城市社區(qū)治理模式研究
——以XR社區(qū)“一核雙驅(qū)三治”模式為例

湖北文理學(xué)院政法學(xué)院 王晨苗，李竹穎

一、城市社區(qū)治理背景

新時代，社區(qū)作為社會生活的基本單位，面臨著更加復(fù)雜多樣的社區(qū)治理情況。XR社區(qū)位于高新區(qū)肖家河街道，是第一批征地拆遷集中安置農(nóng)轉(zhuǎn)非居民小區(qū)之一，社區(qū)環(huán)境臟亂差，人員構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)問題層出不窮，傳統(tǒng)方式已經(jīng)不適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)狀[1]。在這樣的情形下，街道領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和社區(qū)群眾群策群力、大膽嘗試，XR社區(qū)的基層治理經(jīng)歷了探索、推進(jìn)、提煉三個階段，10年形成“一核雙驅(qū)三治”的社區(qū)治理模式。這一基層治理模式大大改善了社區(qū)的環(huán)境，將原本臟亂差的社區(qū)變成了干凈整潔、和諧美好的社區(qū)，不僅提高了城市社區(qū)治理水平，也為城區(qū)社區(qū)治理提供了新的思路。

二、“一核雙驅(qū)三治”模式分析

社區(qū)概況：XR社區(qū)面積約0.32平方公里,是典型的老舊院落社區(qū),轄區(qū)院落46個,其中自管院落31個,單位宿合、物管院落15個；居民人口以農(nóng)轉(zhuǎn)非和城市拆遷居民為主,常住人日12663人,戶籍人口6105人,轄區(qū)內(nèi)有部隊、駐區(qū)單位15個,大小商家店鋪450余家,社區(qū)內(nèi)共有大小街道15條。社區(qū)黨委設(shè)院落黨支部19個、“兩新”黨支部5個、直屬黨支部1個,社區(qū)現(xiàn)有在冊黨員387人。近三年引入專業(yè)社會組織48家、駐地社會組織6家，自組織12家。XR社區(qū)始終堅持“一核雙驅(qū)三治”的社區(qū)發(fā)展治理模式,一核:以黨建為引領(lǐng),雙驅(qū):參與驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動,三治:法治、德治、自治。社區(qū)先后獲得“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“四川省先進(jìn)基層黨組織”“成都市百佳示范社區(qū)”稱號,成功創(chuàng)建成都市外籍人士服務(wù)中心。

三、“一核雙驅(qū)三治”模式分析

XR社區(qū)始終以“訴求精準(zhǔn)滿足,服務(wù)高質(zhì)供給、設(shè)施優(yōu)質(zhì)共享”為目標(biāo),不斷創(chuàng)新基層治理工作方法,不斷完善基本公共服務(wù),構(gòu)建幸福興蓉。

（一）黨建引領(lǐng),推動多方參與,引導(dǎo)社會組織協(xié)同聯(lián)動

一是居民自治樣板間是社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)。XR社區(qū)從2010年開始探索居民自治體系，搭建“三駕馬車”組織架構(gòu)，制作“院落公章”,將認(rèn)證權(quán)限下放給院落議事會，成為全國第一個有“院落公章”的社區(qū),賦予院落收集社情民意、提議權(quán)、自治事務(wù)決議權(quán)等權(quán)限。持續(xù)完善基層保障體系,建立務(wù)實(shí)的群眾工作機(jī)制，搭建三個“溝通渠道”網(wǎng)格化服務(wù)、“雙報到”“兩上兩下”，積極探索打造“一站式”、延時、錯時、預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)等全天候服務(wù)的社區(qū)綜合體，營造一個有溫度的社區(qū)，為社會組織發(fā)展打下良好的居民基礎(chǔ)。

二是打造社會組織發(fā)展平臺。依托XR社區(qū)成立社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐中心，構(gòu)建社區(qū)社會組織“雙創(chuàng)”孵化地。引入專業(yè)社會組織,孵化培育社區(qū)社會組織和自治組織。開展土化、契合民情特色的活動融合社區(qū)居民需求推進(jìn)社會組織發(fā)展，如舉辦社區(qū)燈會、引進(jìn)專業(yè)社會組織開展城市院落生態(tài)農(nóng)耕實(shí)踐等,挖掘本土公益人才,促進(jìn)社區(qū)社會組織、自治組織的專業(yè)培育和內(nèi)生成長，近四年引入專業(yè)社會組織48余家,駐地社會組織6家,培育孵化文體、公益、互助等各類自組織12個,各負(fù)其責(zé)、有效合作,充分踐行“共建共治共享”理念。

