黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，對整個黃河流域高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、綜合評價

本文的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系以新發(fā)展五大理念為基礎(chǔ)，突出綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展在黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的作用，將反映綠色和創(chuàng)新的指標(biāo)單獨設(shè)立一級指標(biāo)“創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)”和“綠色發(fā)展指數(shù)”；兼顧開放、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展，將包括經(jīng)濟(jì)增長總體水平、人民生活狀況、經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度、協(xié)調(diào)發(fā)展程度、全民共享發(fā)展等共同設(shè)立一級指標(biāo) “綜合效益指數(shù)”。綜合效益指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)三個一級指標(biāo)下分別包含若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，最后對所有指標(biāo)計算總體發(fā)展水平，測算青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9省區(qū)發(fā)展水平。

（一）高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

1.綜合效益指數(shù)。該指數(shù)主要反映經(jīng)濟(jì)增長速度、居民生活水平、協(xié)調(diào)發(fā)展情況、對外開放程度和普惠共享水平等五個方面，具體包含GDP增速、人均GDP、人均可支配收入等十個指標(biāo)。綜合效益指數(shù)主要反映經(jīng)濟(jì)總體狀況以及五大發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展水平。

2.創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)。包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三大部分內(nèi)容，具體又細(xì)分為每十萬人口高等學(xué)校平均在校生人數(shù)、高新企業(yè)數(shù)量、科學(xué)技術(shù)支出、規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費（企業(yè)社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出）、企業(yè)專利獲批數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)。

3.綠色發(fā)展指數(shù)。綠色發(fā)展包括生態(tài)承載、能源消耗、污染治理三大部分，具體細(xì)分為森林覆蓋率、單位GDP能源消耗量和污染治理投資總額等指標(biāo)。

表1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

續(xù)表1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)處理

為消除原始數(shù)據(jù)量綱不同的影響，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)指標(biāo)的不同屬性，分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化無量綱處理。正向指標(biāo)的值越大得分越高，如人均可支配收入、人均教育經(jīng)費、森林覆蓋率等，對正向指標(biāo)采用如下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，可以使其值越大得分越高：

負(fù)向指標(biāo)的值越小得分越高，如單位GDP能源消耗量、單位GDP碳排放量等。對負(fù)向指標(biāo)采用如下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，可以使其值越小得分越高：

（三）熵值法綜合評價

熵值法是一種客觀賦權(quán)評價方法，熵值法的優(yōu)點是根據(jù)各項指標(biāo)的變異程度來確定指標(biāo)權(quán)重，屬于客觀賦權(quán)法，避免了人為賦權(quán)帶來的偏差。熵值法不會減少評價指數(shù)的維數(shù)，不對指標(biāo)進(jìn)行降維，能夠最大程度地反映各個維度指標(biāo)的影響，評價結(jié)果較為客觀。本文采用熵值法對黃河經(jīng)濟(jì)帶各省高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行綜合評價。

1.熵值法的算法實現(xiàn)。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，將所有數(shù)據(jù)向右平移，以消除0值的影響，將數(shù)據(jù)加上一個極小單位。

ε為平移距離，ε越接近于最小值min｛xy｝結(jié)果越顯著，此處取為0.0001。

計算第j個指標(biāo)下第i個省份的貢獻(xiàn)度

計算第j個指標(biāo)的熵值：

計算差異系數(shù)：

計算指標(biāo)j的評價權(quán)重：

計算綜合得分：

2.綜合評價得分結(jié)果。按照上述步驟進(jìn)行計算，得到評價結(jié)果。地理上，黃河上中游的分界點為內(nèi)蒙古的河口鎮(zhèn)，中下游的分界點為河南的桃花峪，參照上述兩個分界點，習(xí)慣上將黃河流域分上游、中游、下游，其中青、川、甘、寧為上游，內(nèi)蒙古、陜西、山西為中游，河南、山東為下游地區(qū)，這是地理位置上的上下游之分。本文根據(jù)評價結(jié)果將高質(zhì)量發(fā)展情況也分為上游、中游和下游，評價得分前三名為上游，中間三名為中游，后三名為下游。從各指數(shù)排名情況看，除綠色發(fā)展指數(shù)外，其他指數(shù)各省地理位置的上下游與高質(zhì)量發(fā)展的上下游相去甚遠(yuǎn)。

