我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 孫若夢(mèng)

一、前言

公務(wù)員的績(jī)效考核主要是國(guó)家行政部門或者機(jī)構(gòu)按照法定的權(quán)限,對(duì)公務(wù)員在工作中的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)做出一定的評(píng)價(jià),并根據(jù)這種評(píng)估方式為公務(wù)員的薪酬、培訓(xùn)和提升提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。[1]加強(qiáng)、改進(jìn)和完善公務(wù)員的績(jī)效考核,對(duì)于正確地評(píng)價(jià)我國(guó)公務(wù)員的工作貢獻(xiàn)與個(gè)人品德，激勵(lì)公務(wù)員的自我競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與進(jìn)取精神，提升各級(jí)政府部門的公務(wù)員工作效能，提高我國(guó)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)都十分重要。

績(jī)效考核最初起源于18世紀(jì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)70年代,隨著西方國(guó)家地方政府規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,公務(wù)員績(jī)效考核問(wèn)題日漸地受到了人們的重視和關(guān)注。西方國(guó)家針對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核問(wèn)題的研究也進(jìn)入了一個(gè)新的高潮。在我國(guó)，對(duì)于績(jī)效考核的研究最初是來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部,政府和公務(wù)員之間的績(jī)效考核工作是在對(duì)企業(yè)績(jī)效考核所研究的理論基礎(chǔ)上開(kāi)始進(jìn)行的。1994年3月,我國(guó)人民政府正式發(fā)布了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》,對(duì)于國(guó)家公務(wù)員考試績(jī)效考核的各項(xiàng)具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都作了明確規(guī)定,標(biāo)志著新時(shí)期我國(guó)國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核體系基本形成。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是我國(guó)公務(wù)員制度的法律依據(jù),標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度正式邁入法制軌道。公務(wù)員法頒布實(shí)施后,2007年1月4日我國(guó)又頒布了《公務(wù)員績(jī)效考核規(guī)定試行》,詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員績(jī)效考核的基本原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用等。[2]目前在我國(guó),對(duì)于公務(wù)員的考核主要有三個(gè)方面和五個(gè)層次,其中,考核重點(diǎn)放在了工作實(shí)績(jī)上。

隨著近些年來(lái)國(guó)家有關(guān)各級(jí)公務(wù)員法和公務(wù)員績(jī)效考核等相關(guān)法律規(guī)定和暫行條例的陸續(xù)出臺(tái)和完善,我國(guó)在公務(wù)員績(jī)效考核的管理上也逐步走上了制度化發(fā)展軌道。但由于各種因素的影響,在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中對(duì)于公務(wù)員的績(jī)效考核仍然暴露出了一些問(wèn)題,制約了公務(wù)員本身及政府部門的發(fā)展。因此，我們要從社會(huì)發(fā)展及實(shí)際公務(wù)員工作的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出改善當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核問(wèn)題的策略。

二、公務(wù)員績(jī)效考核中存在的問(wèn)題

（一）政府部門缺少專業(yè)的考核部門和團(tuán)隊(duì)

根據(jù)目前我國(guó)的《公務(wù)員工作管理辦法》的規(guī)定,對(duì)公務(wù)員的考核大多是由績(jī)效評(píng)估委員會(huì)、直接上級(jí)、被考核者三個(gè)主體構(gòu)成。考核檢查委員會(huì)一般由各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人以及本事業(yè)單位所屬機(jī)關(guān)的其他公務(wù)員代表共同組成。根據(jù)天津市人事局和天津南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示,現(xiàn)實(shí)中,多數(shù)政府部門內(nèi)都沒(méi)有設(shè)置專門的考核機(jī)構(gòu)；而在設(shè)有考核機(jī)構(gòu)的部門中,非人事管理人員所占的比例更大。[3]這種設(shè)置容易造成一些問(wèn)題：首先由于是非專業(yè)考核人員考核，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效的績(jī)效考核培訓(xùn)，缺少基礎(chǔ)理論素養(yǎng)，不了解具體的績(jī)效考核程序和方法，因此在考核過(guò)程中主觀性多占上乘，對(duì)待績(jī)效考核的理性分析欠缺，難以對(duì)公務(wù)員績(jī)效進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估。其次，臨時(shí)組成的考核小組不會(huì)過(guò)多的思考如何能夠進(jìn)行更好的績(jī)效考核，無(wú)法系統(tǒng)的對(duì)績(jī)效考核流程進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，同時(shí)也會(huì)弱化績(jī)效考核的現(xiàn)實(shí)功效。長(zhǎng)此以往,將會(huì)影響公務(wù)員績(jī)效考核的正常開(kāi)展,進(jìn)而影響考核效果,對(duì)公務(wù)員積極性的發(fā)揮、政府的長(zhǎng)期高效運(yùn)轉(zhuǎn)也將產(chǎn)生不利的影響。

