“一體兩翼”紅蝴蝶模式下智慧社區(qū)發(fā)展路徑探究*——以成都市老舊小區(qū)智慧化改造為例

成都理工大學 余夢潔，劉芷汐，李玉浩，熊嘉煦，羅陸榮

一、成都市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀

根據目前的資料，成都大部分社區(qū)都有了新的面貌，智能化的元素被深深地融入社區(qū)的建筑和景觀中?，F(xiàn)代化的管理理念不僅解決了困擾居民多年的供水、供氣、伙食等問題，社區(qū)基礎設施也逐步建立起來。

2020年12月2日，成都市召開全省舊城區(qū)改造推進現(xiàn)場會，與會人員參觀了成華區(qū)西尖草社區(qū)、武侯區(qū)榆林河源區(qū)、金牛區(qū)撫琴西南區(qū)等老社區(qū)改造現(xiàn)場，交流經驗和先進做法，共創(chuàng)城市美好未來。據成都市有關負責人介紹，2015年以來，成都市共完成舊小區(qū)改造4491個，受益家庭約39萬戶，涉及建筑面積3000多萬平方米。老舊小區(qū)改造，大大緩解了老舊配套、環(huán)境臟亂、水電供應差、雨季飲水等民生問題，并在2017年，成都市榮獲住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。

通過調查我們發(fā)現(xiàn)成都市的老舊社區(qū)改造大多比較注重基礎設施的完善，而對社區(qū)與智慧化相結合的探討較少。部分老舊小區(qū)的改造與智慧化相結合，但還存在很多問題，本文在下面章節(jié)進行重點討論。

二、智慧社區(qū)的內涵與特點

智慧宜居社區(qū)是指社會利用現(xiàn)代物聯(lián)網、云計算、移動端和互聯(lián)網等多種新一代社區(qū)信息網絡技術,通過自動信息感知、及時信息傳輸,及時收集發(fā)布和管理整合社區(qū)信息網絡資源,共享與整個社區(qū)內部居民日常生活密切直接相關的各類有用信息。實現(xiàn)”食、住、行、游、購”等社區(qū)生活相關要素的信息數(shù)字化、網絡化整合和信息共享,社區(qū)參與居民的”娛樂、健康”信息智能化、互動一體化、協(xié)作化,使“五個現(xiàn)代化”信息成為社區(qū)居民實際工作和日常生活的主要信息方式,為社區(qū)居民生活提供更大的安全、舒適的生活條件。宜人的居住環(huán)境使市民的生活更加智能、幸福、安全、和諧、文明，從社會治理的角度看，智慧社區(qū)是實現(xiàn)善治的治理形態(tài)，是一個充滿活力的環(huán)境，包含了智能化基礎設施和整個社區(qū)的長期網絡安全。從特點上看，智能社區(qū)呈現(xiàn)出人性化管理、科學化、智能化感知和管理服務的特點。

三、成都智慧社區(qū)建設和運行中存在的問題

（一）信息資源整合共享不足

成都智慧社區(qū)建設概念是在我國新型智慧城市社區(qū)建設的重大背景下提出的,建設投入運營后的時間相對較短,從國家到各級人民政府,從相關行業(yè)協(xié)會到具體運營企業(yè),對我國智慧城市社區(qū)的整體理解還沒有能夠達到完全的學術共識。而且很多涉及我國智慧城市社區(qū)的相關專業(yè)技術應用及管理系統(tǒng)都有較大的差異,其技術標準也不盡相同。因此,不同業(yè)務系統(tǒng)之間的業(yè)務數(shù)據資源集成度低,信息集成困難,各類業(yè)務信息基本上都處于“簡單運行”式的管理分散狀態(tài),難以進行跨部門業(yè)務的信息資源整合及共享。

（二）基礎設施建設和維護存在瓶頸

成都一期的智慧社區(qū)建設，從根本上講是以政府引導的方式進行的，政府不僅在建設過程中需要投入大量資金，在接下來的運營維護中也需要投入大量資金。社區(qū)、建筑物、隧道和地下管道（井）等基礎設施的運營導致政府實施成本高昂，相對于公共互聯(lián)網接入水平的快速提升和成本的不斷降低，政務網的服務質量和成本仍然很高，高投入基本上只能滿足智慧社區(qū)的業(yè)務需求。