從綜合效益指數(shù)排名看，山東、四川、內(nèi)蒙古位列前三甲，屬于綜合效益上游水平；河南、陜西、山西屬于經(jīng)濟(jì)綜合效益中游水平；青海、寧夏、甘肅屬于經(jīng)濟(jì)綜合效益下游水平。這與直觀感受基本相同，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，排名比較靠后。

從創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)排名看，山東、陜西、四川位列前三甲，屬于創(chuàng)新能力上游水平；寧夏、河南、山西屬于中游水平；青海、甘肅、內(nèi)蒙古屬于下游水平。山東的創(chuàng)新驅(qū)動力最強，陜西和四川緊隨其后，這三個省的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的各項指標(biāo)都排在前列，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。2019年山東R&D經(jīng)費達(dá)到1494.7億元，全國排名第六，沿黃九省排名第一，與北、上、廣、江、浙等省市并列；陜西R&D經(jīng)費投入強度（與GDP比值）超過全國平均水平，在沿黃九省中排名第一，與北、上、廣、江、浙、津等省市并列。

從綠色發(fā)展指數(shù)排名看，青海、四川、內(nèi)蒙古位居前三名，屬于上游水平；寧夏、甘肅、山東屬于中游水平；陜西、河南、山西屬于下游水平。青海長期以來始終堅持綠色發(fā)展，提出了以“堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”為內(nèi)容的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展水平最高。山西作為煤炭資源大省，長期以來形成了“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對環(huán)境的破壞較大，對文化、旅游等其他產(chǎn)業(yè)的重視程度也不夠高，轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未取得實質(zhì)效果，綠色發(fā)展水平排在最后。

從總指數(shù)排名看，沿黃九省中，山東、陜西、四川位居前三名，屬于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的上游水平，青海、寧夏、內(nèi)蒙古分列第四、五、六名，屬于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中游水平，河南、山西、甘肅位列第七、八、九名，屬于高質(zhì)量發(fā)展的下游水平?？傊笖?shù)排名與創(chuàng)新驅(qū)動排名中的上游省份一致，均為山東、陜西和四川，說明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，創(chuàng)新驅(qū)動起到了決定性作用，通過科技創(chuàng)新可以帶動綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綜合效益上升，創(chuàng)新能力強的地區(qū)，總體高質(zhì)量發(fā)展水平也最高。青海和寧夏受益于綠色發(fā)展水平較高，在總指數(shù)排名中，從綜合效益排名的下游上升為總指數(shù)水平的中游水平。這進(jìn)一步表明，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要充分認(rèn)識到創(chuàng)新驅(qū)動力的作用，同時要更加重視綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，牢牢抓住創(chuàng)新這個牛鼻子，將創(chuàng)新和綠色相結(jié)合，帶動經(jīng)濟(jì)更加開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表2 綜合評價得分

續(xù)表2 綜合評價得分

從青海各個維度的發(fā)展能力排名看，綠色發(fā)展水平最高，創(chuàng)新能力較弱，綜合經(jīng)濟(jì)實力較為落后，總體發(fā)展質(zhì)量排在中游水平。青海是三江之源，多年來持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展力度，青海的綠色發(fā)展指數(shù)排在第一位，這是青海的優(yōu)勢；但是青海的創(chuàng)新驅(qū)動力較為不足，經(jīng)濟(jì)總量小，這是青海的短板；青海需要利用好生態(tài)這個優(yōu)勢，彌補科技創(chuàng)新的短板，揚長補短，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、青海進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展的SWOT分析

