分析建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收存在的問題及建議

大連中嶄環(huán)保技術(shù)有限公司 王志遠

建設(shè)項目竣工后，除了對建設(shè)項目的主體工程進行驗收之外，還要對配套的環(huán)保設(shè)施進行驗收。新環(huán)保法實施前，環(huán)保驗收工作由環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)組織并出具驗收意見。2015年1月1日新環(huán)保法實施以后，經(jīng)過一系列的改革和配套法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的修訂完善，環(huán)保驗收工作已變?yōu)榻ㄔO(shè)單位自主驗收并出具驗收意見。建設(shè)單位成為環(huán)保驗收工作的責(zé)任主體，該變化一方面體現(xiàn)了國家放管服的政策要求，另一方面也帶來了一些新的問題，本文主要就改革后帶來的新問題進行探討，并提出相應(yīng)的對策建議，作為下一步工作重點繼續(xù)完善環(huán)保驗收制度體系。

一、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收全過程各環(huán)節(jié)需注意的問題

（一）收集資料

收集項目資料，其中包括但不限于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)，項目設(shè)計圖紙（終稿），土建工程竣工報告、污水納管證明以及其他材料等，從而對項目情況有一個基本了解。

（二）現(xiàn)場踏勘

按照建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)的要求，在現(xiàn)場踏勘過程中，分別從建設(shè)項目基本信息、廢水、廢氣、噪聲、固廢等五方面逐一核實主體工程及配套的環(huán)保設(shè)施情況。（1）建設(shè)項目的基本信息應(yīng)包括主要經(jīng)濟指標(biāo)、項目地址、企業(yè)員工數(shù)量、生產(chǎn)時間、主要產(chǎn)品、工藝流程及生產(chǎn)設(shè)備等。（2）廢水是否做到“清污分流和雨污分流”，其排污口及標(biāo)識牌是否符合規(guī)范化要求。查看廢水流向及廢水處理設(shè)施，廢水的實際流向、處理工藝及處理能力是否符合要求，并按照建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批復(fù)要求及最新的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)確定廢水污染因子。（3）廢氣的類型和廢氣處理設(shè)施，各環(huán)節(jié)廢氣是否可有效收集，排氣筒的高度、管徑尺寸以及采樣監(jiān)測孔是否符合廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。（4）需要了解廠界內(nèi)主要噪聲源，廠界外企業(yè)、道路等產(chǎn)生的噪聲源，環(huán)境敏感保護目標(biāo)等情況。（5）固體廢物主要包括一般工業(yè)固體廢物和危險固體廢棄物。查看固廢暫存間和危廢暫存間的布置是否符合規(guī)范要求，進出庫的臺賬與固廢處置合同中的固廢類別、數(shù)量等是否相符。現(xiàn)場踏勘中，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目的建設(shè)地點、主要產(chǎn)品及規(guī)模、工藝流程、配套環(huán)保設(shè)施等發(fā)生變動，則需要核查相應(yīng)地申請報告和批復(fù)文件，確定其變更的合法性，對于未按要求申請變更，則應(yīng)向環(huán)境保護行政主管部門報告，按其處理意見繼續(xù)下一步工作。

二、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題

（一）建設(shè)單位存在的問題

（1）法律意識淡薄。建設(shè)單位一般未配備環(huán)保專業(yè)人員，而且對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不夠。對環(huán)保手續(xù)的程序性、系統(tǒng)性和強制性不了解，對配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)的“三同時”制度不清楚，具體表現(xiàn)為法律意識比較淡薄。（2）專業(yè)人員缺乏。建設(shè)單位因各種客觀原因和主觀因素，未設(shè)置專門的環(huán)保管理部門、未配備專職的環(huán)保管理人員，有些單位雖然設(shè)置了環(huán)保部門、配備了專職人員，又往往非環(huán)保專業(yè)人員擔(dān)任或者兼職其他崗位，對環(huán)保工作不重視不熟悉。（3）資金投入不夠。建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)投資收益一般情況下不明顯，甚至是負(fù)收益，因而部分建設(shè)單位對環(huán)保設(shè)施不愿意投入或偷工減料少投入，其導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、應(yīng)有的排污口、采樣平臺和標(biāo)識標(biāo)牌不完善等情況普遍存在。

