鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村相對(duì)貧困治理研究

天津師范大學(xué) 徐銘辰

一、問題的提出

中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》著重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村風(fēng)貌[1]。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，治理農(nóng)村相對(duì)貧困問題對(duì)于緩解當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題具有一定緊迫性。自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，我國貧困人口數(shù)量持續(xù)減少，減貧速度不斷加快，總體上展現(xiàn)出了顯著的脫貧成效。截至2020年11月，我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標(biāo)，但這并非意味著我國的貧困問題被消滅了，相對(duì)貧困的問題日益呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和新表現(xiàn)將長期伴隨著我國貧困治理工作[2]。

英國學(xué)者湯森在其相對(duì)貧困理論中指出，貧困除了生活需求方面無法得到滿足之外，還存在娛樂、精神等方面所掌握的資源不足，致使其未達(dá)到社會(huì)一般水平，從而處于社會(huì)的邊緣位置[3]。世界銀行的看法是收入低于平均收入的1/3的社會(huì)成員便可以視為相對(duì)貧困[4]。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，相對(duì)貧困是在特定的生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展約束下，個(gè)人或家庭的收入雖然能維持基本生存，但尚未達(dá)到其他生活需求的狀態(tài)[5]。簡言之，相對(duì)貧困是社會(huì)成員相對(duì)于當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)社會(huì)成員的生活水平而言，是在吃飯、穿衣不成問題之后發(fā)展過程中存在的貧困[6]。概言之，我們將僅能滿足生存需要而在其他日常生活的諸多方面缺乏可支配資源，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)全面自我發(fā)展的人群成為相對(duì)貧困人口。由此可見，作為一個(gè)具有比較意義的概念，相對(duì)貧困的測(cè)算與衡量則需要使用綜合全面的社會(huì)需求指標(biāo)。

黨的相關(guān)會(huì)議為新時(shí)代貧困問題的消解進(jìn)行指引：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。針對(duì)我國貧困治理現(xiàn)狀，緩解相對(duì)貧困問題將不可避免地成為扶貧工作的重心所在?；诖?，通過回顧與總結(jié)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)貧困問題的探討，本文將界定農(nóng)村相對(duì)貧困問題的概念，并分析新時(shí)代我國農(nóng)村的相對(duì)貧困治理工作所面臨的問題，并提出有效路徑建議。

二、我國農(nóng)村相對(duì)貧困治理現(xiàn)實(shí)困境

在我國全面建成小康社會(huì)之后，準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村相對(duì)貧困治理工作中的現(xiàn)實(shí)困境是開展下一步扶貧開發(fā)工作的重要前提。未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新變化，相對(duì)貧困治理面臨著脫貧工作不充分、多維需求保障不充分與農(nóng)戶脫貧致富動(dòng)力不足等困境。

（一）精準(zhǔn)脫貧的“不充分”

我國的扶貧開發(fā)工作取得了決定性進(jìn)展，貧困人口數(shù)量大，貧困發(fā)生率快速降低，2020年底全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”指標(biāo)。但從歷史上看，我國貧困程度較深，在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)充分脫貧的難度較大。在貧困地區(qū)特別是一些深度貧困的農(nóng)村地區(qū)，其養(yǎng)老醫(yī)療與教育保障等公共服務(wù)水平不高，部分農(nóng)村還存在著返貧的隱患，這就將導(dǎo)致脫貧的充分性。一是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困地區(qū)的水平較低尚未實(shí)現(xiàn)全面均等化，難以滿足農(nóng)村人口日益增長的發(fā)展需要，阻礙農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。二是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，由于其單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)方式，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”能力不足，不足以確保農(nóng)戶增收致富。此外，資源開發(fā)與不合理的情況時(shí)有發(fā)生，阻礙農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。此類問題都是造成農(nóng)村脫貧不充分的影響因素。

（二）多維需求尚未得到保障

相對(duì)貧困具有多維性的特點(diǎn)，這也成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下相對(duì)貧困治理的主要難題之一。研究表明，家庭的戶主特征、社會(huì)關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)、戶籍制度等因素對(duì)長期多維貧困發(fā)生率及不平等有顯著影響[7]。我國“十三五”明確了全方位的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，但從實(shí)際情況看，許多貧困農(nóng)村地區(qū)在政策落實(shí)過程中，仍然僅僅是將人均收入作為是否脫貧的唯一指標(biāo)。部分鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了通過數(shù)字計(jì)算來衡量脫貧效果，這樣流于形式的標(biāo)準(zhǔn)顯然忽視了教育、醫(yī)療、文化、體育等幾個(gè)方面的重要脫貧指標(biāo)。例如在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地搬遷的過程中，有的搬入地雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，但配套的公共服務(wù)卻不能滿足村民對(duì)生活質(zhì)量和精神文化方面的需求。諸如此類的問題都需要統(tǒng)籌多元化政策加以處理。