（二）考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng),針對(duì)性不強(qiáng)

我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核主要以公務(wù)員崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，從德、能、勤、績(jī)、廉多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。從理論上看,這五個(gè)方面所涵蓋的內(nèi)容已經(jīng)非常全面，包含了日常工作考核的重點(diǎn)方面和內(nèi)容。但從實(shí)際出發(fā)，只在這五個(gè)方面入手去考核公務(wù)員的工作，又過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏更加系統(tǒng)化具體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，這五個(gè)方面的考核大多只能反映定性評(píng)價(jià)內(nèi)容，無(wú)法進(jìn)行客觀的定量分析，將它們視為績(jī)效考核的主要評(píng)價(jià)指標(biāo),顯然不合理。而績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)于泛化，缺少針對(duì)性，也很難準(zhǔn)確反映公務(wù)員的工作內(nèi)容和實(shí)效，不利于考核結(jié)果的真實(shí)性和公平性，影響考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)效果和公務(wù)員的工作熱情。此外,各行業(yè)和部門內(nèi)的不同級(jí)別、崗位的公務(wù)員，其工作內(nèi)容和分工職責(zé)也不盡相同,對(duì)他們的要求也應(yīng)有所差別,這樣才能更加全面、具體地反映出政府公務(wù)人員的道德品質(zhì)及工作付出。

（三）考核方法過(guò)于簡(jiǎn)單

考核方法是指政府部門在考核公務(wù)人員時(shí)所用的一種方法。目前我國(guó)對(duì)于公務(wù)員的績(jī)效考核方法主要分為兩種：個(gè)人述職和民主評(píng)估考核。個(gè)人述職是被考核人對(duì)自己在任期內(nèi)各項(xiàng)考核內(nèi)容結(jié)果的總結(jié)性報(bào)告，因?yàn)楸豢己巳藛T的工作內(nèi)容不盡相同,個(gè)人述職的方式只能從主觀上顯示出被考核者的工作量和工作貢獻(xiàn),且以自我敘述的方式表現(xiàn)，使個(gè)人述職的績(jī)效考核方法缺少客觀、定量的評(píng)價(jià)要素。民主評(píng)估考核是指被考核人做出自己的陳述之后,由考核單位或部門統(tǒng)一下發(fā)有關(guān)被考核人的民主考核測(cè)評(píng)表,并由被考核人的上級(jí)、同事等進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分。[4]因?yàn)槊裰髟u(píng)估考核大多是在同一部門內(nèi)開(kāi)展的考核，考核人員是流動(dòng)的，因此在測(cè)評(píng)過(guò)程中很可能出現(xiàn)“一團(tuán)和氣”的現(xiàn)象,為了獲得其他人的好評(píng),大家會(huì)不約而同地為身邊同事做出好評(píng),因此民主測(cè)評(píng)的方式也并不能完全反映出被考核者的真實(shí)成績(jī)。

（四）考核結(jié)果缺乏有效溝通,激勵(lì)效果不明顯

公務(wù)員考核的主要目的在于通過(guò)考核結(jié)果來(lái)反映公務(wù)員自身在工作中存在的問(wèn)題和缺點(diǎn),同時(shí)也起到監(jiān)督與激勵(lì)的作用,為全面提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì),改善各級(jí)行政部門和機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)水平創(chuàng)造更好的環(huán)境。

因此,績(jī)效考核后所得出的考核結(jié)果,應(yīng)及時(shí)讓被考核者了解并就考核結(jié)果做出總結(jié)與反思,為之后的工作規(guī)劃提供參考。但在實(shí)際的考核工作中,一些單位或部門只把考核結(jié)果告訴了被考核者,并沒(méi)有就考核結(jié)果和被考核者進(jìn)行直觀的面談,中間過(guò)程缺乏充分、有效的雙向交流,導(dǎo)致被考核者并不用完全清楚自身在工作中存在的缺點(diǎn)和不足,績(jī)效考核所具有的利益調(diào)節(jié)和激勵(lì)功能也并沒(méi)有得到完全的發(fā)揮。

三、改善措施

（一）建立專門的績(jī)效考核部門或者團(tuán)隊(duì)