（二）第三方技術(shù)單位存在的問題

（1）技術(shù)實力參差不齊。當(dāng)前國家放管服政策背景下，進入環(huán)保行業(yè)的公司和人員越來越多，刺激環(huán)保行業(yè)蓬勃發(fā)展，但也給環(huán)保行業(yè)造成了魚龍混雜的局面。有部分技術(shù)單位實力較差，實際上無專業(yè)人員，對承接的環(huán)保驗收業(yè)務(wù)缺少針對性的專業(yè)指導(dǎo)，提出的建議對建設(shè)單位沒有參考價值。更有甚者，小部分單位直接“提籃子”賺差價，嚴(yán)重破壞行業(yè)風(fēng)氣，損害公共利益。（2）現(xiàn)場經(jīng)驗嚴(yán)重不足。這也是技術(shù)單位實力較差的表現(xiàn)形式，因技術(shù)人員缺少現(xiàn)場經(jīng)驗和專業(yè)指導(dǎo)，一些技術(shù)單位的技術(shù)人員對建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容和生產(chǎn)工藝等缺乏深入了解、對項目變更情況缺少敏感性、對環(huán)保設(shè)施的原理和工藝了解不透徹，甚至有認(rèn)錯生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施的情況發(fā)生。經(jīng)驗不足還體現(xiàn)為對建設(shè)單位的背景及項目的由來不求甚解，與建設(shè)單位人員的溝通不到位等。（3）“紅頂中介”悄然而至。在當(dāng)前國家去行政化的背景下，國家已經(jīng)將絕大部分行政權(quán)力取消、下放，環(huán)保部門現(xiàn)有的行政審批職責(zé)僅有環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)，原先竣工環(huán)保驗收由環(huán)保部門行使的行政審批職責(zé)已經(jīng)取消，隨之帶來地結(jié)果是依附于環(huán)保主管部門的紅頂中介被取締。但近年來發(fā)展表明實際上環(huán)保行業(yè)另一種形式的“紅頂中介”正在崛起，而且越來越活躍。他們通過各種手段綁架環(huán)保主管部門相關(guān)人員，共同謀求不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，擾亂正常的市場競爭，從而達到壟斷市場的目的。

三、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的工作策略

（一）做好前期準(zhǔn)備工作

在建設(shè)項目準(zhǔn)備竣工驗收階段，相關(guān)部門要提前收集資料，這是為了更快速地展開建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測工作。在此期間所收集的資料包含了項目建設(shè)批文、環(huán)評報告、工程設(shè)計稿、建設(shè)項目的完成情況、建設(shè)期間所使用的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)期間存在的污染情況等等，充足的前期準(zhǔn)備為后續(xù)建設(shè)項目的施工也提供了助力。另外還需要工作人員深入現(xiàn)場進行勘察，這樣才能確保檢查的各項指標(biāo)符合驗收的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定完善的監(jiān)測方案