青海大部分地區(qū)屬于“三江源”生態(tài)保護(hù)區(qū)，傳統(tǒng)的資源開發(fā)行業(yè)被嚴(yán)格限制。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)所提供的產(chǎn)品以低消耗、低污染、資源循環(huán)重復(fù)利用為特征，與生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在同一性，符合生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，符合區(qū)域發(fā)展特點，是青海省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個很重要的突破口。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

1.生態(tài)資源優(yōu)勢。青海省地處青藏高原，是避暑圣地，夏季旅游需求十分旺盛。長江、黃河、瀾滄江等大江大河從青海發(fā)源，省內(nèi)有我國最大的咸水湖青海湖以及鄂陵湖、扎陵湖等眾多高原湖泊，還有眾多可供攀巖的雪山，玉珠峰、阿尼瑪卿、格拉丹冬等眾多雪山海拔在6000米以上，能夠滿足各種登山愛好者的需求。省內(nèi)有三江源、祁連山等多個大型自然保護(hù)區(qū)，動植物資源種類豐富。境內(nèi)黃河沿線旅游景點比較密集，貴德黃河清、循化孟達(dá)天池、尖扎坎布拉國家森林公園等都是較為熱門的高原特色景點，旅游資源豐富，對旅游業(yè)的發(fā)展比較有利。青海省生態(tài)區(qū)域交通便利，與甘肅、新疆、四川和西藏相鄰，具有蘭青線和青藏線兩條主干鐵路線，省內(nèi)有機場7個，公路縱橫交錯，可達(dá)性較強，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了交通保障。

2.民族文化優(yōu)勢。青海文化豐富多元，少數(shù)民族歷史淵源深厚，民族特色相對較為突出。尤其是黃河谷地民族文化底蘊非常豐厚，遍布古文化遺址，省級文物保護(hù)單位多達(dá)一百多個，有上百座清真寺和撒拉族東遷遺跡——駱駝泉和街子清真大寺，有30多座佛教寺院和十世班禪大師喜饒嘉措的紀(jì)念塔和故居。黃河流經(jīng)的黃南州熱貢文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)是被國家文化部批準(zhǔn)的七個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)之一，有古文化遺址300余處，古城堡遺址7座，全國重點文物保護(hù)單位3處、省級文物保護(hù)單位42處，藏傳佛教寺院92座。世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項，人文旅游和文化創(chuàng)意資源異常豐富。

3.技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。一是技術(shù)創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢，指來自于落后本身的優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新能力落后的地區(qū)能夠更好地引進(jìn)外部技術(shù)。青海在引進(jìn)高新技術(shù)項目的過程中，可以直接引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、人才和資金進(jìn)行再創(chuàng)造，借助已經(jīng)成熟的現(xiàn)代化技術(shù)手段，實現(xiàn)較高起點的再創(chuàng)新，節(jié)約前期創(chuàng)新投入成本，直接走高科技、高效益、低消耗、低污染的高起點之路，將劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢。二是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢。青海創(chuàng)新環(huán)境不斷完善，目前有國家級重點實驗室2個，省級重點實驗室72個，分布在全省十多個學(xué)科領(lǐng)域。青海創(chuàng)新基礎(chǔ)條件良好，復(fù)雜多樣的氣候和特殊地形地貌，造就了省內(nèi)生物資源的多樣性，為青海開展高原特殊科研項目創(chuàng)造了條件，黃河上游生態(tài)保護(hù)、高原特殊經(jīng)濟(jì)植物、高原家畜等科研項目都是具有特色優(yōu)勢的科研項目，為相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