（三）急需高素質復合型人才

智慧信息社區(qū)的建設運營以及管理發(fā)展需要強大的社區(qū)信息管理專業(yè)知識,在我國傳統(tǒng)的成都社區(qū)服務定位規(guī)劃理念中,社區(qū)服務工作人員年齡普遍偏大,信息管理技術綜合應用能力水平普遍偏低。同時,由于專業(yè)人才聘用引進激勵機制不完善,編制和人才薪酬分配問題難以解決,專業(yè)社區(qū)管理信息服務工作人才數(shù)量匱乏,工作服務質量和社區(qū)服務工作人員素質不能充分滿足智慧化社區(qū)管理建設的實際需要。因此，必須不斷優(yōu)化完善社區(qū)信息工作人員隊伍結構,引進專業(yè)人才參與進來迫在眉睫。

（四）智能社區(qū)的工作方式還不成熟

智慧社區(qū)的基礎建設和公共服務項目資金主要依靠基本公共財政資金的支持,并沒有建立符合我國智慧社區(qū)發(fā)展運行規(guī)律的企業(yè)和其他社會組織參與管理模式。社區(qū)治理運行環(huán)境維護管理成本高的現(xiàn)實問題仍然普遍存在,健全社會主體參與治理機制仍然是智慧社區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務,動員全社會廣泛參與智慧社區(qū)的規(guī)劃建設和運行維護,創(chuàng)造健康的智慧社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)，是極其關鍵的任務。

四、社區(qū)治理中“一體兩翼”模式的應用

探索智慧社區(qū)的發(fā)展路徑，離不開探索大數(shù)據分析平臺、物業(yè)服務企業(yè)的服務和經營模式。本項目團隊在收集各地智慧社區(qū)綜合服務發(fā)展模式時發(fā)現(xiàn)，“一體兩翼”模式被多次提及。

2017年，北京延慶養(yǎng)老核心區(qū)的“一體兩翼”智慧模式闖入人們視野。核心區(qū)內，智慧養(yǎng)老僅為其中的一項模式，該核心區(qū)養(yǎng)老服務機構密集、養(yǎng)老設施齊備、服務集中、交通便利等特點呈現(xiàn)出“一體兩翼”的特色?！耙惑w”是指養(yǎng)老核心區(qū)融機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老為一體。“兩翼”是指以“互聯(lián)網+養(yǎng)老”實現(xiàn)智慧養(yǎng)老，以醫(yī)養(yǎng)結合實現(xiàn)健康養(yǎng)老。該“一體兩翼”模式在推動延慶養(yǎng)老核心區(qū)精準服務投放方面，作用顯著。

2019年，騰訊云聯(lián)動海量社區(qū)業(yè)務數(shù)據，結合政府雪亮工程建設，在對“騰訊海納智慧社區(qū)開放平臺”進行升級的基礎上，實現(xiàn)了智慧社區(qū)服務、智慧社區(qū)安防兩套場景應用聯(lián)動，形成了全新的智慧社區(qū)形態(tài)—騰訊海納2.0蝴蝶模式。此所謂蝴蝶模式所指的“一體兩翼”特征，是指“一個能力中心+兩大應用場景”共同驅動，兩大應用場景即為智慧社區(qū)服務、智慧社區(qū)安防兩套場景應用。

2020年，廈門住總物業(yè)管理有限公司被評為“2020中國物業(yè)服務百強企業(yè)”之一。迄今為止，該企業(yè)已經形成了以智慧物業(yè)為主體，協(xié)同產業(yè)、生活服務為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展格局，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物業(yè)服務向綜合生活服務的轉型升級。

同時，報道表明截至2020年8月，河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)“一體兩翼三舉措”工作法，在探索黨建引領社區(qū)治理能力過程中取得顯著成效。此所謂“一體”則是以“智慧黨建”為主體，運用大數(shù)據，構建網格管理體系。將黨與群眾、物業(yè)公司等緊密結合，并利用“微”平臺，助推“大”黨建，抓實“微”服務強化基層黨組織建設?！皟梢怼眲t是“三個引領”為左翼，引領文化鑄魂、引領物業(yè)服務、引領應急防控和“三個強化”為右翼，強化思想轉化、強化技能培訓、強化產業(yè)發(fā)展。