制定完善的監(jiān)測方，是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。技術(shù)人員需要針對環(huán)評文化、建設(shè)項目的要求等方面來制定一套完善的環(huán)保監(jiān)測計劃，以及后期配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)計劃，并以此為基礎(chǔ)來制定完善的監(jiān)測方案。檢測方案中包含的內(nèi)容較多，具體包括從以下幾個方面：（1）監(jiān)測項目建設(shè)過程中落實環(huán)保措施和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)項目開工到竣工期間，要全面落實整改建議。（2）在監(jiān)測的過程中，環(huán)境保護部門需要根據(jù)建設(shè)項目的地點和當(dāng)?shù)氐囊?guī)定提出相應(yīng)的監(jiān)測制度，另外還需要根據(jù)項目環(huán)評內(nèi)容給予一定的建議，從而完善驗收監(jiān)測委托書。（3）建設(shè)項目所面對的產(chǎn)品大多為生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程中的原材料，而污染源的產(chǎn)生途徑和類型十分多樣化，需要通過加強防治設(shè)施的建設(shè)來減少環(huán)境污染問題的發(fā)生，若是在工程建設(shè)出現(xiàn)變化的情況，那么需要針對問題展開詳細分析。（4）要對環(huán)評報告、批復(fù)中提出的要求進行落實，并且根據(jù)文件中所標(biāo)示出的標(biāo)準(zhǔn)進行審查和核實。（5）明確驗收監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作中，相關(guān)部門要以環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，給建設(shè)項目的開展設(shè)定一系列的新標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測方案不僅要將這些標(biāo)準(zhǔn)作為參考，注重污染源的排查，還要根據(jù)建設(shè)項目的實際情況來設(shè)定生產(chǎn)工作的工作效率和原材料的放置位置。例如，在項目建設(shè)期間若是不同類型的工業(yè)污水從同一排污口排放，就需要將排污口排水的污水為監(jiān)測對象，再根據(jù)廢水綜合污染濃度來進行監(jiān)測。（6）在建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測環(huán)節(jié)，主要是對項目中的廢氣、廢水、噪音等方面進行監(jiān)測，并且合理規(guī)劃、管理污染的類型，設(shè)置監(jiān)測點的布局圖或是電子監(jiān)控，這樣能對建設(shè)項目的環(huán)境情況進行更好地監(jiān)管。（7）做好驗收監(jiān)測的質(zhì)量控制。在對驗收監(jiān)測質(zhì)量進行控制時，相關(guān)部門要制定完善的質(zhì)量控制機制，為監(jiān)測工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。不斷加強對建設(shè)項目生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測，并根據(jù)工作的變化情況來制定相應(yīng)的控制措施，從而能更好地把控建設(shè)項目的質(zhì)量。另外還需要選擇適合的監(jiān)測方式，尤其是要重視對采樣的控制，這樣才能確保所采集信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）嚴(yán)格把控建設(shè)現(xiàn)場的采樣質(zhì)量

在建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測工作期間，對現(xiàn)場采樣的質(zhì)量控制也是主要的工作內(nèi)容，更是監(jiān)測工作中的重要組成部分，容易引發(fā)建設(shè)項目的質(zhì)量問題，因此監(jiān)測部門需要加強工作監(jiān)管力度?，F(xiàn)場采樣工作很容易受到外界因素的影響而出現(xiàn)問題，針對這種情況，監(jiān)測技術(shù)人員要提高對現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度，并根據(jù)建設(shè)項目的實際建設(shè)情況來進行環(huán)境監(jiān)測采樣工作，再對采樣的周期、頻率進行科學(xué)安排。在此期間盡可能選擇多樣化且具有代表性的采樣樣品。

（四）加強主管部門自身能力和制度建設(shè)

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的實施成效主要依靠環(huán)保主管部門來監(jiān)督，現(xiàn)有監(jiān)督力量薄弱，地方政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境部門機構(gòu)改革的契機中加強監(jiān)督執(zhí)法力量的能力建設(shè)和人員配備。一要完善驗收標(biāo)準(zhǔn)體系。國家和地方環(huán)保主管部門應(yīng)進一步完善驗收技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒環(huán)評、排污許可制度完善相應(yīng)的驗收技術(shù)規(guī)范；二是要加強監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的制度建設(shè)。在原有環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上新增環(huán)保驗收工作的專門機構(gòu)和專管人員；三是要加強監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，加強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)，打鐵還需自身硬，對發(fā)現(xiàn)問題的人員應(yīng)及時處理，違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；四是增強服務(wù)意識，相關(guān)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，從行政執(zhí)法向環(huán)保管家方向轉(zhuǎn)變，真正做到幫扶救困，服務(wù)于建設(shè)單位和群眾。

四、結(jié)語

通過建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收檢測工作的落實，讓項目建設(shè)環(huán)境保護工作獲得了保障。環(huán)境檢測機構(gòu)會通過全面地檢測將一切影響建設(shè)項目環(huán)境的因素全部列舉出來，并積極督促施工單位進行改善，從而全面提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益，從而為我國社會的可持續(xù)發(fā)展奠定良好地基礎(chǔ)。