4.特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是特色農(nóng)牧產(chǎn)品，藏系羊、牦牛、蟲草、黑枸杞、蕨麻、藜麥、線辣椒等一系列高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品深受廣大群眾喜愛，在大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步開展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工業(yè)，提升特色產(chǎn)品的附加值。二是特色工業(yè)產(chǎn)品，鹽湖產(chǎn)業(yè)、鋰電池產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)依托省內(nèi)優(yōu)勢的鹽湖鉀肥、鋰、風(fēng)能、水能、光熱等資源，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的化工產(chǎn)業(yè)體系。三是特色民族服飾產(chǎn)業(yè)，青海是多民族聚居地，民族服飾產(chǎn)業(yè)有較大需求。地處黃河谷地的循化撒拉族自治縣生產(chǎn)的伊斯蘭民族服飾已經(jīng)走出青海、走出中國，深受東南亞、中東、北非伊斯蘭民眾喜愛，在國際市場上占有龍頭地位。

（二）內(nèi)部劣勢

1.生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)既是青海的優(yōu)勢，也是青海的劣勢。青海省自身環(huán)境承載及修復(fù)能力較弱，生態(tài)環(huán)境極易遭到破壞，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力較弱。按照國家主體功能區(qū)的劃分，青海90%以上的國土被劃分為限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)，其中沿黃各縣中，玉樹4縣、果洛6縣、黃南3縣、海南2縣、海東2縣，均被確定為限制開發(fā)區(qū)。即使是在發(fā)展對環(huán)境破壞性較小的旅游業(yè)的過程中，因缺乏有效保護(hù)措施，旅游景點地區(qū)的環(huán)境也會受到一定程度破壞。隨著旅游的開發(fā)，自然耕地減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展以及生活污水排放等生產(chǎn)生活形式都會使得環(huán)境遭到破壞，打破原有的生態(tài)平衡。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是經(jīng)濟(jì)總量較小，2019年青海省全年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3051億元，在沿黃九省中最低。位于黃河最下游入海處的山東2019年GDP為71067.5億元，是青海的23倍。進(jìn)出口總額僅為37.25億元，山東同期進(jìn)出口總額為20420.9億元，是青海的500多倍。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2017年工業(yè)增加值僅占GDP的27.56%，比2009年下降了15.93個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)較不合理，青海重工業(yè)中依賴自然資源的比重較大，對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，加之高原生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)一直以來是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，長期發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

3.專業(yè)人才缺乏。青海人口總量較小，本土培養(yǎng)的各類專業(yè)人才較為缺乏，需要從外地大量吸收各類優(yōu)秀高技術(shù)人才。然而，受制于青海氣候高寒缺氧、經(jīng)濟(jì)落后、高校數(shù)量較少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等客觀因素的影響，人才的引進(jìn)也受到客觀條件限制。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在沿海地區(qū)，青海深居西北內(nèi)陸，受綜合條件限制，引進(jìn)的人才主要來自氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與青海相似的周邊省份，短時間內(nèi)難以快速提升專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。此外，高質(zhì)量發(fā)展所需的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等專業(yè)人才較為缺乏，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大部分是一些未經(jīng)正規(guī)教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)上崗的人員，員工文化水平較低，服務(wù)意識較差，對于青海省自身特色和行業(yè)發(fā)展前景知之較少，降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。

（三）外部機會

1.生態(tài)保護(hù)的政策機遇。近年來，國家針對生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推出了一系列政策措施，為青海發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大外部機遇。青海大部分地區(qū)屬于“三江源”生態(tài)保護(hù)區(qū)，傳統(tǒng)的資源開發(fā)行業(yè)被嚴(yán)格限制，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施將促進(jìn)青海生態(tài)保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展。青海確立了“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，定期召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，強調(diào)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先協(xié)調(diào)推進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會的全方面、以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足各族人民群眾對美好生活的向往、以創(chuàng)造高品質(zhì)生活積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