三是吸引社會組織參與社區(qū)建設(shè)。截至2021年3月底,XR社區(qū)整合相關(guān)業(yè)務(wù)口資金、社區(qū)治理保障資金等累計近260萬元，完成社會組織、社區(qū)社會組織、自治組織等參與的大小項目48個。四年來開展各類大小活動3800余場，先后建立居民活動報名微信群3個，群內(nèi)居民1400余家庭,活躍度90%以上,各類活動的開展獲得居民廣泛認(rèn)可。

四是校地合作，專業(yè)先導(dǎo)，共駐共建。鏈接資源，XR社區(qū)相繼成為西南民族大學(xué)國際教育學(xué)院、社工專業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地、西南石油大學(xué)社會工作校外實(shí)訓(xùn)基地，XR社區(qū)與高校合作力求合力探索出專業(yè)社工、社會組織參與社區(qū)治理機(jī)制優(yōu)化的創(chuàng)新路徑,對于XR社區(qū)的社區(qū)發(fā)展治理工作和對口學(xué)校專業(yè)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）活化社區(qū)資源,依托社區(qū)基金聚資撬動

一是率先成立社區(qū)微基金。2017年,XR社區(qū)和成都市慈善基金會簽訂《成都市慈善總會社會專項慈善基金社區(qū)慈善微基金合作協(xié)議書》，率先成立了XR社區(qū)微基金，下一步將逐步推動其余社區(qū)院落基金整合為社區(qū)基金,為社區(qū)自治提供有力保障。二是拓寬社區(qū)基金籌資渠道。盤活社區(qū)資源，利用資源換服務(wù)、公益帶市場的模式。社區(qū)把公共配套空間引入幼兒托管、文化服務(wù)等第三方服務(wù)，并約定將經(jīng)營所得按10%比例捐贈給社區(qū)基金，既為社區(qū)居民提供了專業(yè)的無償或低償服務(wù),又拓寬了社區(qū)基金募集渠道。截至2021年3月底,XR微基金自籌資金11.27萬元,其中95%以上來自社會組織、社會企業(yè)和個人捐贈。

下一步計劃撬動更多資源、資金進(jìn)入社區(qū)營造、社區(qū)微更新、黨建引領(lǐng)、居民服務(wù)等公共服務(wù)和公益服務(wù)領(lǐng)域，以小微資金的項目化運(yùn)營引導(dǎo)更多社會組織和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)。

（三）引入市場機(jī)制，探索社會企業(yè)市場驅(qū)動

大力引入市場化社會企業(yè)。在XR社區(qū)率先試點(diǎn)，通過引入童萌、金筆世家、吾桐法式刺繡等社會企業(yè)，提供幼兒托管、文化服務(wù)等社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民對基本公共服務(wù)以外的多樣化、個性化服務(wù)需求。通過培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新場景,繼續(xù)推動多方參與，引導(dǎo)社會組織協(xié)同聯(lián)動地,營造“宜創(chuàng)新、宜創(chuàng)業(yè)”的雙創(chuàng)生態(tài),提供本土就業(yè)服務(wù)等舉措，構(gòu)建活力多元的產(chǎn)業(yè)新場景。

一是社創(chuàng)中心二樓青年開放空間打造。引入“大城小村”進(jìn)行打造運(yùn)營,為社會組織和大學(xué)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。用多元有趣的方式將建筑、規(guī)劃、藝術(shù)、社工、影像等專業(yè)的社會組織引入社區(qū),開展培訓(xùn)和在地實(shí)踐，為社區(qū)營造項目、社區(qū)對口扶貧村輸送專業(yè)的青年人才力量和社會創(chuàng)新項目。培育本地青年志愿者隊伍和本地居民，人人成為社區(qū)規(guī)劃師,為社區(qū)注入新活力。