（三）農(nóng)戶脫貧致富動(dòng)力不足

貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力有待提高也是當(dāng)前我國治理農(nóng)村相對(duì)貧困問題一大困境。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的大力實(shí)施，貧困人口全部脫離了絕對(duì)貧困的行列，但這也導(dǎo)致了不少貧困戶缺乏脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力而產(chǎn)生了過度依賴政府幫扶的落后思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧工作隊(duì)和幫扶干部包攬村內(nèi)包含謀劃村民脫貧路徑、經(jīng)營管理合作社等工作。由此，貧困戶雖然收入上超過貧困標(biāo)準(zhǔn)，但是依然沒有實(shí)用技能層面上的提升。由于欠缺自主發(fā)展的能力，部分貧困戶脫貧后還是存在著很大落入相對(duì)貧困人群的風(fēng)險(xiǎn)。所以在這種情況下，一旦幫扶干部撤出或是脫貧后政府幫扶力度減小，這些貧困農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)無人肯干、無人能干的初始狀態(tài)，甚至還會(huì)重新返貧。對(duì)于相對(duì)貧困人口而言，積極引導(dǎo)其樹立自我發(fā)展意識(shí)是首要工作。然而，這些意識(shí)的激發(fā)與培育更是一個(gè)長期性的過程，這也將成為治理相對(duì)貧困問題不可忽視的困難。

三、治理農(nóng)村相對(duì)貧困問題的有效路徑

從當(dāng)前我國正長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，農(nóng)村相對(duì)貧困的治理工作是一項(xiàng)長期性和戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要我們用開放性的眼光創(chuàng)新相對(duì)貧困扶貧政策設(shè)計(jì)，更好地解決問題。

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果

以“人的發(fā)展”為核心的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)減貧脫困的關(guān)鍵在于“人”[8]。相對(duì)貧困的治理首先就要鞏固好脫貧攻堅(jiān)取得的成果，保證已經(jīng)脫貧的人口不返貧，使脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。全面消除絕對(duì)貧困問題后，貧困人口雖然在收入上達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是在社會(huì)生活中依然未脫離弱勢(shì)群體的人群，所以其不可避免地存在不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。為此，一方面要定期排查脫貧成效并完善相應(yīng)的保障措施，特別是對(duì)以往建檔立卡的貧困戶更要定時(shí)監(jiān)測(cè)其兩不愁三保障的實(shí)際情況，并保障他們的最低生活水平。另一方面要進(jìn)一步提升教育和醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)整村人口全覆蓋。做好控輟保學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改善工作，大幅改善農(nóng)村教育條件，確保貧困人口上得起學(xué)、看得起病。

（二）構(gòu)建多要素保障機(jī)制

就目前而言，要素資源配置在社會(huì)弱勢(shì)群體中的不均等是相對(duì)貧困產(chǎn)生的根源之一。農(nóng)村的資金技術(shù)水平較低，治理其相對(duì)貧困問題應(yīng)以產(chǎn)業(yè)、金融、信息等要素供給為重點(diǎn)，構(gòu)建治理相對(duì)貧困的多要素支撐機(jī)制，以滿足農(nóng)戶的多維需求，為農(nóng)村地區(qū)增收從源頭上治理貧困。例如，從宏觀上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代，拓寬相對(duì)貧困個(gè)體培訓(xùn)與就業(yè)渠道等產(chǎn)業(yè)扶貧所產(chǎn)生的造血功能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)根本之策。此外，構(gòu)建多重保障機(jī)制還應(yīng)當(dāng)將教育、住房、精神文化等因素綜合考慮，切實(shí)提高相對(duì)貧困人群的生活保障。

（三）構(gòu)建多元合作的協(xié)同治理機(jī)制

政府市場(chǎng)與社會(huì)的多元合作治理是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中總結(jié)出來的歷史經(jīng)驗(yàn)。健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)賦能、社會(huì)參與”的整體性治理機(jī)制，凝聚了多元主體、整合多方資源、實(shí)現(xiàn)了集全黨全社會(huì)之力幫扶貧困地區(qū)以及困難群眾，為我國農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困的治理提供了思路。社會(huì)各方主動(dòng)參與、積極配合，多渠道增強(qiáng)公共物品與公共服務(wù)供給效率，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與相對(duì)貧困的治理。私營企業(yè)與社會(huì)組織甚至是個(gè)人都可以發(fā)揮其自身各類資源來為相對(duì)貧困治理貢獻(xiàn)力量。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因而優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行方式，加快建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為農(nóng)村相對(duì)貧困治理提供物質(zhì)保障是協(xié)同機(jī)制的主要組成部分。

四、結(jié)語

農(nóng)村相對(duì)貧困治理工作的開展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在形式與內(nèi)容上是相互交融、相互促進(jìn)的，在發(fā)展目標(biāo)上也是協(xié)調(diào)一致的。相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)長期持續(xù)性的工作，因而我們要轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中注重時(shí)效性的觀念，重點(diǎn)從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)根基和農(nóng)戶自身動(dòng)力等相對(duì)貧困產(chǎn)生的根源問題進(jìn)行幫扶與治理。各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的相對(duì)貧困治理問題還需要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，因時(shí)、因地、因人制宜地采用不同的治理方式。相信在黨和國家的正確引導(dǎo)下，可以有效治理相對(duì)貧困并完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，將我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

相關(guān)鏈接

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放以來的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。

全面建成小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨對(duì)中國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。