2.經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和第二輪西部大開發(fā)為青海開放發(fā)展帶來千載難逢的發(fā)展機遇，有助于青海發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的競爭與合作中實現(xiàn)長足發(fā)展。青海與一帶一路沿線國家之間的貿(mào)易往來存在巨大的空間和廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機遇，2019年青海對“一帶一路”沿線國家合計進(jìn)出口14.4億元，同比大幅增長13.9%，占全省外貿(mào)總值的38.7%，占比上升12.4個百分點，其中與哈薩克斯坦貿(mào)易總值5.5億元，增長18.7倍。

3.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略機遇。黨的十八大明確提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置。青海按照中央政策導(dǎo)向，加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金的投入比例。根據(jù)青?？萍汲晒甓葓蟾?，2019 年青海登記各類科技成果545項，成果水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先及以上的226項，占比41.47%，達(dá)到國際領(lǐng)先水平的13項，占比2.39%，達(dá)到國際先進(jìn)水平的44項，占比8.07%。研發(fā)經(jīng)費投入40.8億元，政策扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度較大，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了極其有利的外部環(huán)境。

（四）外部威脅

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈。全國各地都在加快布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建遠(yuǎn)景計劃，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力占領(lǐng)尖端技術(shù)的最高點，競爭異常激烈。各省區(qū)之間在利用經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行創(chuàng)新的過程中存在競爭關(guān)系，對于高技術(shù)人才、項目資金、信息資源、技術(shù)專利等的競爭，都是青海發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過程中的外部挑戰(zhàn)。青海省處于西部內(nèi)陸，相比于創(chuàng)新能力較強的國內(nèi)的東部沿海甚至中部各省而言，在競爭中具有先天的劣勢。

2.旅游業(yè)競爭日益激烈。當(dāng)前，青海省旅游與周邊省份對比還沒有形成足夠的競爭力，同樣作為西部旅游熱門景點的西藏、甘肅以及四川等地都有著相類似的景點資源以及民族文化，對青海旅游發(fā)展形成較大挑戰(zhàn)。在高原雪山旅游產(chǎn)品方面，西藏具有較強競爭力；在沙漠旅游產(chǎn)品方面，新疆具有較強競爭力；在綠水青山旅游產(chǎn)品方面，四川更具有優(yōu)勢。面對同類旅游競爭，缺乏有效的競爭力，是青海省生態(tài)旅游發(fā)展中面臨的重要難題。

3.文化產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈。近年來，各地對傳統(tǒng)文化重視程度加大，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，青海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國內(nèi)外同類產(chǎn)品競爭程度加劇。青海藏傳佛教文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，熱貢藝術(shù)文化品牌已經(jīng)形成，但面臨尼泊爾、印度以及國內(nèi)西藏、四川等國內(nèi)外藏文化資本和產(chǎn)品的競爭；伊斯蘭文化產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，但相較中東以及國內(nèi)陜西、甘肅、寧夏、新疆等伊斯蘭文化產(chǎn)品市場缺乏足夠優(yōu)勢；蒙元軍屯和土族文化規(guī)模較小，缺乏總體規(guī)劃，品牌效應(yīng)不明顯，競爭力明顯不足。

四、青海實現(xiàn)跨越式發(fā)展的建議

（一）牽頭建立協(xié)作機制

根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的經(jīng)驗，加強黃河經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，必須通過建立協(xié)作機制來加強沿黃九省的協(xié)調(diào)發(fā)展。青海作為全國的生態(tài)屏障和黃河發(fā)源地，可以在協(xié)作機制的建立中發(fā)揮龍頭作用。探索在中央及國務(wù)院的支持下，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大聯(lián)動機制，突破過去條塊分割的行政管理格局，并在該機制下建立包括生態(tài)保護(hù)協(xié)作、生態(tài)修復(fù)補償機制、自然資源共同開發(fā)、沿黃文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制等一系列子機制，根據(jù)互惠互利的原則，制定相關(guān)的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大黃河經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才和管理方面的合作與交流，使區(qū)域內(nèi)各城市間和區(qū)內(nèi)外之間的生產(chǎn)要素得以自由流通和重新組合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體和區(qū)域市場，以增強其綜合競爭能力。通過大聯(lián)動機制的帶動作用，打通青海與黃河沿線和周邊省份的聯(lián)系，激活青海經(jīng)濟(jì)，將青海建設(shè)成生態(tài)帶、創(chuàng)新帶、產(chǎn)業(yè)帶、宜居帶、文化帶、旅游帶，促進(jìn)青海實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