二是老舊房屋活化利用，增強(qiáng)自主造血功能。將興蓉南三巷6號社區(qū)閑置門面打造成為“蘑菇小屋”無土栽培室；將維信廣場、老協(xié)陣地升級打造，成為多功能“小憩茶館”等老舊房屋活化利用項目。為社區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員,提供就業(yè)機(jī)會，由社區(qū)社會組織和院落自治組織分工協(xié)作,進(jìn)行日常管理,并利用自制酵素對可食地景進(jìn)行養(yǎng)護(hù),收入用于黨建活動的宣傳、開展和院落微治理、微更新改造,形成可持續(xù)的良性循環(huán)，增強(qiáng)自主造血功能。

三是整合三大空間，引入優(yōu)質(zhì)社會組織，引入公益帶市場，豐富和升級社區(qū)商業(yè)。在興蓉綜合體、社創(chuàng)中心、維信廣場全面推進(jìn)業(yè)態(tài)，以“公益帶市場”的模式(即利用社區(qū)公共配套空間引入優(yōu)秀社會組織、社會企業(yè)、培育社區(qū)自組織，開展各類惠民項目，并約定將所得按10%比例捐贈給社區(qū)基金,既為社區(qū)居民提供專業(yè)的無償或低償服務(wù)，拓寬社區(qū)基金募集渠道,又保障了社會組織自主造血功能），這種模式兼顧居民需求和市場邏輯，圍繞生活服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展“020+社區(qū)”、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等,培育社區(qū)生活性服務(wù)領(lǐng)域的新場景、新業(yè)態(tài)。2021年準(zhǔn)備引入培育10個公益項目,構(gòu)建鄰里互助的社區(qū)消費(fèi)場景。實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng),多方參與,讓居民成為“社區(qū)合伙人”,充分參與社區(qū)發(fā)展治理,踐行“共建共治共享”理念。

四、XR社區(qū)治理模式的啟示與思考

中國特色的社會治理主體結(jié)構(gòu)體系包括“黨(黨委)、政(政府)、企(市場力量)、社(社會組織)、民(廣大民眾)媒(傳統(tǒng)與新型媒體)”六位一體，[2]基層黨組織引領(lǐng)、社區(qū)社會組織參與、社區(qū)居民協(xié)作是基層社區(qū)治理建設(shè)的驅(qū)動因素。

（一）基層黨組織引領(lǐng)

基層黨組織是政府與社會的橋梁，是社區(qū)事務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和民眾根本利益的代表者,也是黨建引領(lǐng)社會活力的重要制度載體[3]。XR社區(qū)建立以黨支部為龍頭的“三駕馬車”組織架構(gòu)，哪里有黨員，哪里就有黨的組織，建立務(wù)實(shí)的群眾工作機(jī)制。院落里的黨員是社區(qū)骨干，但不行使決策權(quán)，以黨員帶動居民參與社區(qū)治理，以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理。

（二）發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用

社區(qū)社會組織是公民社會的基層組織形態(tài)，在推動社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新、鏈接社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量等方面能發(fā)揮積極的作用。XR社區(qū)通過引入專業(yè)社會組織,孵化培育社區(qū)社會組織和自治組織，各負(fù)其責(zé)、有效合作,充分踐行“共建共治共享”理念。另外社區(qū)社會組織與其他社會力量相互協(xié)助，在社區(qū)內(nèi)開展本土化、契合民情特色的活動，將社區(qū)居民需求與社區(qū)組織發(fā)展融為一體，推動構(gòu)建和諧社區(qū)。

（三）推動社區(qū)居民參與

（1）XR社區(qū)制作“院落公章”,賦予院落收集社情民意、提議權(quán)、自治事務(wù)決議權(quán)等權(quán)限,社區(qū)按規(guī)則辦事，讓社區(qū)居民做主自己的事情，做到自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，居民參與社區(qū)治理，并有決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，做到“法治、德治、自治”合一。

（2）XR社區(qū)通過微信公眾號、微博、小程序及群聊等平臺,宣傳社區(qū)理念和公共性營造，引導(dǎo)居民參與公共事務(wù)[4]。社區(qū)社會組織與其他社會力量相互協(xié)助，挖掘社區(qū)骨干與志愿者，帶動社區(qū)居民行動起來參與社區(qū)事務(wù)，培育和提升居民意識，在社區(qū)內(nèi)開展適宜不同群體參加的群體活動。