事實上，“一體兩翼”模式在智慧社區(qū)建設中的應用屢見不鮮，結合各社區(qū)特點及實際需要該模式的具體樣式有所不同，但“黨建”“大數(shù)據”“精細服務”等描述被廣泛適用?；诔啥际欣吓f小區(qū)智慧化改造需要和成都市社區(qū)治理特色，本團隊提出“一體兩翼”紅蝴蝶模式及“大智慧、微治理、細服務”花園培育模式的思路以供社區(qū)智慧化改造討論。

（一）強化智慧城市社區(qū)治理邏輯

“大智慧”意指政府建立所轄區(qū)域大數(shù)據研究中心，并提供適當財政、行政、技術、規(guī)劃領域扶持，政府、企業(yè)、社區(qū)三方依照物聯(lián)網、大數(shù)據等前沿科技共建智慧小區(qū)信息平臺。真正實現(xiàn)政企合作降本增效，建立統(tǒng)一標準和平臺，將社區(qū)建設成為政務高效、服務便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新生態(tài)，同時加速完善智慧生活配套服務，打造真正的互聯(lián)生活。

城市智能社區(qū)在技術層面上直接體現(xiàn)在社區(qū)信息化建設上，與政府改革息息相關。主要手段是將電子政務下沉到社區(qū)，呈現(xiàn)出自上而下的發(fā)展過程，隨著社區(qū)建設的日益完善，人們對生活的導向，社區(qū)工作的內容如養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等有了較大的轉變，它的非技術性、系統(tǒng)性和復雜性日益增強，純技術的引入導致了治理的技術成本與效益的失衡。因此有必要加強智慧城市社區(qū)技術與邏輯治理的融合發(fā)展。技術是智慧城市社區(qū)發(fā)展的支撐，治理是智慧城市社區(qū)發(fā)展的邏輯。技術應用管理的原則是促進多方利益相關者的參與，培養(yǎng)利益相關者的主動性，技術評價的方向是提高社區(qū)治理的效率，另外，在治理邏輯的基礎上，要完善和優(yōu)化技術本身，提高數(shù)據共享意識，打破信息壁壘，通過信息和數(shù)據的共享和應用，推動社區(qū)智慧城市治理的善治目標。

（二）加強城市智慧社區(qū)的多元主體和制度支持

“微治理”則為“黨建區(qū)域化、社區(qū)專業(yè)化、群眾參與化、企業(yè)協(xié)同化”的基層治理模式,使各方力量主動下沉開展聯(lián)動服務,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。讓老舊小區(qū)停止”老齡化“，實現(xiàn)“逆生長”，給社區(qū)補給“智慧養(yǎng)分”，增加“智慧城市”發(fā)展的加速度。

制度主要應用于提供操作指導,明確操作規(guī)則,智慧社區(qū)政府建設的技術評估以及驗收等等具有較強針對性的管理標準和操作指引,以自我管理和參與社區(qū)服務的兩個基本功能體系為理論基礎,統(tǒng)籌研究發(fā)展新型數(shù)字社區(qū)政府、電子政務,并積極引入各種現(xiàn)代科學信息技術等新變量。通過加強社區(qū)政府內部決策協(xié)調,構建整體性社區(qū)政府，同時,在新型社區(qū)政府層面，通過開展社區(qū)政府智慧參與城市社區(qū)治理的理論實踐,總結成功經驗,擴大社區(qū)政府、高校和其他相關行業(yè)學術專家的交流合作，重點研究建立政府信息資源共享和政府授權管理體系，信息和服務數(shù)據庫綜合管理的基本操作規(guī)則。其中要特別注重的是加強相關法律法規(guī)適用,落實國家相關法律制度政策規(guī)定的管理權責銜接分配,堅持重點問題解決導向,確保管理過程公開透明，構建一個多層次的全面多過程政府決策管理體系,確保城市社區(qū)治理的有效管理、實施和監(jiān)督。

五、結束語

綜上所述，成都市老舊社區(qū)社區(qū)工作人員少、機構多、賬戶多、社區(qū)多等工作復雜的現(xiàn)象情況較為普遍。傳統(tǒng)社區(qū)治理的工作有效性和工作可持續(xù)性很難長久保持,如何有效充分利用先進的社區(qū)信息網絡技術創(chuàng)新現(xiàn)代社區(qū)綜合治理工作模式,不斷加快推進實施精細化社區(qū)管理,提高社區(qū)居民幸福生活指數(shù)是亟須解決的關鍵問題。