競爭力是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的必備條件，擁有特色是競爭力的重要保障。青海須有效地構(gòu)建自己的特色優(yōu)勢，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，才能帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越發(fā)展。具體來看，就是要打好生態(tài)旅游、民族文化、特色農(nóng)牧產(chǎn)品等幾張牌。旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強的幅射帶動功能，發(fā)展旅游業(yè)可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)是立足于生態(tài)環(huán)境的承載力和資源的永續(xù)利用，在保護(hù)的前提下適度開發(fā)旅游資源。青海國土面積較大，擁有草原、雪山、河流、湖泊、原始森林、丹霞地貌等各類自然景觀，旅游資源豐富，青海黃河谷地民族文化底蘊非常豐厚，遍布古文化遺址，旅游景點比較密集。豐富的自然資源和深厚的文化底蘊為青海開展生態(tài)旅游業(yè)提供了有利的條件。在旅游業(yè)的帶動下，不斷挖掘歷史、民族等文化資源，講好“黃河故事”，加強黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)，深化黃河文化研究，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。同時重點培育發(fā)展一批群眾喜愛的高原有機畜牧、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，注重品牌建設(shè)，擴(kuò)大市場需求量。

（三）提升科技創(chuàng)新水平

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展第一驅(qū)動力。習(xí)總書記在視察青海時強調(diào)“青海在科技、教育、人才方面要弱鳥先飛，奮起直追，下決心把創(chuàng)新這個短板補起來”。一是重視教育工作。大力發(fā)展科技教育和基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大高校的辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)，率先在全國普及高中教育，努力提高勞動者素質(zhì)，改變?nèi)丝谡w素質(zhì)不高的狀態(tài)。二是積極引進(jìn)人才。加快實施各類人才計劃，加大科技人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，有重點、有針對性地引進(jìn)急需人才。推出優(yōu)惠政策吸引外地考生到青海就學(xué)、就業(yè)，努力營造適合科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，增加高素質(zhì)人口比例，吸引優(yōu)秀人才到青海進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是完善科研機制。完善科技型企業(yè)、高校以及科研機構(gòu)之間的協(xié)同合作激勵制度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新產(chǎn)出效益。

（四）加大對外開放力度

依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，打造面向中亞、中東阿拉伯國家開放的經(jīng)貿(mào)、文化、科技人才交流平臺。充分發(fā)揮青海伊斯蘭食品、用品產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，著力打造面向世界穆斯林的清真食品和穆斯林用品的制造中心和集散地。全世界共有57個穆斯林國家，信仰伊斯蘭教的人口達(dá)13億之多。據(jù)國際商會提供的資料，清真食品業(yè)約有1500億美元的大市場，其中中東地區(qū)年需求量達(dá)50億美元。通過向中亞、中東阿拉伯國家和地區(qū)開放，使黃河上游經(jīng)濟(jì)帶成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行區(qū)。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域一體化發(fā)展離不開便捷、發(fā)達(dá)、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和投資環(huán)境的改善，將大大提高城鎮(zhèn)的承載能力，可吸引大批外來人員，增加城鎮(zhèn)人口，使個體和私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。同時，也可帶動周邊地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施既是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)。著力打造快速交通網(wǎng)，縮短城市之間和區(qū)域之間的時間距離，進(jìn)而強化相互之間甚至與國外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會交往。要把交通、能源、供排水、通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要地位，堅持按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，造就良好的投資環(huán)境。推動經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的公路、鐵路、航空、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)信息化與一體化的聯(lián)動。