公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的確定、考核團(tuán)隊(duì)的組織和過(guò)程管理等都需要依靠考核部門來(lái)完成,因此,專業(yè)的考核部門影響著公務(wù)員績(jī)效考核工作的順利開(kāi)展。在政府部門內(nèi)部設(shè)置專門的績(jī)效考核部門，或組織專人建立考核團(tuán)隊(duì)，按照公務(wù)員績(jī)效考核和部門內(nèi)工作要求設(shè)計(jì)一套科學(xué)有效的考核體系，培養(yǎng)理論素養(yǎng)扎實(shí)、具系統(tǒng)性規(guī)范性的考核人員，制定嚴(yán)格規(guī)范的考核手段,確定考核過(guò)程公平公開(kāi)，考核結(jié)果透明合理，從而在實(shí)際操作中為公務(wù)員的績(jī)效做出更準(zhǔn)確、客觀地判斷和合理的評(píng)估，只有這樣才能使績(jī)效考核真正發(fā)揮作用。[5]

（二）完善績(jī)效考核指標(biāo)體系,增強(qiáng)針對(duì)性

各個(gè)政府內(nèi)的部門、層級(jí)、公務(wù)員所履行的工作職責(zé)和工作任務(wù)都不相同,一個(gè)籠統(tǒng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系無(wú)法對(duì)公務(wù)員做出分類評(píng)價(jià),缺乏針對(duì)性。因此,應(yīng)以公務(wù)員崗位分類作為考核依據(jù),根據(jù)不同類別的公務(wù)員工作性質(zhì)和職責(zé)靈活設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)體系，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加“接地氣”，更符合實(shí)際工作中公務(wù)人員的工作情況。同時(shí)，圍繞公務(wù)員的幾大考核內(nèi)容：品德、能力、勤政、業(yè)績(jī)、廉政等方面制定更加細(xì)致的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于考核數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，對(duì)待考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)重分配和賦值，將定性評(píng)價(jià)和定量分析結(jié)合在一起進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核。既要有全面設(shè)計(jì)，也要有細(xì)節(jié)劃分，這樣才能最大程度保證績(jī)效考核的公平性、公正性和真實(shí)性。

（三）多種考核方式相結(jié)合

在績(jī)效考核過(guò)程中,一方面要注重采用與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事和人民群眾有機(jī)結(jié)合的考核方式,尤其是群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，這樣既擴(kuò)大了考核范圍，也增加了對(duì)被考核人員的了解程度。有助于增強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門同事對(duì)被考核者的指導(dǎo)和監(jiān)管,加強(qiáng)了與廣大基層人民群眾之間的聯(lián)系,使得被考核的公務(wù)員從更多方面、更廣泛的角度認(rèn)識(shí)到自己在工作中存在的不足,從而進(jìn)一步完善本職工作，提升為人民服務(wù)的質(zhì)量。另一方面,要對(duì)公務(wù)員平時(shí)的品德、工作等情況進(jìn)行如實(shí)記錄，這樣有利于對(duì)公務(wù)員的日常言論和行為進(jìn)行有效監(jiān)督和及時(shí)反饋,也有助于為年度考核提供有力的資料支撐,更好的實(shí)現(xiàn)日常考核與年度考核相結(jié)合。

（四）重視考核結(jié)果的反饋,增強(qiáng)績(jī)效考核的激勵(lì)作用

在績(jī)效考核工作完成后,考核人員應(yīng)主動(dòng)地就被考核人員的評(píng)價(jià)與結(jié)果做出有效的溝通。通過(guò)評(píng)估,指出公務(wù)員在前一階段工作中存在的問(wèn)題,討論改進(jìn)方法,推動(dòng)下一步工作更好的實(shí)施,進(jìn)而提高工作效率和組織績(jī)效。同時(shí)，也應(yīng)允許被考核者有權(quán)對(duì)所取得的考核結(jié)果向考核部門或上級(jí)主管人員提出復(fù)議和申訴,推動(dòng)考核結(jié)果的公平公正。除此之外,要將公務(wù)員績(jī)效考核的結(jié)果和薪酬、獎(jiǎng)懲、晉升、辭退等方面的調(diào)節(jié)措施緊密結(jié)合在一起,使考評(píng)結(jié)果能夠成為有效引導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)的依據(jù),真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的作用。

四、總結(jié)

綜上所述,我國(guó)在公務(wù)員績(jī)效考核工作中還存在一些不足,應(yīng)在目前取得的成果基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，探索出更適合新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的公務(wù)員績(jī)效考核體系，確?？?jī)效考核制度的民主性和科學(xué)性,推動(dòng)政府部門及公共服務(wù)更優(yōu)越和高質(zhì)量的發(fā)展。